5

ТЕМА 1.

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1. Понятия и происхождение государства и права, их взаимосвязь и взаимозависимость.

Изучение правовых дисциплин традиционно начинается с государства и права. Именно эти категории являются определяющими в необходимости принятия тех или иных законов, создании новых кодексов и отраслей права.

Любое общество и государство живут по экономическим законам, которые носят объективный характер и не зависят от воли и желания людей, от их сознания. Однако объективные экономические законы воплощаются в жизнь посредством субъективных юридических норм, издаваемых государством. Государство же осуществляет контроль за выполнением гражданами и юридическими лицами принятых законов через свои правоохранительные органы, принуждая к выполнению правовых норм нерадивых, не законопослушных лиц, вплоть до уголовного наказания.

О государстве и праве, как важнейших институтах общества, написаны тысячи книг. В зависимости от политической ориентации автора, его имущественного положения просматриваются две тенденции подхода к государству и праву.

Первая группа авторов утверждает, что государство и право суть инструменты, созданные в интересах всего общества без различия имущественного положения всех его членов, что государство и право в равной мере защищают как интересы олигарха-миллиардера, так и интересы безработного бедняка, собирающего бутылки по мусорным урнам.

Другая группа авторов утверждает, что в классовом обществе, основанном на социальном неравенстве, государство и право защищают интересы лишь экономически господствующего класса (классов), подавляя с помощью законов и правоохранительных органов: полиции, прокуратуры, судов, тюрем, колоний массы населения.

Государство осуществляет свою волю посредством издания правовых норм: законов, обладающих высшей юридической силой, и подзаконных актов.

Вся совокупность этих юридических норм носит обобщенный терминправо.

Право есть совокупность юридических норм, установленных государством в лице его компетентных органов, норм, выражающих волю экономически господствующего в данном обществе класса и обеспеченных в своем исполнении принудительной силой государства в лице его правоохранительных органов: милиции, прокуратуры, судов и др.

Право есть концентрированное выражение экономики. Если правовые нормы будут содействовать проведению в жизнь объективных экономических законов, то это будет способствовать успешному развитию экономики. И, наконец, непродуманные, поспешно принятые, до конца и на перспективу не просчитанные правовые нормы будут сковывать развитие экономики.

6

Многие сегодняшние экономические проблемы и провалы во многом объясняются несовершенством или отсутствием необходимых законов и подзаконных актов.

Тяжелые времена, в частности, переживают металлургическая, авиационная, лесная промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство и некоторые другие отрасли народного хозяйства. Материально-технический парк многих предприятий изношен на 60-80 процентов, высока аварийность, гибнут и травмируются люди.

Следует знать, что право является специфической частью надстройки над экономическим базисом государства, над его экономическим строем на данном этапе развития.

Содержание права в целом и его отдельных отраслей, конкретной юридической нормы определяется состоянием экономики. Нередко экономические законы игнорируются, приносятся в жертву политике, в угоду сиюминутным конъюнктурным соображениям.

Перед выборами законодатели нередко «заигрывают» с избирателями, принимают популистские, заведомо невыполнимые законы, что вызывает недовольство, компрометирует государственную власть в глазах населения.

Рыночные товарно-денежные отношения требуют строгого соблюдения экономических и принятых на их основе юридических законов.

Государственный образовательный стандарт требует усвоения студентом конституционных основ правовой системы Российской Федерации, основных положений наиболее важных отраслей права, соотношения личности и общества. Без таких знаний не может быть квалифицированного экономиста, специалиста вообще.

Строгое и неуклонное соблюдение как гражданином, так и юридическим лицом российского законодательства есть важная гарантия укрепления экономики, гражданский долг всех субъектов хозяйствования.

Однако, чтобы соблюдать законы, проводить их в жизнь необходимо хотя бы в общих чертах их знать. Эту цель преследует предлагаемый студентамэкономистам курс «Правоведение».

Государство и право есть категории исторические. Это значит, что родоплеменной строй древнего общества не знал ни государства, ни права, однако эти важные и необходимые для нормального существования общества институты зародились именно в недрах первобытно-общинного строя.

Род, как древняя форма существования человеческого общества, состоял из лиц, связанных той или иной степенью родства по материнской линии, поскольку парной моногамной семьи тогда не существовало и установить, кто был отцом ребенка было невозможно. Родство по этим причинам определяют по матери.

Род являлся общественным учреждением, присущим всем народам мира до их вхождения в эпоху цивилизации и образования государства.

Публичная власть первобытно-общинного строя в основе своей являлась демократической, поскольку все жизненноважные вопросы рода решались на

7

общем собрании членов рода, причем мужчины и женщины имели равное право голосования.

На общих собраниях рода из наиболее опытных и авторитетных, наиболее компетентных сородичей избирались вожди, объявлялись войны другим родам, определялись способы охоты, решались вопросы кровной мести и т.д.

Если вождь племени не оправдывал доверия сородичей, то он мог быть легко смещен общим собранием. Разжалованные вожди становились обычными членами рода. Внутри рода не было ни какой организации или аппарата управления на профессиональной основе. Вожди и старейшины за исполнение своих обязанностей никакого вознаграждения не получали.

Род являлся органом защиты всех его членов. Сородич, причинивший зло члену рода, считался причинителем вреда всем членам рода, а на защиту интересов обиженного поднимался весь род, все первобытное сообщество.

В войнах обязательно участвовали все взрослые здоровые мужчины. Уклонение сородича от участия в боевых действиях считалось несмываемым позором.

Длительному сохранению демократизма публичной власти в первобытном обществе способствовало имущественное экономическое равенство всех членов рода, которое базировалось на крайне низком уровне производительных сил общества. Человек в одиночку был не в состоянии добывать пищу, защищаться от хищных зверей, поэтому в охоте участвовали все способные к тому члены рода. Добыча пищи носила коллективный характер, а потому и потребление было коллективным. Вожди и старейшины строго следили, чтобы никто из членов рода не был обделен, не остался голодным. Однако если охота оказывалась неудачной, то все члены рода в равной мере голодали.

Разделение труда внутри рода определялось половой принадлежностью. Мужчины занимались охотой, рыбной ловлей, защищали членов рода от нападения извне. Женщины вели домашнее хозяйство, производили одежду, готовили пищу, занимались воспитанием детей, уходом за ними.

В обществе не было ни рабов, ни рабовладельцев, ни богатых, ни бедных - все были равны и политически и материально. Это исключало возникновение социальных и экономических конфликтов, давало возможность управлять обществом демократическим путем, поэтому такое общество получило название «первобытного коммунизма».

Однако жизнь не стояла на месте. Люди совершенствовали орудия труда, способы добывания средств к существованию. На определенном этапе истории произошло важное событие: общественное разделение труда. Одни племена занялись земледелием, вспашкой земли, выращиванием зерна и овощей, другие стали приручать диких животных, дающих молоко, мясо, кожу, шерсть. По сравнению с охотой, с ее непредсказуемым результатом новые способы добывания пищи давали большие шансы на успех. Люди стали производить материальных благ больше, чем требовалось для простого производства и сохранения жизни. Активно развивались ремесла. Люди во все более возрастающих масштабах стали производить оружие, необходимые инструменты труда, посуду, одежду, обувь.

8

Некоторые древние сообщества в силу ряда объективных причин (погодные и иные условия) оказывались в более выгодном положении, богатели, другие же нищали, разорялись, не могли нормально существовать.

Таких ожидала судьба рабов. Насильственный принудительный труд стал выгодным делом. Велись специальные войны с целью захвата пленников и обращения их в рабство.

Все это внесло раскол в общество. Постепенно сформировалось два класса

– свободные и рабы. Поскольку рабов, обездоленных, нищих людей всегда было во много раз больше, а они не желали мириться с социальным неравенством, со своей жалкой участью, с беспросветностью своего существования, они начинали протестовать, нападали на свободных граждан, убивали их, завладевали их имуществом. Обществу угрожала опасность самоистребления.

В обществе потребовалась сила, которая бы подавляла выступления рабов, защищала бы жизни и имущество господствующего класса. Такой силой явилось государство с его мощными средствами подавления, а чтобы обездоленные массы знали рамки своего поведения, пределы дозволенного, государство издавало законы, выражающие волю экономически господствующих классов, устанавливало наказания за противоправные действия. Были созданы правоохранительные органы, приводящие эти наказания в жизнь, расправляющиеся с правонарушителями.

Таким образом, государство возникло как результат раскола общества на богатых и бедных, где возникли непримиримые классовые противоречия, способные уничтожить само общество (многотысячные, массовые восстания сицилийских рабов, Аристоника, Савмака, Спартака и др.).

Государство и право не могут существовать друг без друга, они тесно связаны и взаимозависимы. Даже самый нужный и справедливый закон не будет исполняться, если за ним не будет стоять принудительная сила государства. Известно изречение, что право без аппарата, способного принуждать есть пустое сотрясение воздуха пустым звуком.

На фоне образования государства происходило разрушение полигамной семьи, когда все мужчины данного рода считались мужьями всех женщин этого рода и было неизвестно, кто является отцом ребенка. Образовывалась моногамная семья, поскольку мужчина был заинтересован в передаче накопленного имущества не кому попало, а своим детям. Женщина должна была жить только с этим конкретным мужчиной, и он должен быть уверен, что родившиеся от жены дети – это его плоть и кровь.

Процесс перехода от родового строя к государственному, от полигамной семьи (многобрачие) к моногамной (единобрачие) растянулся на сотни и тысячи лет. У некоторых народов Кавказа и Средней Азии, Южной Америки, Дальнего Востока, Австралии и Новой Зеландии до сих пор сохраняются так называемые кланы – пережитки родоплеменных отношений. Казахи, в частности, делятся на три огромных жуда-рода: северный, средний, южный. У чеченцев и ингушей до сих пор существуют тейпы - родовые кланы. Принадлежность к определенному национальному или родовому клану либо дает преимущества

9

(свой, как не порадеть родному человечку), либо влечет ограничения (чужой, может причинить неприятности).

Современные государства, конечно же, отличаются от первых рабовладельческих государств. Практически сейчас не существует классовых противоречий способных уничтожить общество. Цивилизованные государства стремятся к повышению общего благосостояния граждан, устанавливают и защищают общепринятые права, свободы человека и гражданина, независимо от имущественного положения.

Государства в своем развитии прошли большой путь. Они отличаются друг от друга по формам государственного устройства (унитарные, федеративные, конфедеративные), правления (монархии: абсолютные, конституционные; республики: парламентские, президентские, суперпрезидентские).

Государство определяется как особая политическая организация, обладающая суверенитетом, располагающая аппаратом подавления и управления и придающая своим решениям обязательную силу для населения всей страны.

Основные признаки государства:

1.наличие публичной власти. Публичная власть представляет собой совокупность аппарата принуждения (отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции и т.д.) и управления (органов законодательной и исполнительной власти), которые выступают носителями государственного суверенитета.

2.административно-территориальная организация населения страны. Распространение государственной власти на население страны неизбежно влечет его деление на административно-территориальные единицы – края, области, округа и т.д., для оптимальной организации государственной власти и управления населением.

3.государственный суверенитет. Государственный суверенитет - независимость государственной власти от всякой иной власти (политической и идеологической) внутри страны и вне её, выраженная в исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать свои дела.

4.сбор налогов. Налоги идут на содержание армии, полиции, государственного аппарата, на образование, медицину, поддержку неимущих слоев населения и т.д.

2.Внутренние и внешние функции государства

Являясь верховным органом управления обществом, государство осуществляет многообразную деятельность в различных сферах: политики, экономики, социально-культурных отношений, обороны страны и т.д.

Основные направления этой деятельности называются функциями. Функция есть устойчивая предметно-практическая деятельность как внутри страны (внутренняя функция), так и вне ее (внешняя функция).

Невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функциональных обязанностей государством влечет как для самого государства, так и для общества отрицательные последствия.

10

В последние годы резко обострилась критика государства со стороны политических партий и движений за слабое выполнение ряда важных государственных функций.

Прежде всего, это касается слабого руководства со стороны государства Вооруженными Силами России, боевая техника которых морально и физически устарела, не соответствует современному уровню и задачам обороны страны. Решение о переходе на контрактную форму комплектования армии не выполняется из-за недостатка средств в бюджете на эти цели. Государство слабо борется с так называемой «дедовщиной», когда старослужащие жестоко издеваются над новобранцами, избивают, калечат и даже убивают их. Многие генералы безнаказанно эксплуатируют солдат, заставляя их вместо боевой подготовки строить дачи, коттеджи, особняки.

Государство в течение ряда лет никак не выработает основных принципов и направлений жилищно-коммунальной реформы. Жилой фонд России безнадежно устарел, десятилетиями не ремонтируется из-за отсутствия средств, на объектах жизнеобеспечения систематически происходят аварии и тогда население целых регионов: Карелия, Камчатка, Приморский край и др. остается без тепла, воды, электроэнергии.

Наиболее важной внутренней функцией государства является экономическая, которая выражает степень участия государства в управлении экономикой, его способность содействовать или препятствовать развитию производительных сил и производственных отношений, создавать благоприятные условия для осуществления экономических и социальных прав населения.

Серьезной ошибкой реформаторов являлось то, что они ослабили роль государства в управлении экономикой, отдали ее во владение стихии рынка, полагая, что законы рынка все расставят по своим местам, хотя ученые экономисты Абалкин, Львов, Шмелев и другие предупреждали, что рынок должен быть регулируемым, а не хаотическим, не стихийным. Подобная позиция тяжело отразилась на жизненном уровне населения.

Государство в интересах развития экономики должно проводить антимонопольную политику, поддерживать стратегически важные отрасли производства и сельское хозяйство, создавать благоприятные условия для добросовестной конкуренции товаропроизводителей.

Государство должно содействовать сокращению числа нерентабельных предприятий, осуществлять контроль за законностью предпринимательской деятельности юридических лиц и граждан.

В России не созданы условия для выполнения требований Всеобщей декларации прав человека, которая предусматривает право на такой жизненный уровень человека, включая жилище, пищу, одежду, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, которые являются необходимыми для благосостояния семьи и поддержания здоровья всех ее членов.

Социальная политика государства должна быть направлена прежде всего на малоимущие слои населения. Она должна включать в себя борьбу с безработицей и социальную помощь безработным, регулирование минимального

11

размера оплаты труда, доступность и бесплатность общего образования, обеспечение пенсий по старости, инвалидности, при потере кормильца.

Статья 7-я Конституции Российской Федерации устанавливает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, однако из-за скудости бюджета России и экономической нестабильности эта статья носит скорее декларативный характер.

Немаловажной функцией государства является всемерное содействие развитию научно-технического прогресса и культуры, однако из-за постоянного дефицита средств в госбюджете как наука, так и культура поставлена, по мнению социологов, чуть ли не в катастрофическое положение.

Одной из серьезных внутренних функций государства является борьба с преступностью, укрепление правопорядка, правотворческая деятельность, охрана прав и свобод граждан. Однако стремление к переделу собственности, жажда наживы, нехватка работников в правоохранительных органах, низкая оплата труда привели к тому, что преступность буквально затопила общество. Более того, нередко борцы с преступностью сами совершают тягчайшие преступления.

Государство должно проводить правовое воспитание населения, прививать ему чувства уважения к закону, формировать правомерное поведение граждан, обеспечить законность и правопорядок.

Государство обязано обеспечивать своим гражданам проживание в нормальных природных условиях, экономическую безопасность путем принятия законов о внешней среде, борьбы с загрязнениями воздуха, воды, почвы. Недостаточно принимаются меры к устранению техногенных катастроф, уносящих жизни и здоровье людей. Органы МЧС Кузбасса оповестили население о землетрясении, произошедшем в субботу 26 сентября 2003 года в 18 часов 33 минуты, лишь в воскресенье в 4 часа утра.

Внешними функциями государства являются такие, как защита страны от нападения извне, международное сотрудничество в сфере экономики (продажа нефти, газа, леса, алюминия и др.), науки, образования, культуры.

Внешние функции России имеют цель отстоять ее суверенитет в международном масштабе, то есть обеспечить верховенство и независимость власти как внутри страны, так и ее независимость во внешней среде, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории.

3. Механизм государства

Государство есть форма организации общества как суверенного, исторически сформировавшегося, основанного на определенной системе производственных отношений. Основной институт политической системы, состоит из совокупности законодательных и иных представительных органов, органов ис- полнительно-распорядительной и судебной власти, надзорно-контрольных учреждений, органов охраны общественного порядка, государственной безопасности, вооруженных сил и прочее.

12

Органы государства управляют делами общества от его имени в пределах предоставленных полномочий (компетенции). Эти органы действуют постоянно, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом.

Круг властных полномочий того или иного государственного органа определяется возложенными на него задачами и функциями по управлению делами общества. Выходить за пределы предоставленной ему компетенции государственный орган не вправе, а принятые им в подобных случаях решения или совершенные действия являются неправомерными и подлежат отмене.

Государственный орган всегда структурно отделен от других органов государства.

Конституция Российской Федерации закрепила принцип, согласно которому в правом государстве должны существовать самостоятельные и независимые друг от друга ветви (функции) государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. Эта власть должна осуществляться независимыми друг от друга органами.

Реализация принципа разделения властей признана в качестве одной из основ конституционного строя. Многие статьи Конституции закрепили систему и компетенцию государственных органов, принципы разграничения полномочий между ними.

Право выступать самостоятельным субъектом властных и иных полномочий принадлежит самому органу государства, но никак не чиновникам, которые должны выполнять вспомогательную, консультативную, техническую работу. Тем не менее чиновники нередко пытаются присвоить функции государственного органа, устанавливают коррумпированные связи, берут с граждан взятки за оказанные по службе услуги (отвод земель, разрешения на строительство, выдача незаконных лицензий и сертификатов). От таких поборов страдает особенно мелкий и средний бизнес, фермеры и другие слои населения.

Аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями называется государственным учреждением. К ним относятся учебные заведения, научноисследовательские институты, конструкторские бюро, почта, телеграф, иные учреждения транспорта и связи.

Учреждения проводят в жизнь государственные властные предписания. Органы государства состоят из государственных служащих, обеспечиваю-

щих своими действиями выполнение функций этих органов.

Известный российский правовед, доктор юридических наук, профессор В. Сырых в учебнике «Теория государства и права» дает следующее определение механизма государства: «Механизм государства – это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства».

На деятельность государственной машины влияют два существенных фактора:

1. Государственные органы осуществляют свою деятельность без опоры на широкие слои населения, в силу чего публичная власть отделена от народа.

13

2. Государственная Дума и Совет Федерации как наиважнейший орган законодательной власти, принимая и одобряя законы, по Конституции лишены права и возможности осуществлять контроль за их реализацией, претворением в жизнь. По сути исполнительная власть бесконтрольна и выполнение его законов нередко проблематично. Это удобно для исполнительной власти.

Поскольку Россия как государство имеет федеральную форму государственного устройства, то его механизм состоит из федеральных органов и субъектов Федерации.

К федеральным органам относятся Государственная дума и Совет Федерации (законодательные органы), Правительство России, его министерства и ведомства (исполнительно-распорядительная власть), Верховный суд, Высший Арбитражный суд, Конституционный суд Российской Федерации (судебная власть).

Законодательные, исполнительно – распорядительные и судебные органы субъектов Федерации по своим функциям во многом схожи с федеральными органами. Статьи 71-я и 72-я Конституции Российской Федерации распределяют круг полномочий федеральных органов и субъектов Федерации.

Согласно статье 80-й Конституции Президент Российской Федерации является главой государства и в этом качестве наделен важными полномочиями, в том числе обеспечивает согласованные действия органов государственной власти, определяет основные направления внутренне и внешней политики, принимает меры по охране государства, представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях.

Более подробно о функциях и правомочиях Президента будет изложено в теме «Государственное» (или «Конституционное») право.

4. Формы государственного устройства и правления

На Земном шаре ныне существуют более двухсот государств со своими формами государственного устройства и правления, со своим политическим и общественным строем, со своими законами и традициями.

С позиций государственного устройства они делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные.

К унитарным государствам относятся государства которые подразделяются на административные единицы (области, округа, районы и т.д.). В унитарном государстве в отличие от федерации имеется одна конституция, один высший представительный орган государственной власти, одно правительство и т.д., что создает организационно-правовые предпосылки для усиления центральной власти на всей территории страны. К унитарным относятся такие государства, как Белоруссия, Польша, страны Прибалтики, Румыния, Польша, Чехия, Болгария, Венгрия и другие. В отдельных случаях в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований (например, в Испании на правах автономии существует страна басков или баскония).

В многофункциональных государствах, федерация является формой государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты

14

Федерации (земли, штаты, кантоны, республики и др.) имеют собственные предметы ведения, конституции республик, свои законодательные, исполнительные и судебные системы, свои герб, флаг, гимн, столицу.

Вместе с тем, субъекты федерации могут иметь свое административнотерриториальное деление, имеют определенные полномочия.

Таким образом, федеральное государство имеет довольно сложную структуру, состоящую как из самостоятельных национальных образований, так и из образований административно – территориального деления.

Многие республики, входящие в состав федерации, тяготеют к сепаратизму, отделению от Федерации, образованию самостоятельного государства. Так, в частности распалась крупная и сильная федерация Югославия, разделились на две стороны Чехия и Словакия.

Имеется еще одна форма государственного устройства – конфедерация, при которой государства, образующие эту сложную форму, сохраняют свою независимость (суверенитет) и объединяются лишь на относительно недолгий срок для координации определенных своих действий: военных, внешнеполитических, экономических. Так, военная агрессия Израиля в 60-х г.г. XX –го века повлекла образование конфедерации Сирии и Египта под объединенным названием ОРЕ – объединенная республика Египет. Вскоре конфедерация распалась.

Государства различаются также между собой по формам государственного правления. С этих позиций государства прежде всего делятся на монархии и республики.

Монархии – это государства, где власть принадлежит наследственному правителю: императору, царю, королю, султану, шаху и т.д. Монархии по степени концентрации власти у наследуемого правителя делятся на две категории: абсолютная монархия, где власть правителя ничем не ограничена, законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется монархом без ка- ких-либо ограничений и конституционная монархия, где верховный правитель, как говорится в поговорке, «только царствует, но отнюдь не управляет».

Абсолютными монархами были император Николай I I –й, турецкий султан, шах Ирана и т.д. К конституционным монархиям относятся Бельгия, Великобритания, Испания, Норвегия, Швеция и др.

Второй формой государственного правления является республика. Она делится на парламентскую, президентскую и суперпрезидентскую. В парламентских республиках (Германия, Италия и др.) президент ограничен в своих действиях, выполняет главным образом представительские функции: принимает послов и верительные грамоты, подписывает законы, принятые парламентом, вручает ордена, встречает президентов других стран.

В президентской республике президент обладает большими правами: формирует правительство, назначает и смещает министров, определяет внутреннюю и внешнюю политику страны и т.д. К президентским республикам относится, в частности Франция, а также Россия.

Наконец, в суперпрезидентских республиках президент как бы возвышается над всеми государственными структурами: над парламентом, правительством, судами, над всем государственным аппаратом. Его влияние огромно. К су-

15

перпрезидентским республикам относятся, в частности, США, где президент вопреки мнению конгресса объявлял войну, не считаясь даже с решениями Совета Безопасности ООН.

5. Право как регулятор общественных отношений

Общественные отношения регулируются различными способами: обычаями и традициями, моральными установками и заповедями, этическими предписаниями, религиозными канонами, правовыми нормами.

Совокупность этих способов составляет систему социальных норм, однако ведущее место в этой системе принадлежит правовым нормам. Дело в том, что только правовые нормы устанавливаются государством. Оно заинтересовано в их исполнении и различными способами принуждает как отдельное лицо, так и общество в целом соблюдать эти нормы.

Что же касается обычаев и традиций, моральных установок и заповедей, то они вырабатываются общественными институтами: народными общинами, общественными коллективами. Религиозные каноны формируются внутри коллективов верующих, а содержание этих канонов зависит от того, к какой конкретно религиозной конфессии принадлежит эта община.

Так, например, евангелистские христиане-баптисты в отличие от православных христиан крестят не младенцев, а совершеннолетних детей. Баптисты не признают крестов, икон, священников, некоторых таинств.

Правовые же нормы (и в этом их глубокое отличие) устанавливаются компетентными государственными органами и обеспечиваются в своем исполнении принудительной силой государства.

Правовые нормы распространяются на все общество, не зависимо от расовой и национальной, вероисповедной принадлежности, на все его слои и социальные группы, несмотря на их корпоративные интересы.

С помощью права экономически господствующий класс закрепляет выгодный ему порядок общественных отношений, соответствующий его экономическим и политическим интересам.

Иначе говоря, право есть возведенная в закон воля экономически господствующего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни данного класса.

Необходимым условием эффективности воздействия законов и иных правовых норм является их согласованность друг с другом, обеспечение полного и поступательного регулирования общественных отношений, соответствия правовых норм, где и кем бы они не издавались, Конституции Российской Федерации.

Между тем, проверки, проводимые органами прокуратуры в регионах свидетельствуют о том, что некоторые руководители национальных республик, сепаратистски настроенные партии и общественные движения в погоне за «суверенитетом» (дарованным Б. Ельциным: «Берите суверенитета столько, сколько можете проглотить») переводят установленный на всей территории России русский шрифт на латинский, ставят местные законы выше федеральных, низ-

16

водят единый для всей России русский язык на уровень второстепенного, делаются попытки объявить республику независимой.

Основной юридической базой текущего законодательства является Конституция Российской Федерации. Все законы, все подзаконные акты должны строго соответствовать Конституции.

Законами называются правовые акты, принимаемые представительными органами власти: Федеральным Собранием РФ, законодательными собраниями субъектов федерации. Характерной их особенностью является то, что по сравнению с другими правовыми нормами они обладают высшей юридической силой. В случае расхождения между законом и подзаконным актом действует закон.

К подзаконным актам относятся постановления правительства России, директивы российских министерств и ведомств, распоряжения правительств и министерств республик, входящих в Россию, распоряжения администраций регионов, директивы их департаментов и т.д.

Поскольку правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством, то они носят официальный характер, содержатся в нормативноправовых актах, опубликованных в установленном порядке в письменном виде. Таким образом они доводятся до сведения населения. Ссылки отдельных лиц на то, что я эту газету не читал – не принимаются.

Устные предписания правотворческих органов или должностных лиц нормами права не являются.

Нормативно-правовые акты не считаются вступившими в действие до тех пор, пока они не будут опубликованы в прессе или доведены до населения и исполнителей иным способом.

Важным свойством правовых норм является их обязательность. Это значит, что все лица, которых касается данная правовая норма, должны ее неуклонно выполнить. Лицо, достигшее призывного возраста, должно встать на учет в военкомате. Гражданин, приехавший в данный населенный пункт должен зарегистрировать свое прибытие в органах МВД, налогоплательщик должен встать на учет в налоговой инспекции и представлять декларацию о доходах и т.д.

Никто не вправе решать – исполнять норму или нет.

Лица, нарушившие или не исполнившие конкретную правовую норму, несут перед соответствующим государственным органом юридическую ответственность, предусмотренную санкцией нарушенной и неисполненной статьи.

6. Роль правоохранительных органов в обеспечении исполнения правовых норм

Общество в целом, его отдельные социальные слои и группы, а также отдельные граждане могут нормально существовать и развиваться лишь в условиях строжайшего соблюдения законности и правопорядка.

Законность есть неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов государства его органами, должностными лицами, гражданами и общественными организациями.

17

Соблюдение законности есть конституционный принцип общественнополитической системы государства, необходимое условие его существования и развития.

Правопорядок является одной из основных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих различные сферы общественной жизни.

Правопорядок регулируется правовыми нормами. Он предполагает решительную и бескомпромиссную борьбу с любыми их нарушениями, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, восстановления нарушенных правовых норм.

Правопорядок предполагает также охрану личности и прав граждан, нравственности и общественного порядка.

Решение важных задач обеспечения законности и правопорядка государство возлагает на так называемые правоохранительные органы, к которым относятся суд, прокуратура, органы внутренних дел и государственной безопасности, юстиции и др.

Большинство граждан является законопослушными. Они понимают необходимость государственного регулирования посредством правовых норм общественных отношений, уважительно относятся к принятым государством правовым нормам и потому не совершают правонарушений, не вступают в конфликт как с государственными органами, так и с государством в целом, не подвергаются санкциям.

Другие, менее сознательные граждане, не получив должного воспитания, не имея твердых нравственных и правовых установок, занимают асоциальную позицию, вольно или невольно нарушают установленный порядок, бравируют своим антиобщественным поведением, гордятся допущенным правонарушением, стараются показать, что им «море по колено» и никакие санкции не страшны. К таким лицам правоохранительные органы вынуждены применять силу государственного принуждения.

К сожалению, некоторые правонарушители по разным причинам уходят от ответственности, что провоцирует их на повторные правонарушения и тогда формируется устойчивый преступный тип, который втягивает в круг своего влияния и интересов неустойчивые личности. В этом случае организуется опасная криминальная группа, совершающая множество тяжких преступлений.

Государство должно, используя свою силу и влияние, правоохранительные органы, средства массовой информации, широким фронтом воспитывать в своих гражданах правосознание как общее, социальное, так и индивидуальное. Последнее особенно важно, чтобы отвратить человека от правонарушений.

Индивидуальное правосознание – это совокупность правовых знаний, оценок, эмоций и чувств, присущих каждому отдельному человеку. Оно неповторимо и уникально, как неповторим и уникален каждый отдельный человек.

Исходя из этого, каждый человек по-своему воспринимает окружающий его мир, происходящие в нем события и действия, по-своему реагирует на них. Во многом это зависит от его образования, воспитания, окружающей среды и влияния.

18

Немаловажное значение имеет и общественное правовое сознание, то есть совокупность правовых представлений, теорий, понятий, принципов, эмоций, которые разделяются обществом в целом или его классами и социальными слоями.

Созданные государством для борьбы с преступлениями и иными правонарушениями правоохранительные органы имеют свою компетенцию, свои методы деятельности.

Так, например, прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми организациями, должностными лицами и гражданами, в том числе в сфере расследования преступлений, рассмотрения судебных дел, исполнения наказаний.

Суд – орган государственной власти, на который статьей 118-й Конституции Российской Федерации возложено осуществление правосудия: рассмотрение уголовных, гражданских, трудовых, административных, семейных, наследственных, патентных и иных дел, жалоб граждан на незаконные действия государственных органов и должностных лиц.

На органы внутренних дел возложены важные задачи по охране общественного порядка, собственности, прав и законных интересов организаций и граждан от преступных посягательств и других антиобщественных действий.

Органы государственной безопасности ведут борьбу со шпионажем, террористическими актами, диверсиями, контрабандой и т.д.

Литература к теме:

1.Конституция Российской Федерации. М. 2006

2.В.М. Сырых. Теория государства и права. Учебник. Былина. 1998

3.А.Б. Венгеров. Теория государства и права. Учебник. М., Юриспруден-

ция, 1999.

4.Право. Учебник. М. «Закон и право». 1997

5.Юридическая энциклопедия. М., 1997

6.Большой юридический словарь. 1999.

ТЕМА № 2

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ПРАВА

1. Понятие системы права.

Право, регулируя общественные отношения, представляет собой определенную систему. Конкретные правовые нормы, являясь элементами этой системы, находятся в постоянной и устойчивой зависимости от тех общественных отношений, которые эти нормы регулируют.

Как целостное образование система права охватывает все нормы, действующие в конкретном государстве, и представляет собой сложный многоуровневый комплекс, состоящий из отраслей права, правовых институтов и конкретных правовых норм.

19

В любом государстве созданы и действуют десятки и даже сотни тысяч правовых норм, регулирующих самые различные общественные отношения. Найти нужную норму права в такой массе практически невозможно, поэтому законодатели, кодификаторы и иные специалисты приводят эти нормы в определенную систему, разделяя нормы права по отраслям и кодексам. Это упрощает и облегчает работу с правовыми нормами. Если, к примеру, гражданин заинтересовался вопросами увольнения с работы, то для этого вовсе нет нужды «перелопачивать» всю массу правовых норм – достаточно взять Трудовой кодекс и изучить содержание статьи 77-й.

Отраслью права называется совокупность взаимосвязанных правовых институтов, регулирующих определенную группу общественных отношений: гражданских, трудовых, уголовных, семейных, земельных, финансовых, процессуальных, экологических и др.

Отрасль права не есть механическое объединение норм и правил нескольких правовых институтов. Институты, входящие в отрасли права, должны быть органически связаны общностью цели, с осуществлением определенной широкой сферы предметной деятельности государства, общества, юридических лиц и граждан.

Например, гражданское право, являясь самостоятельной отраслью, регулирует главным образом имущественные отношения, а также связанные с ними личные неимущественные отношения (авторские, патентные) и некоторые отношения личного характера (защита чести, достоинства, деловой репутации).

Способность осуществлять правовое регулирование широкой области общественных отношений отличает отрасль права от любого правового института.

Отрасль права включает в себя составные части, именуемые институтами. Правовой институт представляет из себя систему взаимосвязанных норм, которые регулируют относительно самостоятельную совокупность обществен-

ных отношений или какие-либо их составляющие.

Вчастности, гражданское право включает в себя институты права собственности, обязательственного права, авторского и патентного права, наследственного права.

Трудовое право содержит институты трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, нормирования и оплаты труда, дисциплины труда, охраны труда.

Правовой институт в отличие от отрасли права есть сравнительно небольшая общность правовых норм, специфика и автономность которой, как правило, не выходит за рамки определенной отрасли права.

Правовые институты в свою очередь состоят из совокупности конкретных правовых норм, связанных между собой общей предметностью.

Вто же время правовая норма выступает в качестве относительно самостоятельного и целостного явления, имеющего собственное содержание, специфические признаки, совокупность составляющих ее элементов.

Подытоживая вышесказанное, следует подчеркнуть, что система права является совокупностью правовых норм, объединенных по отраслям права и по

20

институтам права в зависимости от характера и специфики регулируемых или общественных отношений.

2. Отрасли права Российской Федерации

Отрасль права является основным подразделением права. Она слагается из отдельных правовых институтов, а те, в свою очередь, из отдельных правовых норм, связанных однородностью.

Общественные отношения многообразны и разнообразны, что вызывает настоятельную необходимость группировки этих отношений в однородные общности и в конечном счете в единое право Российской Федерации, которое подразделяется на отрасли в зависимости от того, какую конкретную группу общественных отношений те или иные правовые нормы регулируют.

В теории права Российской Федерации нет единого взгляда на количество существующих отраслей права.

Профессор В. Сырых, являющийся одним из авторитетнейших теоретиков государства и права, в своем учебнике указывает, что система права Российской Федерации включает в себя одиннадцать отраслей права, а именно: государственное, административное, финансовое, земельное, гражданское, трудовое, природоохранительное, семейное, уголовное, уголовнопроцессуальное, гражданско-процессуальное.

Другие правоведы относят эти отрасли к числу фундаментальных, признавая в то же время в качестве самостоятельных отраслей другие предметноотраслевые группировки права, имеющие свои предметы и объекты регулирования, свои кодексы или систематические сборники правовых актов, например, налоговое, таможенное, жилищное, уголовноисполнительное.

Некоторые отрасли права имеют подотрасли. В частности, в земельном праве существуют такие подотрасли, как лесное, водное и горное право.

К гражданскому праву близко примыкает, не имеющее статуса отрасли права, коммерческое право, базирующееся на институтах гражданского права – праве собственности, обязательственном праве и др.

Существуют комплексные отраслевые правовые образования в виде хозяйственного права, экологического, сельскохозяйственного, морского права.

Деление единого права Российской Федерации на отрасли облегчает и упорядочивает деятельность работников правоохранительных органов, юридическим службам предприятий, позволяет гражданам ориентироваться в многообразии правовых норм.

При необходимости следует определить, к какой отрасли права относится данный конкретный случай, взять соответствующий отраслевой кодекс или предметный сборник законов, определить нужную правовую норму и с учетом ее содержания найти нужное решение.

Кратко рассмотрим сферы и объекты регулирования хотя бы фундаментальных отраслей единого права Российской Федерации.

Основой пирамиды права, безусловно, является государственное (или конституционное) право, юридической базой которого является Конституция Российской Федерации и ряд конституционных законов. Важнейшей их особенно-

21

стью является то, что они обладают высшей юридической силой, приоритетом перед всеми другими правовыми нормами.

Какие же общественные отношения регулирует государственное право? Оно содержит нормы, закрепляющие основы общественного строя и политики Российской Федерации, основные права, свободы и обязанности граждан, национально – государственное устройство, избирательную систему, порядок образования и компетенцию федеральных органов государственной власти и управления и субъектов Федерации, местного самоуправления.

Административное право регулирует правоотношения, возникающие в сфере государственного управления, в том числе деятельность правительства России и других федеральных исполнительно-распорядительных органов, порядок прохождения государственной службы, регламентирует порядок и условия ответственности за совершение административного проступка. Нормы административного права содержатся и в Конституции РФ, Кодексе об административных правонарушениях РФ, иных федеральных законах, указах Президента, постановлениях правительства РФ, в приказах и инструкциях министерств и ведомств.

В условиях перехода к рыночным отношениям, свободы предпринимательства и коммерции, возникновения частной собственности, усиления роли договоров в сфере предпринимательства, роли кредита и финансов важное значение приобрело гражданское право.

Финансовое право регулирует вопросы наполнения федеральных и региональных бюджетов, исполнения бюджетов, бюджетные права федеральных и региональных органов власти, контроля в сфере бюджетной деятельности.

Нормы финансового права содержатся в Конституции РФ, законах о государственном бюджете, налогах и сборах, указах Президента, постановлениях правительства.

Земельное право регулирует отношения, складывающиеся в сфере распоряжения и управления земельными ресурсами, находящимися в собственности государства, коллективном или частном владении, в связи с их использованием

иохраной. Нормы земельного права создаются компетентными федеральными

ирегиональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. Регулируя земельные отношения, эти органы определяют порядок предоставления, использования и изъятия земельных участков, особенности использования земель сельскохозяйственного назначения, а также земель городского и промышленного назначения, использования земель, содержащих полезные ископаемые.

Земельные отношения наиболее жестко затрагивают имущественные интересы всех слоев населения, а потому вокруг принятия нового Земельного кодекса несколько лет кипели политические страсти, и принятие кодекса явилось результатом компромисса различных партий и движений.

Многие граждане высказывали опасение, что свободная купля-продажа может привести к тому, что земельные участки окажутся в руках олигархов или зарубежных бизнесменов, что повлечет за собой далеко идущие отрицательные

22

последствия для тех, кто их обрабатывает, кто кормит страну, поскольку они вынуждены будут брать земли в аренду под высокую плату.

Некоторые политики, юристы, публицисты вообще утверждали, что земля вообще не может быть товаром, объектом купли – продажи. По их мнению, товар – всегда произведение рук человеческих, тогда как земля – дар природы, люди в ее создании участия не принимали.

1 февраля 2002 года введен в действие новый Трудовой кодекс. Старый КЗоТ РСФСР базировался на социалистической собственности на орудия и средства производства, на принципах социализма. Он пришел в резкое противоречие с реалиями нынешней России, с системой капитализма, частной собственностью на орудия и средства производства. Новый кодекс принципиально по –иному регулирует трудовые отношения между работником и работодателем, предусмотренные кодексом гарантии трудовых прав работников во многом не срабатывают. Работодатели произвольно увеличивают продолжительность рабочего дня до 12 –14 часов, уменьшают продолжительность отпуска и размера заработной платы.

Профсоюзные лидеры федерального уровня, некоторые левые депутаты Государственной Думы в своих выступлениях называют этот кодекс «феодальным».

Природоохранительное право не имеет своего кодекса. Его правовые нормы содержатся в законе «Об охране окружающей природной среды», в Уголовном кодексе, в Кодексе об административных нарушениях и др.

Семейное право регулирует отношения, связанные с браком, порядок вступления в брак, взаимные личные и имущественные права и обязанности супругов, основания прекращения брака, правовое положение детей и других членов семьи, условия и порядок усыновления (удочерения), установление опеки и попечительства.

Семейное право регулируется Семейным кодексом.

Уголовное право регулирует основания уголовной ответственности и освобождения от нее, определяет признаки и понятие преступления, цели и задачи наказания, порядок применения наказаний, определяет конкретные составы преступления.

Источником уголовного права является Уголовной кодекс. Уголовно-процессуальное право регулирует порядок производства по уго-

ловным делам, деятельность органов дознания и следствия, прокуратуры и суда при расследовании и разрешении уголовных дел.

Эта отрасль права регулируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ, введенным в действие в декабре 2001 года.

Гражданско-процессуальное право регулирует цели и задачи гражданского судопроизводства, подведомственность и подсудность гражданских дел, семейных, трудовых, наследственных, жилищных и иных спросов, определяет круг и правовое положение участников процесса, порядок сбора, исследования и оценки доказательств и т.д.

Эта отрасль права регулируется Гражданским процессуальным кодексом РФ, введенным в действие 14 ноября 2002 года.

23

Гражданское судопроизводство по экономическим спорам между юридическими лицами и индивидуально-частными предпринимателями ведется в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом, введенным в действие с 15 сентября 2002 года.

Здесь даны лишь краткие понятия фундаментальных отраслей единого права Российской Федерации. В последующем эти отрасли будут раскрыты более полно и подробно.

3. Источники права

Для того чтобы, правовые нормы исполнялись, государство и его органы обязаны доводить их до широких кругов, как граждан, так и юридических лиц. Принимаемые законы и подзаконные акты должны быть изложены доступным для понимания языком.

Профессор В. Сырых в учебнике «Теория государства и права» определяет источник права, как способ выражения и доведения решений правотворческих органов о принятии соответствующих норм права до заинтересованных лиц.

Большая часть действующих в обществе нормативно-правовых актов принимают органы государства или должностные лица.

К числу таких актов относятся, как уже указывалось ранее, законы, подзаконные акты, указы Президента, постановления и распоряжения правительства, нормативные приказы и инструкции министерств и ведомств.

Нормативно-правовым актом является письменный документ, принятый соответствующим правотворческим органом и содержащий в себе определенные нормы права.

Нормативно-правовые акты принимают федеральные, региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Уставы предприятий и организаций являются нормативными актами местного (локального) значения, поскольку они действуют лишь в рамках данного юридического лица.

Нормы, содержащиеся в этих уставах, являются обязательными к исполнению не только для работников предприятий и организаций, но и для лиц, вступающих в правоотношения с этими предприятиями и организациями.

Судебный прецедент, то есть судебное решение, обязательно при рассмотрении других аналогичных дел в Австрии, Великобритании, Канаде и США, в Российской Федерации как источник права не признается.

Религиозные каноны, догматы и заповеди в Российской Федерации в качестве источника права служить не могут, поскольку по Конституции РФ Россия является светским государством и церковь от государства отделена, а вера в бога является частным делом гражданина.

Так называемое каноническое (церковное) право действует лишь в рамках религиозных общин и решает сугубо церковные вопросы.

Правовые обычаи как источники права применяются в ограниченном количестве случаев, в основном, в морском праве (обычай соответствующего порта).

24

Гражданский кодекс ввел понятие обычая делового оборота, хотя и не установил содержание самих обычаев.

4. Структура правовой нормы, ее виды

Норма права, хотя и является единым целым, тем не менее она состоит из определенных составных частей.

В теории права с давних пор сложился взгляд на то, что правовая норма состоит из соединенных воедино трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотезой является та часть правовой нормы, которая указывает на условия, при которых эта норма может быть применена в конкретных правоотношениях.

Норма права может быть реализована в конкретном правоотношении лишь в строго определенных обстоятельствах, указанных в ее гипотезе.

Такими обстоятельствами могут быть события, то есть объективные явления, не зависящие от воли и сознания человека: землетрясение, наводнение, засуха, гроза, ураган, естественная смерть человека и др., и действия, то есть явления, зависящие от воли и сознания человека, который может заключить договор, но может и не заключать, может совершить покупку, но может и не совершать, может открыть счет в банке, но может хранить деньги дома в «кубышке», может завещать имущество сыну, но может и не завещать, если он алкоголик или наркоман.

Вторым элементом правовой нормы является диспозиция, то есть та ее часть, которая содержит само правило поведения. Диспозиция составляет основу правовой нормы, поскольку формирует непосредственно требования, которым должны следовать участники конкретного правоотношения.

Заключительным элементом правовой нормы является санкция, указывающая на те конкретные, неблагоприятные для субъекта последствия нарушения этой правовой нормы.

В гражданском праве санкциями, как правило, бывают штрафы, пени, неустойки; в трудовом праве – замечание, выговор, увольнение; в уголовном праве – штраф, исправительные работы, арест, лишение свободы и т.д.

Понимание нормы права как комплекса, состоящего из указанных выше элементов: гипотезы, диспозиции, санкции, имеет важное значение как для правотворческой (разработка и принятие законов) деятельности, так и для правоприменительной (использование законов на практике) деятельности государства и его органов.

По степени воздействия на кого-либо или на чтолибо нормы права подразделяются на:

1.Обязывающие, которые обязывают определенное лицо совершить какиелибо положительные действия.

2.Запрещающие, которые возлагают на лицо обязанность воздержаться от определенного действия, не совершать его (например, подписка о невыезде для подследственного).

25

3.Уполномочивающие, которые предоставляют лицу право совершать определенные юридические действия (следователю – производить допрос или обыск, кассиру – получать в банке деньги и др.).

Нормы права также делятся на:

1.Императивные, которые четко определяют права и обязанности субъектов права, не оставляя им возможности маневра (уплата налога, призыв в армию).

2.Диспозитивные, которые действуют в случае, если участники правоотношения при заключении договора четко не определили свои права и обязанности и вынуждены делать это в ходе исполнения договора.

3.Бланкетные, которые отсылают субъекта к уже установленным в других правовых актах правилам, которые необходимо выполнять.

5.Действие нормы права во времени, в пространстве и по кругу субъ-

ектов

Действие правовой нормы во времени начинается с момента вступления ее

всилу. Так, в статье 420-й нового Трудового кодекса РФ записано: «Настоящий Кодекс вводится в действие с 1 февраля 2002 года».

Если такого прямого указания в тексте закона или подзаконного акта нет, то время вступления правовой нормы в силу определяется в порядке, предусмотренном действующим законодательством, например, с моме6нта опубликования.

Если отраслевой кодекс значителен по объему и на его изучение требуется много времени, то законодатель предоставляет для этого определенную возможность. Так, например, Первая часть нового Гражданского кодекса была

принята Государственной Думой 21 октября 1994 года, а введена в действие6 с 1 января 1995 года, Вторая часть данного кодекса была принята 22 декабря 1995 года, а введена в действие с 1 марта 1996 года.

Как правило, действующие законы не распространяются на правоотношения, которые возникли до вступления этих законов в силу. Еще в римском праве был сформулирован принцип: «Закон обратной силы не имеет».

Действие правовой нормы прекращается с момента ее официальной отмены, либо по истечении срока, на который она была рассчитана, либо в силу замены этой правовой нормы другой нормой, принятой позднее.

Действие правовой нормы в пространстве означает ее применимость на данной территории.

Нормативные акты, принятые высшими федеральными органами, действуют, как правило, на территории всей России. Это правило относится, в частности, к отраслевым кодексам: Гражданскому, Трудовому, Уголовному, Семейному и другим, к законам «О государственном бюджете Российской Федерации», «О пенсионном обеспечении», «О статусе судей Российской Федерации» и т.д. К этой категории относятся Указы Президента «Об очередном призыве граждан на военную службу», «О выборах в Государственную Думу РФ».

Действие правовой нормы по кругу субъектов (по лицам) означает ее применение как ко всем гражданам (каждый новорожденный должен быть зареги-

26

стрирован в органах ЗАГС и получить свидетельство о рождении), так и к определенным категориям лиц – субъектов права: гражданам, юридическим лицам, государственным органам, общественным организациям.

Так, например, глава «Воинские преступления» Уголовного кодекса распространяется лишь на военнослужащих. Субъектом взятки может быть лишь должностное лицо. Нормы права об опеке касаются лишь лиц, не достигших 14 лет. За неоказание медицинской помощи больному, что повлекло для него тяжкие последствия, может быть привлечено к уголовной ответственности лишь лицо медицинского персонала: врач, фельдшер, медсестра. За обман, обвес, обсчет, покупателей может быть привлечено лицо, на которое возложена продажа товаров.

Правовые нормы распространяются, как правило, на всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации, то есть как на граждан России, так и на иностранцев, так и на лиц без гражданства.

В отношении граждан России правовые нормы РФ действуют и за границей. Однако некоторые правовые акты к иностранцам и лицам без гражданства не применимы. Эти лица не могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти (Государственную Думу, парламент республики, законодательное собрание области).

Российские правовые нормы не распространяются на иностранцев – членов дипломатического корпуса. Они пользуются правом экстерриториальности, дипломатическим иммунитетом и в случае совершения преступления объявляются министерством иностранных дел «нежелательным лицом» - «персоной нон грата» и подлежат принудительной высылке с территории России.

Литература к теме:

1.Конституция Российской Федерации. М. 2006

2.В.М. Сырых. Теория государства и права. Учебник. Былина. 1998

3.А.Б. Венгеров. Теория государства и права. Учебник. М., Юриспруден-

ция. 1999

4.Право. Учебник. М. « Закон и право», 1997

5.Юридическая энциклопедия. М, 1997

6.Большой юридический словарь. 1999

ТЕМА № 3

ГОСУДАРСТВЕННОЕ (КОНСТИТУЦИОННОЕ) ПРАВО

1. Понятие Государственного (Конституционного) права

Доктор юридических наук, профессор М.В. Баглай, в течение ряда лет возглавлявший Конституционный суд Российской Федерации, в учебнике «Конституционное право» дает следующее определение этой отрасли российского права:

27

«Конституционное право – это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти».

С его точки зрения предмет Конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

б) устройство государства и государственной власти (властеотношения). Современная цивилизация утверждает, что государство существует для

человека, чтобы охранять его свободу и содействовать его благополучию. Однако государство исторически служило инструментом, ограничиваю-

щим, сковывающим свободы человека, принуждающим его к соблюдению учрежденных государством законов, не всегда совпадающих с интересами человека, наказывающим его за нарушение этих законов, вплоть до лишения свободы.

Как же обеспечить баланс свободы человека и власти? Если свобода, провозглашенная законами, не будет защищена государством, она неизбежно выродится во вседозволенность, в анархию. С другой стороны, если государственность строится на отказе от свободы, то человек неизбежно попадает под гнет тоталитаризма.

Широко известно, как подавлялись свобода и инакомыслие в гитлеровской Германии, в сталинском СССР, во франкистской Испании, в салазаровской Португалии, в пиночетовской Чили, пол–потовской Камбодже. Миллионами человеческих жизней заплатил мир этим тираниям.

Государственное право основано на главном законе страны - Конституции. По этим причинам государственное право возглавляет систему единого права Российской Федерации, являясь правовой базой для любой из отраслей российского права. Любая правовая норма, принимаемая в России, должна вы-

ется тем, что его нормы закрепляют наиболее важные политические, экономические, социальные, правовые устои российского общества и государства.

Государственное право Российской Федерации есть совокупность правовых норм, закрепляющих основы Конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, компетенцию Президента, Федерального Собрания и правительства России, порядок образования и принципы деятельности судебной власти, основы местного самоуправления.

Как уже говорилось ранее, среди других законов Конституция РФ обладает высшей юридической силой, приоритетом ко всем другим правовым нормам, базой текущего законодательства, всей правотворческой деятельности государства в целом и любых его органов.

В Российской Федерации создан и действует Конституционный Суд, основной функцией которого является осуществление конституционного контроля в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод че-

28

ловека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия указаний Конституции на всей территории Российской Федерации.

Конституция является законом прямого действия, то есть ее статьи действуют непосредственно и не нуждаются в принятии каких–либо разъяснений или дополняющих подзаконных актов.

Конституция РФ закрепила принцип разделения властей. Статья 10-я Конституции гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Этот важный принцип, сформулированный в разные эпохи такими великими мыслителями, как Аристотель, Шарль Монтескье и другими, предполагал невозможность узурпации власти одной ветвью в ущерб другим.

На деле однако, принцип разделения властей никогда до конца осуществлен не был. Исполнительная власть всегда довлела над законодательной и судебной, ибо она имела в своем распоряжении бюджет, армию, МВД, ФСБ, пограничные войска, таможню и другие важнейшие рычаги государства.

Верховный Совет РСФСР находился в Москве в так называемом «Белом Доме». После расстрела высшего законодательного органа страны по приказу президента Б. Ельцина (гаранта Конституции) «Белый Дом» заняло правительство России (исполнительная власть), а высший законодательный орган – Государственную Думу разместили в тесном здании в Охотном ряду, где ранее располагался Госплан СССР. Сейчас дебатируется вопрос о строительстве в Москве Парламентского центра, на что будут израсходованы и без того «тощего» бюджета огромные суммы.

Государственная Дума и Совет Федерации - высшие законодательные органы – финансируются управлением делами Президента, которое относится к исполнительной власти. Оно же обеспечивает депутатов квартирами, транспортом, связью.

Необходимо постараться найти оптимальный баланс, чтобы ни одна ветвь власти не подавляла другую, чтобы постулат о самостоятельности ветвей власти был реализован на деле.

Субъектами Государственного права являются: российский народ (при проведении референдумов), Российская Федерация (в правоотношениях с ее субъектами), законодательная, исполнительная и судебная ветви (в правоотношениях между собой), государство в правоотношениях с общественными организациями (профсоюзами).

Отношения между человеком и государством регулируются не только Конституционным правом, но и другими отраслями права: административным, предпринимательским, финансовым, налоговым, муниципальным и т.д. Однако Государственное право содержит нормы основополагающего характера, из которых складываются правовой статус человека, его основные права и свободы.

29

2. Основы конституционного строя

Глава 1-я Конституции РФ посвящена основам конституционного строя. Прежде чем анализировать эти основы, необходимо уяснить, что же такое конституционный строй.

Уже упоминаемый профессор М.В. Баглай в своём учебнике «Конституционное право» дает следующее определение конституционного строя: Конституционным строем называется порядок, при котором соблюдаются права и свободы гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства и его соотношения с личностью и с гражданским обществом. Эти принципы содержатся и раскрываются в 1–й главе Конституции, правда, в самой общей форме, тем не менее они как бы создают фундамент конституционного строя.

Статьи 16–я Конституции устанавливает, что никакие другие ее положения не могут противоречить основам конституционного строя.

Статьи 1–я Конституции гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Это краткое изречение утверждает основополагающие принципы России как государства:

1. Демократическое – это огромное достижение после десятилетий тоталитаризма. Воплощен в жизнь принцип свободы слова, можно безбоязненно и без негативных последствий критиковать власть в целом и любое должностное лицо, цензура отменена. Собрания, митинги, пикеты, шествия, забастовки стали повседневностью. Количество политических партий и движений зашкаливает за 200. На одно место кандидата в депутаты выдвигаются по 10-15–20 и более человек. Однако демократия принесла не только блага.

Общество, особенно молодежь, буквально накрыла волна насилия, сексуальной распущенности, проституции, наркомании. Свернута деятельность художественной самодеятельности, спортивных коллективов, процветает беспризорность и безнадзорность, многие призывники не имеют элементарного образования.

По Советской Конституции судьи избирались тайным голосованием на определенный срок, ныне они назначаются Указом Президента до ухода на пенсию. Раньше в рассмотрении судебных дел участвовали народные заседатели, по новым процессуальным кодексам судья рассматривает дела единолично.

Во многих регионах выборы признаются состоявшимися, если в них примет участие 25 процентов избирателей, а избранным будет считаться тот, за кого проголосует половина пришедших плюс один голос. Вряд ли это можно считать демократией.

Члены Совета Федерации народом не избираются, а либо назначаются губернатором региона, либо избираются законодательным собранием.

Что касается термина правовое государство, то и он во многом носит декларативный характер. По уровню преступности, правонарушений Россия занимает одно из первых мест в мире.

30

2.Статья 2 –я Конституции РФ устанавливает, что высшей ценностью в России являются человек, его права и свободы. В идеале это было бы прекрасно, но это так далеко от реальности. Права и свободы человека нередко попираются чиновничеством, начиная с работников жилуправления, а работники милиции в целях добывания признательных наказаний истязают задержанных. На воина возложена святая обязанность защиты Родины и народа, но «дедовщина», издевательство старослужащих над молодыми солдатами стали системой.

Основы конституционного строя регламентируют федеративное и админи- стративно-территориальное деление России, вопросы приобретения и прекращения гражданства, провозглашают социальный характер государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако, выступая перед населением России по телевидению, Президент Путин вынужден был признать, что бедность трети населения России является самой большой его болью.

Статья 8–я Конституции гарантирует свободное экономическое пространство и перемещение товаров, а также все формы собственности: частную, государственную, муниципальную, причем частная поставлена на первое место, что характеризует капиталистический характер государства.

Статья 11–я Конституции устанавливает, что государственную власть в стране осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды.

Статья 14–я Конституции провозгласила Россию светским государством. Это значит, что религиозные организации отделены от государства и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Такое положение особо важно в России – стране не только многонациональной, но и многоконфессиональной (многорелигиозной). Между тем, в жизни власть все же отдает преимущество Русской православной церкви. Ее богослужения посещают Президент с супругой и другие высшие государственные деятели. Служители православия считают для себя обязательным участвовать в общественно – политических мероприятиях, в том числе в инаугурации Президента, в освещении вновь вводимых предприятий, спускаемых на воду судов,

вблагословлении воинов перед боем (а среди них есть и инаковерующие и атеисты – всех священник кропит «святой» водой). Это насилие над свободой совести.

3.Федеративное устройство России

Россия является сложным по национальному составу государственным образованием. В настоящее время в ней проживает более ста различных национальностей и народностей. Более 80 процентов населения России составляют русские, однако царская Россия была унитарным государством. Даже крупные национальности: татары, башкиры, чуваши, мордва и другие не имели своей национальной государственности, вместо них были губернии, именуемые не по

31

названию нации, а по наименованию столицы губернии: Казанская, Тбилисская, Туркестанский край.

После Октябрьской революции В. Ленин настоял на федерализации страны, чем заложил основы сепаратизма и развала на базе Беловежских соглашений в 1991 году Советского Союза.

Ныне государственное устройство России состоит из двух систем: федеративного и административно – территориального.

Субъекты Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, национальному составу.

Так, например, территория республики Якутии (Саха) составляет 3 млн. 102 тыс. кв. километров. Это в десять раз больше территории Италии и почти в шесть раз больше территории Франции.

Территория Красноярского края составляет 2 млн. 401 тыс. квадратных километров. В то же время территория республики Адыгея составляет всего 7,6 тыс. кв. километров, Карачаево-Черкесии – 12,1 тыс. кв. километров.

Население Москвы составляет девять миллионов человек, Московской области – около семи миллионов человек, а республики Алтай – около 200 тысяч человек, Корякского автономного округа -40 тысяч человек.

Различен и экономический уровень субъектов Федерации.

Все эти факторы требуют внимательного отношения к нуждам и запросам каждого региона, учета его специфики: территории, количества населения, климата, уровня экономического развития.

Есть регионы с высоким экономическим уровнем – доноры, пополняющие федеральный бюджет, есть регионы, постоянно нуждающиеся в дотациях, ибо их доходы не покрывают расходы.

Согласно статье 66-й Конституции РФ статус республики определяется Конституцией Федерации и конституцией республики, входящей в Федерацию.

Статус других субъектов Федерации: края, области, автономной области и автономного округа определяется Конституцией Федерации и уставами ее субъектов.

Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние моря, территориальное море, воздушное пространство.

Границы субъектов Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию.

Ныне у ряда субъектов имеются территориальные претензии друг к другу. В 1943 году ингуши, обвиненные Государственным Комитетом Обороны

СССР в помощи гитлеровским войскам, были депортированы в Казахстан и Среднюю Азию. Их территорию, города и села заняли осетины. Когда ингуши были реабилитированы и возвращены назад, осетины отказались вернуть им имущество и земли. Возникла война, унесшая сотни жизней. Н. Хрущев отторгнул от Ставропольского края часть территории и передал ее Чечне. Все это вызывает межнациональные трения, подрывает монолитность единого российского народа.

32

Государственным языком России на всей ее территории является русский, однако республикам предоставлено право устанавливать свои национальные языки в качестве государственных, которые употребляются вместе с русским.

На территории России проживает немало малочисленных коренных народов, численность которых колеблется от нескольких сот человек (телеуты, кумандинцы и др.) до нескольких тысяч и десятков тысяч человек (орочи, нивхи, шорцы, чукчи и др.).

Всем им Россия гарантирует статус малочисленных коренных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права для сохранения их этноса, самобытного языка и культуры.

Столицей Российской Федерации является Москва.

В ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением, федеративное устройство, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина и т.д. Денежной единицей России является рубль.

4. Президент. Федеральное Собрание. Правительство.

Согласно статье 80-й Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод человека и гражданина.

На него возложена важная функция охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, согласования работы органов власти.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, он представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, является Верховным Главнокомандующим.

Президент избирается гражданами России сроком на четыре года. Он должен быть гражданином России и постоянно проживать на ее территории не менее десяти лет.

Для кандидатуры Президента установлен возрастной ценз – не моложе 35

лет.

Важным положением Конституции является то, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу текст которой изложен в статье 82–й Конституции. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда РФ.

Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя правительства страны, принимает решение об отставке правительства, представляет Госдуме кандидатуру на должность Председателя Центробанка РФ, по предложению председателя правительства назначает и освобождает от должности его заместителей и министров, представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, кандидатуру Генерального Прокурора РФ, утверждает военную доктрину и т.д.

33

Президент назначает выборы в Государственную Думу, при наличии необходимых оснований распускает Думу, назначает референдумы, подписывает федеральные законы.

Круг полномочий Президента очень широк. Они содержатся, в частности,

в статьях 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90.

Статья 91–я Конституции РФ устанавливает, что Президент обладает неприкосновенностью, однако он может быть отрешен от должности Советом Федерации в порядке, установленном статьей 93–й Конституции.

Федеральное Собрание по Конституции является парламентом Российской Федерации, представительным и законодательным органом страны.

Федеральное Собрание России состоит из двух палат: нижняя называется Государственной Думой, состоящей из 450 депутатов, и верхняя, называемая Советом Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (по одному от представительного и по одному от исполнительного органа государственной власти).

Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Ее депутатом может быть избран гражданин России, достигнувший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, то есть это занятие является для них единственным. Они не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение срока полномочий.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно в открытом режиме и только в случаях, предусмотренных регламентом, они могут заседать в закрытых заседаниях.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда или выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федера-

ции;

б) утверждение указа Президента о введении военного положения; в) утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использовании вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента от должности;

ж) назначение судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора Российской Федерации;

34

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов ее членов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту на назначение Председателя правительства

РФ;

б) решение вопроса о доверии правительству РФ; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя

Центробанка РФ; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя

Счетной Палаты и половины аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномочен-

ного по правам человека; е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума рассматривает внесенные законопроекты и принимает федеральные законы, которые в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Там они либо одобряются, либо в случае несогласия отклоняются и поступают в Госдуму на повторное рассмотрение.

Принятый Думой закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если закон Президентом не подписан, то Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет правительство. Оно состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Председатель правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы, затем председатель представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатуры на должности заместителей председателя и федеральных министров.

Председатель правительства в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

На правительство РФ возложены следующие функции:

а) разработка и представление в Госдуму федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

б) обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечение проведения в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) обеспечение управления федеральной собственностью; д) осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной

безопасности, реализации внешней политики;

35

е) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и собственности, борьбе с преступностью;

ж) осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

При избрании Президента действующее правительство слагает свои полномочия.

Третьей ветви государственной власти – судебной власти посвящена глава 7-я Конституции Российской Федерации «Судебная власть».

Глава открывается категорическим утверждением, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Это значит, что никакие иные государственные органы не правомочны осуществлять правосудие.

Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи несменяемы и неприкосновенны. Они могут быть привлечены к уголовной ответственности лишь в порядке, определяемом федеральным законом. Это важные гарантии, позволяющие судьям вносить справедливые приговоры и решения.

Конституция РФ устанавливает, что рассмотрение дел во всех судах открытое и только в случаях, когда затрагивается государственная или военная тайна, интимные стороны жизни людей, суд может заслушать дело в закрытом судебном заседании.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебная система России органически включает в себя 4 подсистемы: Конституционный Суд – судебный орган конституционного контроля созданный в целях защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России; Верховный Суд Российской Федерации – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам; Высший Арбитражный Суд – высший судебный орган по разрешению экономических споров, министерство юстиции.

Статья 129-я Конституции РФ учреждает Прокуратуру России как единую централизованную систему, полномочия, организация и порядок деятельности которой определяются федеральными законами.

Конституцией РФ признается и гарантируется самостоятельная структура управления обществом – местное самоуправление. При Советском государстве власть снизу доверху принадлежала Советам депутатов трудящихся, начиная от сельского и поселкового и кончая Верховным Советом СССР. Теперь как вы-

36

ражение власти народа местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя.

Закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует, наряду с главой 8-й Конституции, вопросы местного самоуправления в селах, поселках, городах. Издан также ряд законов и иных правовых актов, регулирующих данную сферу – они составили специальную отрасль права - муниципальное право.

Кмуниципальному образованию закон относит городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет

ивыборные органы местного самоуправления.

Кмуниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским и другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а по их поручению и от их имени могут выступать юридические лица и граждане.

Литература к теме:

1.М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Юридическое издательство «Норма». М., 1998

2.Право. Учебник. М. , «Закон и право». 1997.

3.Юридическая энциклопедия. М., 1997

4.Большой юридический словарь. 1999.

ТЕМА № 4

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. КОДЕКС РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1. Понятие административного права

Как уже говорилось ранее, Конституция РФ закрепила принцип разделения государственной власти на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Главной функцией исполнительной власти является управление делами общества, которое осуществляется в самых разнообразных формах. Организация и деятельность исполнительной власти по управлению делами общества регулируется специальной отраслью права - административным правом. Эту отрасль нередко называют правом управления. И это не случайно – управление делами общества служит материальной основой административного права.

По сложившейся традиции в учебниках по «Правоведению» или по «Основам права» административное право излагается сразу за теорией государства и права и за Государственным (Конституционным) правом. Административное право есть одна изотраслей единого права Российской Федерации, которая на

37

началах власти и подчинения регулирует общественные отношения, связанные с исполнительной и распорядительной деятельностью органов государственного управления.

Управление охватывает значительную часть общественных отношений. Содержание государственного управления составляет исполнительная и распорядительная деятельность. Это прежде всего, деятельность по исполнению законодательства, которая осуществляется путем совершения распорядительных действий специально созданными органами государственного управления.

Административно-правовой метод управления делами общества предопределяется особенностью государственного управления, которое совершенно невозможно без определенных властных предписаний, директивных указаний, исходящих от компетентных государственных органов и подчинения им тех органов и граждан, которым они адресованы.

Таким образом, методом государственного управления делами общества, то есть методом административного права является отдача соответствующих властных юридических предписаний определенным субъектам, которые обязаны эти предписания выполнить надлежащим образом и в установленные сроки.

Этим административное право отличается, например, от гражданского, важной особенностью которого является юридическое равенство участников имущественных отношений.

Российское государственное управление в то же время осуществляется, насколько это возможно в условиях власти и подчинения, на демократических принципах, закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Это, прежде всего, участие народных масс в государственном управлении, что проявляется в повышении активности общественных организаций, постоянном учете общественного мнения (социальные рейтинги), выборе подчиненным органом способов и методов выполнения властного предписания (директивы), расширение гласности, равноправие национальностей и народностей вне зависимости от их численности и удельного веса в экономике.

Важным принципом государственного управления является строжайшее соблюдение законности. Поскольку органы государственного управления и их работники наделены законами властными полномочиями, то нельзя исключить возможностей злоупотребления ими этими полномочиями в иных, чаще корыстных целях (взятки), что вызывает возмущение и протесты населения, перенос недовольства незаконными действиями чиновника на органы государственного управления, на государство и власть в целом.

Это обязывает государство решительно пресекать подобные факты, восстанавливать доверие населения к органам государственного управления.

Статья 15 –я Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы страны. К сожалению, как свидетельствуют средства массовой информации, некоторые чиновники продолжают исповедовать многовековую российскую традицию: «не подмажешь – не поедешь».

Высшую исполнительную власть в России, в том числе в сфере государственного управления, в соответствии со статьей 110-й Конституции РФ осуще-

38

ствляет правительство России, а по его поручению федеральные министерства и ведомства.

2. Органы российского государственного управления

Участниками административно-правовых отношений являются лица, наделенные определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления. Они выступают в качестве субъектов российского административного права. Эти субъекты различны по своему правовому положению, компетентности, методам деятельности и т.д.

Субъекты российского государственного управления подразделяются на следующие категории:

1.Органы российского государственного управления.

2.Государственные служащие.

3.Общественные организации.

4.Граждане.

Среди этих субъектов ведущее место безусловно принадлежит органам государственного управления, поскольку они наделены властными полномочиями, вправе отдавать директивы, обязательные к исполнению, вправе спрашивать с других субъектов за выполнение этих директив.

Для выполнения исполнительных и распорядительных функций государство создает органы государственного управления разных уровней и функций, которые от имени государства руководят определенным направлением государственного управления, осуществляют в пределах своих полномочий исполнительную и распорядительную деятельность.

Круг полномочий, которым наделен тот или иной орган государственного управления, составляет компетенцию этого органа.

Орган государственного управления есть государственный орган, наделенный властно-юридическими полномочиями для осуществления исполнительной

ираспорядительной деятельности в определенной сфере жизни общества.

Взависимости от их признаков, масштабов деятельности и других факторов органы государственного управления подразделяются на несколько видов.

Спозиций территориального масштаба деятельность органов государственного управления подразделяется на:

-федеральные органы, чья компетенция распространяется на территорию всей России: Правительство РФ, министерства образования, налогов и сборов, внутренних дел, обороны, экономики и торговли, финансов и т.д. Проводимая в настоящее время административная реформа предполагает сокращение количество министерств, создание агентств, служб и надзоров. Эти преобразования должны привести к повышению эффективности работы органов исполнительной власти федерального и регионального уровня.

-региональные органы государственного управления, чья компетенция распространяется на территорию республики, входящей в РФ, края, области и т.д. Это правительство республики или администрация области, ее министерства, департаменты, управления.

39

В зависимости от характера и объема компетенции органы государственного управления подразделяются на:

-органы общей компетенции, которые выполняют исполнительную и распорядительную деятельность по всем вопросам и в отношении всех подчиненных им организаций. Например, правительство РФ или входящей в нее республики, администрации, области или края вправе решать на закрепленной за ними территории бюджетные вопросы, вопросы образования или здравоохранения, науки и культуры, экологии, внутренних дел и обороны, управления закрепленной за ними собственности и т.д.;

-органы функциональной компетенции, которые осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность по строго определенному кругу специальных вопросов. К ним, в частности, относятся министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству;

-органы отраслевой компетенции, которые руководят строго определенными отраслями государственного управления. К их числу относятся федеральные министерства иностранных дел, внутренних дел, культуры образования, здравоохранения и др.

По порядку разрешения подведомственных вопросов необходимо различать коллегиальные и единоначальные органы государственного управления.

Кколлегиальным органам относится правительство России, правительство входящей в нее республики, администрация края или области. Наиболее важные вопросы они рассматривают коллегиально, а решения принимают большинством членов данного органа.

Единоначальные органы решают вопросы государственного управления, отнесенные к их компетенции, лично руководителем данного органа, например, министром обороны, финансов, культуры или начальником соответствующего департамента или управления краевой или областной администрации.

Спозиций источников финансирования различаются бюджетные и хозрасчетные органы государственного управления.

Бюджетные органы финансируются за счет средств бюджета. Хозрасчетные органы получают средство не из бюджета, а из других источников.

3. Акты государственного управления

Исполнительная и распорядительная деятельность органов государственного управления выступает в различных формах, преобладающей из них является издание юридических актов, носящих властный обязательный характер.

Эти акты имеют правовое содержание, поскольку их применение порождает юридические последствия.

Особенностями актов государственного управления является то, что они обязательны к исполнению теми организациями, должностными лицами и гражданами, кому они адресованы, кого они касаются.

В административном правоотношении всегда проявляются такие особенности как юридическое неравенство участвующих в них субъектов, один из которых наделен властными полномочиями, вправе предписывать, приказывать,

40

обязывать, а другой субъект обязан строго, безукоснительно, в установленный срок выполнить предписание первого субъекта.

Подзаконность актов органов государственного управления заключается в следующем. Эти органы относятся к исполнительно-распорядительной ветви государственной власти, вследствие чего лишены права, как представительные органы, издавать законы, а наделены лишь правом принимать подзаконные акты: постановления правительства, приказ министра и т.д.

Акты органов государственного управления должны строго соответствовать Конституции России и иным федеральным законам, иначе они не имеют юридической силы и не подлежат исполнению.

Так, бывший президент Ингушетии Р. Аушев издал республиканский указ, разрешающий мужчинам-мусульманам иметь до четырех жен. Этот указ противоречил Семейному кодексу РФ и Конституционным Судом РФ был признан незаконным и отменен. Народные обычаи и религиозные традиции, даже освященные шариатом и адатом, правовыми нормами не являются.

Односторонность актов органов государственного управления заключается также в том, что в них содержится одностороннее волеизъявление данного органа или должностного лица, имеющее определенное юридическое последствие.

Подводя итог вышесказанному, акты органов государственного управления можно определить, как юридически властные предписания подзаконного характера, исходящие от компетентного органа государственного управления в процессе осуществления возложенной на него исполнительной или распорядительной деятельности.

Взависимости от юридических свойств акты государственного управления можно подразделить на нормативные и индивидуальные.

Так, например указ Президента Российской Федерации об очередном призыве граждан на военную службу относится к нормативным актам государственного управления.

Вто же время октябрьский указ 2003 года Президента Российской Федерации о награждении губернатора Кемеровской области А. Тулеева орденом «За заслуги перед Отечеством» четвертой степени относится к числу индивидуальных актов государственного управления. Таким же актом является выдача лицензии не право торговли.

Нормативные акты управления определяют правила поведения людей в определенных жизненных ситуациях. Например, правила обмена купленных товаров позволяют потребителям, которым был продан некачественный товар, обменять его на качественный.

Взависимости от действия актов государственного управления в пространстве они делятся на акты федеральных или региональных органов.

Акт государственного управления, как правовой документ, должен быть издан в пределах компетенции этого органа, в установленном порядке (коллегиально или единолично) и обязательно в письменной форме.