Оценка уровня национальных достижений в образовании. Книга 1

Реêомендóемые действия

Предоставьте результаты заинтересованным лицам, особенно ключевым тактикам и менеджерам.

Используйте результаты в тех местах, где они повлияют на выработку тактики и улучшение обучения и совершенствование учебных планов.

Распространенные ошибêи

Игнорирование результатов оценки, когда дело доходит до выработки политики в образовании.

Неудачные попытки применения результатов оценки клю- чевыми заинтересованными лицами (например, в системе обучения преподавателей или разработчиками учебных планов).

Провал попыток использовать извлеченные уроки и принимать их во внимание при последующих процедурах оценки национальной командой.

ГЛАВА6

МЕЖДУНАРОДНАЯ

ОЦЕНКА

ДОСТИЖЕНИЙ

УЧАЩИХСЯ

В этой главе мы рассмотрим программы международной оценки образовательных достижений учащихся. Они используются во многих странах, чтобы обеспечить данные для систем национальной оценки. Сначала мы в общих чертах обозначим основные особенности международной оценки, приведем сходства и отличия по сравнению с национальной оценкой. Далее мы опишем активизацию деятельности по международной оценке. Затем мы определим преимущества международной оценки и проблемы, связанные с ней.

Международная оценка достижений учащихся во многом подобна национальной оценке. Обе эти системы используют схожие процедуры (по конструированию инструментария, формированию выборок, проставлению баллов и анализу результатов). Также они имеют похожие цели: определить, насколько успешно проходит обучение в системе образования; идентифицировать отдельные сильные и слабые стороны в знаниях и умениях, которые приобрели учащиеся; сравнить достижения подгрупп генеральной совокупности учащихся (например, в терминах гендерных различий или местоположения школ); определить связь между достижениями учащихся

èвариацией характеристик образовательной среды в школе, семье, обществе. Кроме того, обе системы оценивания позволяют установить, изменяются ли достижения учащихся с уче- том фактора времени (Kellaghan and Greaney, 2004). Однако на практике не всегда понятно, почему страна принимает решение об участии в международной оценке (Ferrer, 2006).

Главное преимущество международной оценки по сравнению с национальной состоит в том, что первая предназначена для обеспечения тактиков, педагогов и широкой общественности информацией о характеристиках системы образования данной страны по отношению к системам образования других стран (Beaton and others, 1999; Husen, 1973; Postlethwaite, 2004). Эта информация может стать источником давления на тактиков и политиков с целью повышения качества образовательных услуг. Кроме того, возможно, эта информация внесет свой вклад в развернутое объяснение факторов, изменяющихся в зависимости от страны, которые обуславливают появление различий в достижениях учащихся.

Êпредметам учебного плана, которые имели наибольшие нормы участников программ международного оценивания, относятся: чтение, математика и естественные науки. Исследования проводились на уровне начальной и средней школы. Как правило, комбинация класса и возраста используется для определения тех учащихся, которые будут принимать участие в оценке (например, учащиеся двух смежных классов, которые имеют наибольшие доли девятилетних и тринадцатилетних детей, учащиеся классов с наибольшими долями девятилетних

èчетырнадцатилетних детей, более двух смежных классов с наибольшей долей девятилетних учащихся). В другом международном исследовании были отобраны учащиеся определенного возраста (пятнадцатилетние дети).

Результаты программ международного оценивания, таких как TIMSS и PISA, и программы региональной оценки могли быть и были использованы для подготовки отдельных национальных отчетов о результатах тестирования на уровне страны. Международные базы данных доступны для выполнения таких исследований.

Страны значительно отличаются и по той степени, в которой они полагаются на результаты международной и национальной оценки для выработки политики в образовании. Многие индустриально развитые страны проводят свои собственные исследования и при этом участвуют в международных программах. У Соединенных Штатов есть собственная программа национального оценивания образовательных достижений для 4-х, 8-х и 12-х классов; при этом США также уча- ствуют в международных программах оценки учебных достижений. Некоторые страны с развитой индустрией принимают участие в программах международной оценки, но не проводят национальную оценку (например, Российская Федерация и Германия). Точно так же некоторые развивающиеся страны использовали программу международной оценки для обеспече- ния собственной единственной формы национальной оценки (Braun and Kanjee, 2007). Многие из самых бедных стран в мире ни разу не принимали участие в международной оценке или не проводили национальную оценку, хотя в последние годы ситуация существенно изменилась.

.

РОСТ АКТИВНОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ОЦЕНКЕ

Деятельность по международной оценке началась в тот период, когда группа исследователей встретилась в 1958 году для рассмотрения возможности принятия обязательств по изучению измеряемых результатов образования и определяющих их факторов внутри системы и между системами образования (Husen and Postlethwaite, 1996). С тех пор более 60 стран приняли участие в международных исследованиях учебных достижений по одному или нескольким различным предметам учебного плана: чтению, математике, естественным наукам, письму, литературе, иностранным языкам, гражданскому образованию и компьютерной грамотности. Самые известные программы международной оценки – TIMSS (см. B.1 в приложении B), PIRLS Международной ассоциации по эвалюации образовательных достижений (см. B.2 в приложении B) и PISA Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (OЭСР) (см. B.3 в приложении B).

Региональные системы оценки по чтению и математике были созданы на юге и востоке Африки (см. C.1 в приложении C), во франкоязычной Африке (см. C.2 в приложении C) и в Латинской Америке (см. C.3 в приложении C). Ряд отличительных особенностей программ TIMSS и PISA представлен в табл. 6.1 (см. также B.1 и B.3 в приложении B).

Количество стран, принимающих участие в международных исследованиях, за прошедшие годы увеличилось. В то время как до 1980-х годов в международной оценке участвовали не более 20 стран, в 1991 году программа Исследования грамотности чтения привлекла уже 32 страны. В 2003 году 52 страны приняли участие в TIMSS и 41 страна – в PISA (30 государств – членов ОЭСР и 11 стран – партнеров). Кроме того, международные исследования в последние годы имеют явно выраженную ориентацию на мониторинг результатов учащихся с учетом фактора времени. Все три основные текущие программы международной оценки (TIMSS, PIRLS и PISA) проводятся на циклической основе и имеют характер трендовых исследований.

Участие развивающихся стран в международных исследованиях раньше было крайне низким. Однако в соответствии с увеличением общего количества стран, участвующих в международных исследованиях, количество стран со слабо развитой индустрией также возросло. Большая их часть вошла в программу TIMSS в 2003 году (семь стран Африки) и в 2007 году (шесть стран Африки). За время участия в международных исследованиях развивающиеся страны проявили больший интерес к участию в исследованиях по математике и чтению, чем по другим предметам учебного плана.

Рост интереса к международным исследованиям, отмеченный в последнее время, может быть следствием процессов глобализации, стремления к предоставлению качественных услуг в здравоохранении и образовании на уровне международных стандартов и заинтересованности в получении соответствующего признания. Результаты некоторых исследований свидетельствуют о том, что качество образования (в особенности в плане учебных достижений по математике и естественным наукам) играет важную роль в экономическом росте страны, хотя эта тен-

денция не полностью прослеживается по странам на протяжении длительного периода (Coulombe, Tremblay and Marchand, 2004; Hanushek and Kimko, 2000; Hanushek and Wossmann, 2007; Ramirez and others, 2006). Тем не менее, каковы бы ни были при- чины, образовательная политика во всем мире все сильнее направлена на развитие мониторинга совокупности учебных достижений учащихся в международном контексте.

ПРЕИМУЩЕСТВА МЕЖДУНАРОДНОЙ ОЦЕНКИ

Для привлечения стран к участию в международной оценке было выдвинуто большое количество аргументов. Возможно, наиболее очевидным из них является то, что международные исследования обеспечивают сравнительную структуру, которая позволяет оценить достижения учащихся и обеспечение учебного процесса в стране, а также разработать процедуры для устранения выявленных недостатков (Straus, 2005). С помощью сравнительного анализа международной практики на основе результатов оценки страны могут выявить свои достижения, установить характер их распределения и связи, существующие между средними оценками учебных достижений и их распределением. Например, могут ли высокие средние оценки учебных достижений совмещаться с узким диапазоном распределения результатов выполнения теста? Если верить результатам исследования PISA, то такая ситуация встречается на практике.

Данные по учебным достижениям обеспечивают только ограниченную информацию о качестве образования в отдельно взятой стране. Это позволяет утверждать, что преимущество международных исследований состоит в том, что они могут использовать вариативность результатов, существующую в системах образования разных стран, для расширения диапазона условий, которые возможно изучить, в отличие от тех, которые действуют в отдельной стране (Husen, 1973). Исходя из этих соображений, анализ данных, собранных в этих исследованиях, обычно проводится с учетом взаимосвязи между учебными достижениями и широким диапазоном контекстных переменных. Диапазон рассматриваемых переменных включает

содержание учебных планов, время, продолжительность учебного процесса, педагогическое образование, наполняемость классов и организацию системы образования. Ясно, что ценность международных исследований возрастает, поскольку они предоставляют исследователям и тактикам информацию, выдвигающую гипотезы о причинах отличий учащихся по их достижениям от страны к стране. Исследования также обеспечи- вают информационную базу для проведения эвалюации образовательной политики и практики.

Потенциально программы международной оценки способны пролить свет на те концептуальные аспекты развития образования, на которые раньше в стране не обращали внимание (например, на определение понятия грамотности или его осмысление в учебных планах в контексте планирования, выполнения и достижения; см., например, Elley, 2005). Иногда программы оценки помогают идентифицировать вопросы и приводить к тем выводам, которые могут считаться само собой разумеющимися (например, ценность всеобщего образования по сравнению с селективным образованием, меньшие размеры класса, связываемые с более высокими достижениями учащихся или польза повторного обучения в том же классе для учащегося).

Международные исследования могут привлечь внимание СМИ и большого числа заинтересованных лиц, таких как политические деятели, ученые, преподаватели и общественность. Различия между странами в уровнях учебных достижений наглядно представлены в виде дескриптивной статистики, содержащейся в исследовательских отчетах. Действительно, эти разли- чия обычно представляются в виде упорядоченных таблиц, в которых страны ранжируются по уровням учебных достижений. Сравнительные данные по результатам этих исследований оказывают большее шокирующее воздействие на общественность страны, чем результаты национальной оценки. Низкие результаты могут способствовать дебатам, которые, в свою оче- редь, обеспечат политическим деятелям и тактикам аргументы для увеличенной бюджетной поддержки сектора образования, особенно если низкие результаты связаны с более низким уровнем расходов на образование.