Оценка уровня национальных достижений в образовании. Книга 1

Дополнительный материал 2.2

Вьетнам: вопросы, поставленные в системе национальноãо оценивания

Вопросы, связанные с входными хараêтеристиêами

Каêовы хараêтеристиêи óчащихся 5-х êлассов?

Каêие óсловия обóчения в êлассных êомнатах для 5-х êлассов и для начальных êлассов?

Каêовы в целом óсловия в шêольных зданиях?

Вопросы, êасающиеся стандартов оборóдования для образования

Соблюдались ли ãосóдарственные стандарты по отношению:

–ê размерам êлассов;

–меблировêе êлассных êомнат;

–êвалифиêации персонала?

Вопросы, связанные с вложениями в обеспечение «входных» óсловий

Сóществóет ли разница в обеспеченности ресóрсами шêол междó провинциями и в êаждой провинции:

–по материальным вложениям на входе в обóчение?

–по человечесêим ресóрсам на входе в обóчение?

Вопросы, связанные с óчебными достижениями

Каêов процент óчащихся, достиãших различных óровней óмений по чтению и математиêе?

Каêов был óровень преподавателей 5-х êлассов по чтению и математиêе?

Вопросы, связанные с фаêторами влияния на óчебные достижения

Каêовы основные фаêторы, êоторые необходимо óчитывать для анализа отличий в достижениях óчащихся по чтению и математиêе?

Каêовы основные переменные, êоторые позволяют дифференцировать наиболее и наименее эффеêтивные шêолы?

Источниê: Всемирный банê, 2004.

Материалы для исследования (тесты и анêеты) предъявляются в шêолах в определенный день и под общим рóêоводством исполнительноãо аãентства.

Исполнительное аãентство несет ответственность за сбор инстрóментария исследования, оценêó, чистêó данных и их подãотовêó для анализа.

Исполнительное аãентство óстанавливает надежность инстрóментария и оценочных процедóр.

Исполнительное аãентство проводит анализ данных.

Исполнительное аãентство ãотовит предварительные отчеты, êоторые анализирóются национальным êомитетом по реãóлированию.

Исполнительное аãентство ãотовит заêлючительные отчеты, а затем óполномоченные на то лица распространяют их.

Министерство образования и дрóãие релевантные êлючевые стрóêтóры анализирóют резóльтаты с позиций потребности принятия политичесêих решений, носящих адресный хараêтер, и определения соответствóющеãо êóрса в своей деятельности.

Источниê: разработêи авторов.

Как видно из материала 2.3, перед тем, как учащиеся нач- нут выполнять оценочные задания, необходима значительная теоретическая и практическая подготовка. Следует назначить орган, ответственный за сбор данных, понять, кому будут адресованы политические решения, разработать и апробировать тесты и анкеты. При подготовке к фактическому тестированию должны быть сформированы выборки (или вся генеральная совокупность) школ и учащихся, со школами необходимо установить связь, необходимо выбрать и обучить администраторов по тестированию. В ряде стран (например, в Индии, Вьетнаме и некоторых африканских странах) преподаватели должны выполнять те же задания, что и учащиеся (см. А.1 и А.2 в приложении А и C.1 в приложении С). После предъявления теста требуются значительные усилия и длительное время для подготовки данных к анализу, проведения самого анализа и написания отчетов.

Страны с неразвитой экономикой, помимо общих проблем, сталкиваются с дополнительными трудностями, связанными с тем, что бюджетное финансирование образования может быть

крайне низким. По данным на 2005 год (Всемирный банк, 2007), некоторые страны (например, Бангладеш, Камерун, Чад, Доминиканская Республика, Гвинея, Казахстан, Лаосская Народ- но-Демократическая Республика, Мавритания, Пакистан, Перу, Республика Конго, Объединенные Арабские Эмираты и Замбия) выделяют на государственное образование не более 2% от валового внутреннего дохода по сравнению с более чем 5% у большинства стран со средним или высоким уровнем доходов населения.

Потребности образовательного сектора, реализуемые на конкурентной основе, для деятельности по строительству школ, подготовке преподавателей и обеспечению учебных материалов могут снизить до минимума недоступность средств для мониторинга образовательных достижений. Кроме того, многие страны с низким или средним уровнем дохода имеют слабый институциональный потенциал для проведения национальной оценки. Они могут также столкнуться с дополнительными административными и коммуникационными проблемами, вызванными недостатком хороших дорог, налаженной почтовой службы и телефонной связи. Наконец, значительные отличия достижений учащихся в некоторых странах с низкими доходами требует большой выборки (см. Национальная экзаменационная комиссия Уганды, 2006; Всемирный банк, 2004).

КАКОВЫ РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОЦЕНКОЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЭКЗАМЕНАМИ?

Государственные экзамены играют важную роль во многих системах образования при сертификации достижений учащихся, отборе учащихся для дальнейшего обучения и стандартизации того, что преподается в школах. Существует мнение, что государственные экзамены обеспечивают ту же информацию, что и национальная оценка, благодаря чему потребность в проведении национальной оценки в стране, имеющей систему государственных экзаменов, отпадает. Тем не менее государственные экзамены не могут обеспечить ту информацию, которую предоставляет национальная оценка.

Во-первых, так как государственные экзамены играют важную роль в отборе учащихся (для перехода на следующий уровень обучения, а иногда и для работы), они предназначаются для выявления различий между относительно высокими достижениями обучаемых и поэтому не могут обеспечить адекватный охват учебных планов. Во-вторых, содержание экзаменов, так же, как и характеристики сдающих их учащихся, изменяется из года в год, поэтому получить выводы, основанные на сравнении учебных достижений с течением времени, нельзя. В-третьих, тот факт, что если на результаты экзаменов возлагается «высокая ответственность» (т.е. результаты экзаменов имеют важные последствия для учащихся и, возможно, для их преподавателей), то преподаватели (и учащиеся) могут сосредоточить свои усилия только на тех разделах учебного плана, которые включены в экзамен, в ущерб другим важным аспектам, которые на экзамене не проверяются (например, практические навыки). Поэтому результаты экзаменов не обеспечивают корректного отображения разделов учебного плана. Хотя и существуют некоторые исключения, но, как правило, решения по поводу отдельных учащихся, их преподавателей или школ не принимаются по результатам национального оценивания.

ТАБЛИЦА 2.1

Различия междó национальной оценêой и ãосóдарственными эêзаменами

В-четвертых, информация в национальном оценивании, как правило, собирается на более ранних этапах обучения по сравне- ниюспериодомпроведениягосударственныхэкзаменов.В-пятых, определенная «внешняя» информация (о процессе, ресурсах, уча- щихся и их семьях), которая используется при интерпретации данных об учебных достижениях, собранных по итогам проведения национальной оценки, не доступна для интерпретации результатов государственных экзаменов (Kellaghan, 2006).

ГЛАВА3

ПОЧЕМУ ПРОВОДЯТ НАЦИОНАЛЬНУЮ ОЦЕНКУ?

Решение о необходимости проведении национальной оценки может быть принято по целому ряду причин. Зачастую национальная оценка связана с деятельностью правительства по модернизации системы образования путем внедрения в нее методов бизнес-менеджмента (Kellagan, 2003). Данный подход опирается на понятия, используемые в мире бизнеса, такие как стратегическое планирование и усиление внимания к конечным продуктам и результатам, и требует введения системы отчетности по результатам деятельности. С этой точки зрения национальная оценка является инструментом для обеспечения обратной связи по определенному числу измеряемых результатов, которые тактики, политики и широкая педагогическая общественность признают важными.

Основная цель данного подхода – обеспечение информации по функционированию системы образования. Многие правительства испытывают недостаток в основной информации по различным аспектам системы образования, в особенности по уровню достижений учащихся и характеристикам образовательных систем. Национальная оценка может предоставить такую информацию, которая является ключевой предпосылкой для

объявляемых политических решений. Например, национальная оценка во Вьетнаме помогла установить, что многие классные комнаты были плохо оборудованы (Всемирный банк, 2004). Точ- но так же оценка в Занзибаре выявила, что 45% учащихся не хватало рабочих мест в классах (Nassor and Mohammed, 1998). Национальная оценка в Бутане установила, что некоторым уча- щимся приходилось тратить по несколько часов в день на дорогу в школу и из школы (Бутан, экзаменационный совет, Министерство образования, 2004). Оценка в Намибии показала, что многие преподаватели недостаточно владеют базовыми умениями в английском языке и математике (Makuwa, 2005).

Необходимость получения информации о том, что учащиеся изучают в школе, резко возросла по мере развития так называемой экономики знаний. Некоторые аналитики утверждают, что учащимся потребуется более высокий уровень знаний

èумений, особенно в области математики и естественных наук, чем ранее, если они собираются занять достойное место на будущей работе. Кроме того, поскольку свобода доступа к товарам и услугам по мере глобализации увеличивается, способность стран успешно конкурировать друг с другом в значительной степени зависит от уровня квалификации работников и управления использованием капитала и технологий. Данный фактор указывает на необходимость сравнения учебных достижений учащихся в одной образовательной системе с результатами обучаемых в других системах. При этом существует риск придать слишком большую важность совокупным достижениям учащихся, которые учитываются в показателях экономического роста, предполагая, что принимаются во внимание также

èмногие другие факторы (Kellaghan and Greaney, 2001a). Когда национальная оценка проводится в течение опреде-

ленного периода времени, она может определить, изменились ли стандарты результатов обучения или они остались прежними. Многие развивающиеся страны сталкиваются с проблемой роста расходов, увеличением количества новых школ и масштабов подготовки учителей, одновременно стараясь повысить качество образования, нередко в противовес возможностям снижающихся бюджетных расходов. В этой ситуации прави-