Политология. Методическое пособие

ГОСУДАРСТВО (от рус. господин, государь) - центральный институт политической системы, представляющий собой высокоорганизованную форму политического сообщества. Государство призвано обеспечить целостность и единство множества институтов и агентств, выполняющих разнообразные функции управления общественной жизнью. Государство обладает сложной институциональной структурой, выполняет специфические функции. В широком смысле государство рассматривается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Отождествляется по существу с такими понятиями как «страна», «общество». В узком смысле государство понимается как организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов в пределах определенной территории. В этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Государство характеризуется целым рядом только ему присущих признаков.

ИМПИЧМЕНТ - особый порядок привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о нарушениях закона высшими должностными лицами государства. При импичменте право привлечения к ответственности и предания суду принадлежит нижней палате, а право рассмотрения дела - верхней. Применяется в США, Великобритании, Японии и др. государствах.

ИНСТИТУТ (лат. institutum - установление, учреждение) - совокупность фундаментальных форм или структур общественной организации, установленных законом или обычаями конкретного человеческого сообщества. В политологии - определенная организация деятельности и отношений в сфере политики, воплощающая общественные нормы и правила поведения людей.

КОНФЕДЕРАЦИЯ (позднелат. сonfoederatio - объединение) - союз государственных образований, сохраняющих свою независимость (суверенитет), располагающих собственными структурами власти, которые объединяются на время для проведения единой политики в общих целях.

ЛЕГАЛЬНОСТЬ (лат. legalis - законный) - санкция со стороны власти на придание законной силы какому-то политическому институту, документу и пр., а также формальное соответствие правовым нормам решений и актов органов государственной власти.

ЛЕГИТИМНОСТЬ (лат. legitimus - надлежащий, правильный) - соответствие политической власти основным ценностям большинства общества и его устремлениям. В широком смысле понятия легитимным является любое правление, которое отвечает критериям относительно долговременного общественного согласия с ним, восприятия его людьми как оправданного, должного, оптимального. Таким образом, источник легитимности — народ, а

управляемые вовлечены через различные процедуры (связанные с волеизъявлением) в процесс выработки политических решений.

21

МОНАРХИЯ (гр. monos - один, archē - власть, главенство) - форма­ правления, при которой верховная власть в государстве формально сосредоточе­на (полностью или частично) в руках единоличного правителя - монарха, а также государство с такой властью. Власть обычно передается в порядке наследования.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ - принцип, согласно которому нациягосударство является источником высшей политической власти, осуществляемой в полной мере в пределах собственной территории (речь идет о законодательных, исполнительных, административных и судебных полномочиях) без вмешательства извне. В международных отношениях национальный суверенитет предполагает такой­ порядок, когда каждое государство самостоятельно формирует и проводит вне­шнюю политику, а также уважает право других государств действовать подобным образом (принцип суверенного равенства государств).

ПАРЛАМЕНТ (англ. parliament от фр. parler - говорить) - высший представительный и законодательный орган государства, формирующийся целиком или частично на выборных началах. Впервые был образован в XIII в. в Англии как орган сословного представительства. В зависимости от страны может называться по-разному: в Великобритании - парламент, в Швеции - риксдаг, в России - Федеральное­ Собрание и т.д. Как правило, состоит из двух палат - верхней (сенат) и нижней (палата депутатов или общин).

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА - политическая структура, составленная из са­ мостоятельных, но взаимозависимых элементов - партий. В каждой конкретной стране она характеризуется: 1) количеством партий; 2) социальнополитическими и правовыми условиями их деятельности; 3) типом электоральной системы и числом избирателей; 4) особыми параметрами - размерами, спецификой строения партий, условиями коалиционной политики; 5) реальными возможностями доступа партий к власти.

ПАРТИЯ (фр. parti, англ. party от лат. pars/partis – часть, группа) - в упрощенном толковании - политическая организация, выражающая общие или основные интересы какой-либо социальной группы либо конкретного государства; обладает организационной структурой, тактической и стратегической программой (как правило, идеологизированной) и конкурирует с другими образованиями такого же типа за государственную власть и политическое влияние в обществе.

ПОЛИС (гр.polis,лат.civitas)-город-государство,особаяформасоциально- экономической и политической организации общества и государства в античном мире (Древняя Греция, Древний Рим). Полис образовывали свободные граждане (члены общины), обладавшие правом на земельную собственность (в самом городе или вокруг него) и политическими правами. Часть населения

22

города в полис не входила и не имела гражданских прав (вольноотпущенники, рабы, чужеземцы и др.).

ПОЛИТЕЙЯ (гр. politeia) – у Аристотеля в разном контексте: 1) совокупность обитателей или граждан полиса с функциями политического участия; 2) «распорядок полисных должностей» и образ управления, т. е. «конституция» полиса, структура институтов управления и характер их функционирования; 3) «правление на основе разрядов», или тимократия («власть богатых»); «плохая форма правления», предполагающая самую сложную систему распределения должностей; 4) форма и принцип правления, сочетающие элементы различных видов властвования (смешанное или среднее правление), например, монархии, аристократии и правления большинства.

ПОЛИТИКА (гр. politika - государственные или общественные дела; то, что относится к государству, от polis - государство) - 1) многомерное явление, которое может быть представлено как: а) сфера общественной жизни, социальная подсистема, выполняющая функции согласования общих и частных интересов, властвования и поддержания социального порядка, достижения общезначимых целей, управления людьми и общественными делами; б) вид активности социальных субъектов, совокупность их индивидуального поведения; в) тип социальных отношений между индивидами, малыми группами и большими общностями, система взаимодействий и коммуникаций людей между собой; 2) политический курс, т. е. сознательно выработанная политическая стратегия (как логически увязанный, направляемый единой волей ряд последовательных единичных действий), включающая в виде необходимых компонентов определение цели и способы ее достижения; направление политической деятельности.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ - вид социальных отношений, реализующихся как взаимодействия политических субъектов и объектов по поводу приобретения, распределения и осуществления власти.

ПРЕЗИДЕНТ (лат. praesideo, praesidere - председательствовать, надзирать над чем-то, распоряжаться) - в большинстве стран выборный глава государства.

РЕСПУБЛИКА (лат. respublica - общественное дело) - форма правления, при которой высшая власть принадлежит выборному представительному органу; глава государства также избирается гражданами или специальной коллегией.

РЕФЕРЕНДУМ (лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - инструмент прямой демократии, предполагающий вынесение органами государственной власти, избирателями или международной организацией (при передаче суверенитета) какого-либо принципиального вопроса (принятие конституции либо внесение изменений и дополнений в нее, согласование

23

важных законов, введение новых налогов и т.п.) прямо на всенародное голосование. В ряде случаев (изменение конституции) проведение референдума обязательно по закону, т.е. не требует промежуточных процедур (например, выдвижения инициативы и сбора подписей). Обычно результаты референдума как высшего непосредственного выражения власти народа имеют высший правовой статус.

Разновидность референдума - плебисцит (лат. plebiscitum — решение простого народа) предусматривает голосование в поддержку человека, уже находящегося у власти, либо за расширение его функций.

СУВЕРЕНИТЕТ (фр. souveraineté - самостоятельность; верховная власть) - независимость государства во внешних и главенство во внутренних делах.

ТИРАНИЯ - тип правления (или государственного устройства) с личной властью тирана, характеризующийся, как правило, жестокостью, применением разных видов насилия и принуждения.

УНИТАРИЗМ (лат. unitas - единство) - государственное устройство, характеризующееся централизованным управлением административнотерриториальными единицами и отсутствием обособленных (самостоятельных) государственных образований.

ФЕДЕРАЦИЯ ( лат. foederatio < foedus - союз, соглашение) - форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеральные единицы (республики, земли, штаты и т. д.) обладают определенной политической и юридической самостоятельностью.

ЭЛИТА (фр. élite - лучшее, отборное, избранное) - весьма интегрированный и солидарный в сфере групповых интересов, хотя и существующий в условиях внутренней конкуренции, социально доминирующий слой, состоящий из специализированных групп, которые контролируют значительную часть общественных ресурсов и серьезно влияют на выработку и осуществление политики во всех сферах общественной жизни.

24

Ра з д е л II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

ИПРОЦЕССЫ. МИР ПОЛИТИЧЕСКОГО

ИСОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИКИ

? Вопросы и задания:

1.Расскажите об этапах формирования политической культуры. Какой агент политической культуры, на Ваш взгляд, обладает наибольшим могуществом? Объясните свою точку зрения.

2.Дайте определение феномену политического лидерства. Перечислите основные концепции в изучении лидерства. Какая концепция наиболее объективна?

3.Круглый стол на тему: «Как воспитать чувство патриотизма у молодёжи?»

4.Терроризм – это проблема № 1 в современной политике или один из способов политического влияния? Как можно победить в борьбе с терроризмом?

5.Какиевидыуправлениясуществуютвполитике?Вчёмсостоитособенность государственного управления?

6.Какие задачи позволяет решать политическим акторам политикотехнологическое управление?

7.Психология толпы и психология масс в политике: их отличительные особенности.

8.Сравните между собой точки зрения разных медиа-источников на одну из актуальных политических проблем. Проанализируйте, какой источник, на Ваш взгляд, наиболее объективен? Какие манипулятивные технологии используются для формирования общественного мнения?

9.Как воздействуют террористические акты на формирование общественного сознания и общественного мнения? Приведите примеры.

NB! Рекомендуемая литература:

1.Арендт Х. Массы и тоталитаризм // Вопросы социологии. 1992. Т. 1. Вып. 1.

2.Лебон Г. Психология народов и масс. СПб., 1995.

3.МосковичиС. Вектолп.Историческийтрактатпопсихологиимасс.М.,1996.

4.Общественное животное: исследования / ред. Э. Аронсон. СПб., 2003

5.Общество и политика: современные исследования, поиск концепций / под ред. В. Ю. Большакова. СПб., 2000.

25

6.Ольшанский Д. В. Политический консалтинг / Д. В. Ольшанский, В. Ф. Пеньков. СПб, 2005.

7.Ортега-и-Гассет Х. Восстание масс. М., 1997.

8.Политология. / А. Ю. Мельвиль и др. М.: МГИМО, 2004.

9.Почепцов Г. Г. Информационно-политические технологии. М., 2003

10.Фрейд З. Психология масс и анализ человеческого «Я». Минск, 1994.

11.Фромм Э. Бегство от свободы. М., 1098.

12.Хрестоматия по политической психологии. М., 2007.

13.ШампаньП.Делатьмнение:новаяполитическаяигра/пер.сфр.М.,1997.

14.Шестопал Е. Б. Политическая психология. М., 2007.

15.Юрьев А. И. Введение в политическую психологию. Л., 1992.

16.Ясперс К., Бодрийар Ж. Призрак толпы. М., 2007.

Материалы к разделу II

К вопросу о проблеме мирового терроризма

Несмотря на многовековое существование феномена терроризма, в теоретическом плане эта проблема довольно сложно поддается определению. Дело

втом, что одни и те же действия рассматриваются порой разными сторонами и как террористические, и как борьба за свои права. По этой причине попытки определить терроризм в рамках ООН (а различные критерии предлагали США, Великобритания, другие страны) в целом так и не увенчались успехом.

Однакобесспорноважновопределениитерроризмато,чтонасильственные действия или их угроза оказываются направленными против мирных граждан, а не только непосредственно против политического противника. Именно

вотношении них совершаются террористические акты с целью реализации тех или иных политических целей. Терроризм в значительной степени ориентирован на достижение психологического эффекта. Поэтому террористы, как правило, заинтересованы в том, чтобы их акты нашли как можно более широкое освещение в средствах массовой информации Психологический эффект имеет множественную направленность, в том числе привлечение внимания к своей организации и её целям, демонстрацию возможностей, формирование страха у населения или определенных его групп и т. п.

Другая важная особенность при определении терроризма заключается в том, что осуществляют его негосударственные акторы. Поэтому любые вооруженные действия, пусть неоправданные и незаконные (например, захват Ираком Кувейта в начале 1990-х), не попадают под определения терроризма. В то же время государство может, так или иначе, оказывать поддержку террористическим организациям (в том числе финансовую или в форме предоставления территории под базы, отказа в выдаче террористов, одобрения их

26

действий и т.п.). В связи с этим появился термин «государственный терроризм». США, например, называют даже государства, которые, по их мнению, попадают в эту категорию. Однако государство в таких случаях практически никогда не берет на себя ответственность за содействие терроризму, и доказать его причастность к этому довольно сложно.

Период конца XX — начала XXI в., когда политическая структура мира находится в процессе кардинальных перемен, представляет собой «благодатную почву» для развития терроризма. В современных условиях глобализации террористы часто действуют вне национальных границ. Поэтому говорят о международном терроризме, который подразумевает использование территории или вовлечение граждан в террористические действия более чем одной страны. И все же сегодня довольно трудно очертить границы между терроризмом внутренним и международным, поскольку практически все достаточно крупные террористические организации имеют связи за пределами национальных границ.

Террористические действия нередко входят в арсенал средств борьбы различных этнических, религиозных и других групп, фактически являясь как формой политической борьбы, так и выгодным бизнесом. Между разными террористическими организациями установлены хорошие связи, в том числе военные и коммерческие. Некоторые взаимодействуют и с криминальными структурами, в частности, связанными с торговлей наркотиками. Доходы от продажинаркотиковнередкоидутнафинансированиетеррористическихактов.

Другая сфера современного терроризма — кибертерроризм, в том числе и информационный, связанный с возможностью дестабилизации работы компьютерныхсистемисетей.Учитываярольтакихсистемвсовременноммире, легко представить, что произойдёт вследствие этого - цепь крупных сбоев в работе транспорта, связи, систем энергоснабжения, в работе правительственных и полицейских структур, т. е. в работе так называемых «критических инфраструктур» современного общества. Особенность кибертерроризма заключается в том, отмечает отечественный исследователь А. Федоров, что он может быть «составной частью или средством обеспечения другого теракта, более масштабного и имеющего другую направленность. Мало того, можно ожидать, что именно он может стать сутью и обязательным цементом всех будущих (если такие беды не удастся предотвратить), уже супертеррористических, актов». Угроза информационного терроризма осознается довольно хорошо разными международными акторами. По оценкам одного из компью-

терных журналов (Information Week), вирусы и действия хакеров стоили крупному бизнесу в одном только 2000 г. примерно 1,6 млрд. долларов. В мае того жегодавПарижесостояласьвстречапокомпьютерному терроризму науровне экспертовучастников«БольшойВосьмерки». Они сошлись во мнении - угроза кибертерроризма представляет для человечества опасность, сравнимую с

опасностью ядерной, химической и бактериологической войн.

27

Всё это и побуждает государства согласовывать свои действия в борьбе с терроризмом. Принят, например, целый ряд международных соглашений, в частности, по обеспечению безопасных гражданских авиа- и морских перевозок (Международные конвенции, 1963, 1970, 1988 гг.); по борьбе с захватом заложников (1979); по защите ядерных материалов (1980). Международный терроризм получил осуждение в 1985 г. на ГА ООН, где была принята соответствующая Резолюция. Вопрос о борьбе с терроризмом неоднократно ставился на встречах глав государств, в том числе и членов «Большой восьмерки», а также на совещаниях более низкого уровня, организованных этими странами (например, в Оттаве — 1995, Париже - 1996, Москве - 1999 г.).

Специальные подразделения по борьбе с терроризмом существуют во многих странах, включая Россию. Координация национальных усилий в практическом плане осуществляется и по линии Интерпола.

(М. М. Лебедева. Мировая политика. С. 180-184).

Одной из главных проблем мирового сообщества в последние годы стал

политический терроризм.

<…> Мишенью политического терроризма являются символы государства, наиболее значимые общественные нормы и государство, как таковое. Чем более структурированным и развитым является общество, чем больше у него культурных материальных и нравственных ценностей, тем более привлекательным оказывается оно для террористов.

<…> Захваты заложников – своеобразное свидетельство гуманизации общества, ставшего объектом нападения террористов.

<…> Сегодня в мире существуют сотни чисто террористических групп и масса организаций, использующих террор как один из методов политической борьбы и достижения своих целей. Они очень разные. …У террористических групп встречается самая разная идеология и различная социальная база. …Есть террористические группы, отличающиеся крайним религиозным фанатизмом, есть абсолютно атеистические. Однако, несмотря на это разнообразие, террористические группы, помимо тех случаев, когда они непосредственно противостоят друг другу, устанавливают между собой весьма эффективное взаимодействие.

<…> Сам факт сотрудничества между различными террористическими группами говорит о наличии между ними большого сходства.

<…> Прежде всего, это, конечно, общность ценностная, идеологическая. …Но есть и психологическое сходство.

<…> Члены террористических групп характеризуются высоким невротизмом и очень высоким уровнем агрессии. Им также свойственно стремление к поиску острых ощущений – обычная жизнь кажется им пресной, скучной и бессмысленной. Им хочется риска и опасности.

<…> В этих группах люди чувствуют высокую степень принятия себя дру-

28

гими людьми. Эти группы замкнуты, и вхождение в них означает признание права других людей осуществлять тотальный контроль за чужой жизнью, в том числе и за личной, включая интимные отношения. Для обычного человека такой тотальный контроль - жертва, на которую невозможно пойти. Но для аутсайдера, для человека, который нигде не чувствовал себя своим, которого никто нигде никогда не принимал, всё это оказывается скорее плюсом, чем минусом. Участие в террористических группах позволяет аутсайдерам компенсировать многие их неудачи. У них появляется смысл жизни. Цель – освобождение родины или торжество своей религии или идеологии. К ним приковано внимание всего мира, у них уже не возникает сомнений в собственной значимости. Появляется чувство избранности, причастности к судьбе.

Внутренняя организация и законы функционирования таких групп в максимальной степени способствуют адаптации в них вчерашних аутсайдеров. Крайний авторитаризм, беспрекословное подчинение руководителю, полный контроль всех аспектов жизни членов групп сочетается с подчёркнутой гуманностью в отношениях друг к другу… с полным и безусловным принятием каждого. Стратегия действия обсуждается всегда коллективно, каждый имеет возможность ощутить себя соавтором великих планов.

<…> В результате возникает ощущение монолитной группы соратников, что особенно ценно для человека, которого никто и никогда не принимал как равного. В террористических группах существует культ погибших товарищей. Каждый террорист знает, что, если он погибнет, к его памяти, к его имени будут относиться так же бережно.

Конечно, все эти моменты были бы недостаточными для того, чтобы привлечь сбалансированного и достаточно успешного человека, а уж тем более – заставить его отказаться от усвоенных с детства норм уважения человеческой

жизни. Для человека же глубоко одинокого и неадаптированного террористическая группа может оказаться идеальным местом.

Личностные особенности и особенности организации сообществ террористов накладывают отпечаток и на их деятельность. В частности, при обсуждении их планов характерен широко известный в социальной психологии феномен сдвига риска, состоящего в большей рискованности группового решения в сравнении с суммой решений индивидуальных. Группа принимает всё более рискованные планы, ставит всё более дерзкие задачи. Объектом террора становятся всё более значимые фигуры или символы и, в конечном счете, группа заканчивает свое существование, столкнувшись с профессионально организованным сопротивлением государства.

Террористы способны самым серьёзным образом изменить общественную атмосферу, посеять страх, неуверенность, недоверие к институтам власти. Их действия могут быть особенно разрушительны для демократических госу-

дарств, где раздражение и возмущение граждан вполне может выразиться в поддержке на выборах того, чьим единственным обещанием будет покончить с терроризмом.

29

Объектом нападения террористов может стать любой человек, любой автобус, любой самолёт. Для защиты от них государство должно усилить роль спецслужб, пойти на ограничение ряда гражданских прав. Это неизбежно приводит к изменению политической атмосферы самого общества, к его тренду [англ. - trend – тенденция, уклон, направление развития] от демократии к авторитаризму. Правда, после обезвреживания террористических групп гражданские права восстанавливаются, а чрезвычайные полномочия спецслужб отменяются. И тогда появляются новые террористические группы. Круг замыкается.

Другим результатом террористических акций является недоверие правительству, причём вне зависимости от того, какую идеологию данное правительство исповедует, а также недоверие к властным структурам, стремление к их изменению и, соответственно, дестабилизация общества.

(Л. Я. Гозман, Е. Б. Шестопал. Политическая психология.

Ростов-на-Дону, 1996. С. 312-314.)

Мы живём в это странное время, когда массы не соглашаются носить имя социального и тем самым отказываются и от смысла, и от свободы.

<…> Но массы — это не социальное­ , это отступление всякого социального и всякого социализма­ . Массы, однако, не критикуют — смысла, политического, репрезентации, истории, идеологии они из­бегают, опираясь на силу сомнамбулического отказа. Они действуют - здесь и теперь они осуществляют то, что, так или иначе, имеет в виду и наиболее радикальная критика, которая­ , тем не менее, не зная, как реализовать свои замыслы, упорно продолжает мечтать о будущей революции: револю­ции критической, революции престижа, социального, желания­ . Но уже происходящей — инволюционной, а не активно-критической - революции она не замечает. Она молчалива и именно инволютивна — то есть абсолютно исключает­ революционные речи

ипризывы к сознательности. У нее нет смысла. Ей нечего нам сказать.

Ктому же единственный феномен, который близок массе как виновнику потрясений и смерти социального, - это терро­ризм. С одной стороны, масса

итерроризм - непримиримые враги, и власть без труда сталкивает их друг с другом. Но с другой, - есть и то, в чем они удивительным образом совпадают: отрицает социальное и отказывается от смысла не только масса - это характерно и для терроризма. Терроризм полагает, что он выступает против капитала (мирового империализма и т. п.), но он ошибается — на деле он противодействует социальному, которое и является его настоящим противником. Современный терроризм держит под прицелом социальное в ответ на терроризм социального. И он держит под прицелом именно современное социальное: переплетение сфер, связей, центров и структур, сеть контроля и блокировки - все то, что окружает нас со всех сторон и благодаря чему мы, все мы, оказываемся молчаливым большинством. Перед ним новая - гиперреальная,

30