принятие государственных (национальных) региональных и муниципальных программ с целью поддержки локальных стратегий развития территорий в соответствии с принципами программы Европейского Союза LEADER, а также программ землеустройства (благоустройства, охраны земель) в сельской местности.

15.2. Планирование использования земель сельскохозяйственного назначения

В странах Европейского Союза программы по развитию и землеустройству сельских территорий реализуются через систему землеустроительной документации. Работы по организации землепользования и застройки в городах осуществляются на основе градостроительных документов.

Перечень таких документов, дифференцированный по сельским и городским территориям. В разных странах планирование использования земель в сельской местности имеет свои особенности.

Например, во Франции планирование использования земель осуществляют на основе специального Закона, определяющего «Национальные директивы обустройства территории». Аналогичные законы (директивы) имеются в крупных городах, департаментах и регионах. Они реализуются через генеральные планы, составляемые, как правило, на регион; районные планы, имеющие вид основных

138

директивных схем и разрабатываемые на несколько коммун; местные (муниципальные) планы обу-

стройства территории, составляемые на территорию одной коммуны.

Генеральные и районные планы обустройства территории разрабатывают на срок 15 25 лет, местные – 5 15 лет.

Базой для любого плана служит зонирование, при котором всю землеустраиваемую территорию делят на зоны: сельскохозяйственную, лесную, застроенную, первоочередной застройки для индивидуальных и общественных целей и т.д. После публичного обнародования таких планов при наличии положительного общественного мнения их утверждают, и они обязательны для исполнения.

Зонирование определяет и процессы ценообразования. Например, если участок сельскохозяйственных земель попадает в зону изменения целевого назначения и на нем возможно в дальнейшем строительство, то его цена возрастает в несколько раз.

В Финляндии для организации рационального использования и охраны земель в сельской местности составляются: губернские (областные) и муниципальные планы развития землепользования.

Губернский (областной) план развития земле-

пользования разрабатывается на каждую губернию Финляндии. В нем определяются потребности в

139

землях для развития различных отраслей: сельского хозяйства, расширения поселений, создания промышленных и рекреационных зон, портов, свалок и других объектов государственного и губернского (регионального) значениями, строительства дорог, а также резервируются территории для прочих целей.

Губернский план развития землепользования составляется Губернским союзом администрацией местных властей губернии и утверждается в Министерстве окружающей среды. Этот план учитывается при разработке генеральных планов развития землепользования сельских районов или муниципалитетов. Он носит, как правило, общий характер и представляется на картах масштабов 1:50000- 1:200000, на которых границы единиц недвижимости и строения не показываются.

Генеральный план развития землепользования района или территории муниципалитета разраба-

тывается на каждый сельский или городской район, находящийся в ведении соответствующего муниципалитета, в масштабе 1:5000-1:20000. Таких ад- министративно-территориальных образований в Финляндии 452.

На генеральном плане территория района делится по целевому назначению на зоны (земли), предназначенные для сельского хозяйства, жилья, промышленности, транспорта, сфер услуг, рекреации. Этот документ служит основой для определе-

140

ния перспектив развития землепользования района

иего землеустройства.

15.3.Землеустроительное проектирование в сельской местности ЕвропейскогоСоюза

Землеустройство в сельской местности Евро-

союза проводят на основе проектов землеустройства в следующих случаях:

-при необходимости образовать землевладения (землепользования) новых сельскохозяйственных предприятий, изменить их границы или устранить недостатки землепользования (многои мелкополосицу, дальноземелье, мозаичное расположение, чересполосицу и др.);

-при улучшении ландшафтов и проектировании природоохранныхмероприятий;

-при совершенствовании организации территории конкретных сельскохозяйственных предприятий, изменении их производственного типа, специализации, модернизации технологий производства и др.

В первом и втором случаях разрабатывают три основных вида проектов межхозяйственного землеустройства (по классификации проектов Российской Федерации):

– проекты консолидации и комассации зе-

мельных участков сельскохозяйственных организаций (предприятий);

141

–проекты образования новых и упорядочения существующих землевладений сельскохозяйственных предприятий;

–проекты природоохранного землеустройства с изменением границ, структуры угодий и проектированием мероприятий по охране земель.

Финансовые ресурсы на составление проектов землеустройства выделяются одновременно из различных источников, а именно: из средств Европейского Фонда развития сельских территорий; по государственным и региональным программам, связанным с использованием земель и интегрированным развитием сельского хозяйства; из средств муниципалитетов, а также за счёт физических лиц участников проектов.

Например, из средств Европейского фонда развития сельских территорий на 2007-2013 годы только Германии на землеустроительные мероприятия было выделено: 722,1 млн. евро для осуществления консолидации земель на площади 2407,1 тыс.га с общим числом земельных участков на этой территории 2,74 млн. ед. и средним размером 0,88 га; 650,0 млн. евро -на природоохранные проекты, связанные с улучшением окружающей среды и ландшафтов; 396 млн. евро на землеустройство сельскохозяйственных предприятий, находящихся в зоне диверсификации сельской экономики или ре-

142

гиональных интересов по развитию сельских территорий.

Проекты природоохранного (ландшафтного) землеустройства сельских территорий нашли широкое применение в Германии, Австрии, Швейцарии, Нидерландах.

Вних главное внимание уделяют дифференцированному использованию сельскохозяйственных и лесных угодий, регламентированному применению удобрений и ядохимикатов, мелиорации и охране земель от эрозии, регулированию водного режима территории, природоохранным мероприятиям, развитию сельской инфраструктуры, воспроизводству (восстановлению) лесонасаждений.

Для упорядочения размещения и строительства дорог и дорожных сооружений в общинах составляют и отдельно утверждают планы (проекты) дорожного строительства.

ВНидерландах муниципальные планы развития землепользования реализуют также через проекты землеустройства, финансируемые, как правило, из государственных и местных бюджетов, а также за счет землевладельцев и землепользователей.

Главная задача таких проектов – организовать рациональное использование и охрану земель. В связи с тем, что проекты землеустройства часто затрагивают большие территории, основу которых

143

составляют земли сельскохозяйственного назначения, их разрабатывают при участии Министерства сельского хозяйства Нидерландов, службы сельских районов (DLG), властей провинций и муниципалитетов, комиссий по управлению земельными и водными ресурсами, заинтересованных землевладельцев и землепользователей, специалистов Агентства кадастра и регистрации земель.

За 1990-2005 гг. в Нидерландах было разработано более 5439 проектов межхозяйственного землеустройства (по голландской терминологии «про-

ектов управления землей») на площади 1246,1 тыс.

га. Таким образом, в стране межхозяйственным землеустройством охвачено более 70% территории. Средняя площадь, на которой вели землеустроительное проектирование, составила 4174 га (от 2838

до 20100 га).

Если считать, что в Нидерландах происходит постоянный оборот земель, отводят земельные участки для нужд промышленности, транспорта, городской застройки, ведут межевание земельных участков, то землеустроительные действия в стране

– важная часть регулирования экономики и природопользования, а землеустроительное проектирование – основа проведения всех мероприятий, связанных с использованием и охраной земли.

В последние годы в Нидерландах все больше внимания уделяют управлению ресурсами окружа-

144

ющей природной среды. Принимаемые государством меры во многих случаях предусматривают наложение ограничений на использование земли. В качестве примера можно привести санацию почвы, когда государство обязывает землевладельца очистить почвенный слой, придавая этим требованиям статус вещного права. В этом случае предъявленные требования будут юридически правомочны и для третьих сторон, например для новых собственников. Поэтому указанные государственные обременения в стране необходимо регистрировать. В Нидерландах согласно требованиям Закона о почве и других нормативных актов многие виды природоохранных мероприятий подлежат учету.

145

146

Учебное издание

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ Часть 2

Учебное пособие

147

Публикуется в авторской редакции.

Подписано в печать 21.10.2021.

Формат 60х801/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman». Усл .печ. л. 8,60. Тираж 100. Заказ № 308/10.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии издательско-полиграфического комплекса СтГАУ «АГРУС»,

г. Ставрополь, ул. Пушкина, 15. Тел. (8652) 35-06-94. E-mail: agrus2007@mail.ru

148