Основы российской государственности особенности российской цивилизации. Учебно-методическое пособие

к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением»19.

Президент России обладает большими полномочиями. Он наделен правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные конституционные и федеральные законы и наделен правом вето. Президент Россиивправе вносить предложенияо поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, назначать референдум. Он решает вопросы, связанные с наделением гражданства РФ, награждает государственными наградами, осуществляет помилование.

ПривведениивоенногоиличрезвычайногоположенияПрезидентРоссии незамедлительно уведомляет об этом Совет Федерации и Государственную думу. Он назначает выборы в Государственную думу и имеет право еероспуска вслучаях ипорядке, предусмотренных Конституцией.

Федеральное собрание состоит из Совета Федерации – верхней палаты, и Государственной думы – нижней палаты.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ. Согласно Федеральному закону сенатором Российской Федерации может быть ее гражданин, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно в ней проживающий, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

19 Конституция РФ с изменениями 2022 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://duma.gov.ru/news/55446/ (дата обращения: 16.03.2024).

61

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям. Во-первых, Совет Федерации совместно с Государственной думойучаствует в разработке законопроектов, рассмотрениизаконовипринятиирешенийпоним. Во-вто- рых, в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной думой федеральные законы по вопросам: федеральногобюджета; федеральныхналоговисборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если онодобренбольшинствомнеменеетрехчетвертейголосов. Крометого, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думой и Советом Федерации.

Согласно ст. 103 Конституции Российской Федерации, к ведению Государственной думы относится:

утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации;

утверждениепопредставлениюПредседателяПравительстваРоссийской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

решениевопросао доверии Правительству РоссийскойФедерации;

заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

62

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации;

назначениенадолжностьиосвобождениеотдолжностизаместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетнойпалаты по представлению Президента РоссийскойФедерации;

назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

объявление амнистии.

В состав Правительствавходят федеральные министерства, возглавляемые министрами.

Согласно ст. 13 № 4–ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации обладает следующими полномочиями:

1)организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2)осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации;

3)обеспечиваетединство системыисполнительнойвластивРоссийской Федерации, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, а также способствует устранению разногласий между ними;

4)участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения, системывоспитанияиобразования, втомчисленепрерывного образования;

5)обеспечивает реализацию национальных целей, национальных проектов, формируетфедеральныецелевыепрограммы, государственные программы Российской Федерации и общенациональные планы действий, обеспечивает их реализацию;

6)реализуетпредоставленноеемуправозаконодательнойинициативы. Региональные органы власти также подразделяются на законода-

тельные, исполнительные и судебные.

63

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Что включает в себя федеральный уровень государственной власти в Российской Федерации?

2.Что включает в себя региональный уровень государственной власти в Российской Федерации?

3.Что такое законодательная власть?

4.Что такое исполнительная власть?

5.Что такое судебная власть?

6.В связи с чем в руках Президента Российской Федерации сосредоточены такие большие полномочия?

7.Каковы полномочия всех указанных выше органов?

8.Охарактеризуйте ветви власти, которые существуют в современной России. Каковы особенности законодательной, исполнительной

исудебной власти?

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ (РЕКОМЕНДУЕМЫЙ) СПИСОК

Основной

1.ВолковА. М. Основыроссийскойгосударственности. Политико-правовая система: учебник для вузов / А. М. Волков, Е. А. Лютягина. – Москва: Изд-во Юрайт, 2023. – 251 с. – Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт[сайт]. – URL: https://urait.ru/bcode/533991 (датаобращения: 10.03.2024).

2.Основы российской государственности: учебник / А. Д. Гуляков, А. Ю. Саломатин, В. В. Гошуляк и др.; под. ред. А. Д. Гулякова. – Москва: РИОР; ИНФРА-М, 2024. – 230 с. – Текст : электронный// Znanium: электронно-

библиотечная система. – URL: https://znanium.ru/catalog/product/2123773 (дата обращения: 10.03.2024).

Дополнительный

1.Панищев А. Л. Основы российской государственности: учебное пособие / А. Л. Панищев. – Москва: ИНФРА-М, 2024. – 190 с. – Текст: электронный // Электронно-библиотечная система Znanium.com [сайт]. – URL: https:// znanium.ru/ catalog/product/2127018 (дата обращения: 10.03.2024).

2.Сирота Н. М. Основы российской государственности: учебник / Н. М. Сирота. – Москва: АйПиАрМедиа, 2024. – 143 c. – Текст: электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART [сайт]. – URL: https://www. iprbookshop.ru/135610.html (дата обращения: 10.03.2024).

64

3.Политология: учебное пособие / под редакцией В. М. Капицына [и др.]. – 5-еизд., стереотип. – Москва: ДашковиК, 2022. – 596 с. – Текст: электронный // Лань : электронно-библиотечная система [сайт]. – URL: https://e.lanbook. com/book/277460 (дата обращения: 10.03.2024).

4.Яшкова Т. А. Сравнительная политология: учебник / Т. А. Яшкова. – 4-е изд. – Москва: ИТК «Дашков и К», 2023. – 607 с. – (Учебные издания для бакалавров). – Текст: электронный // ЭБС «Руконт» [сайт]. – URL: https://lib.rucont.ru/efd/689463 (дата обращения: 10.03.2024).

Учебно-методические пособия

1.Кузьмин П. В. Политология: учебно-методическое пособие / П. В. Кузьмин, А. И. Апселямова. – Симферополь: КИПУ, 2022. – 136 с. – ISBN 978-5- 6047779-3-0. – Текст : электронный // Лань: электронно-библиотечнаясистема. – URL: https://e.lanbook.com/book/386960 (дата обращения: 14.06.2024). -- Режим доступа: для авториз. пользователей.

2.Основы российской государственности: учебно-методическое пособие / составители В. В. Орлова и др. – Москва: ТУСУР, 2023. – 59 с. – Текст : электронный // Лань: электронно-библиотечная система. – URL: https://e.lanbook. com/book/394172 (дата обращения: 14.06.2024). – Режим доступа: для авториз. пользователей.

3.Основы российской государственности: учебно-методическое пособие / составитель О. Б. Истомина. – Иркутск: ИГУ, 2023. – 154 с. – ISBN 978-5- 6049703-9-3. – Текст : электронный // Лань: электронно-библиотечнаясистема. – URL: https://e.lanbook.com/book/343148 (дата обращения: 14.06.2024). -- Режим доступа: для авториз. пользователей.

4.Юхно А. С. Основы российской государственности: учебно-методиче- ское пособие / А. С. Юхно. – Москва: Дело РАНХиГС, 2023. – 116 с. – ISBN 978-5-85006-544-7. – Текст : электронный // Лань: электронно-библио-

течная система. – URL: https://e.lanbook.com/book/397433 (дата обращения: 14.06.2024). – Режим доступа: для авториз. пользователей.

Интернет-ресурсы

1.Большая российская энциклопедия [сайт]. – URL: https://bigenc.ru (дата обращения: 10.03.2024).

2.Конституция РФ с изменениями 2022 г. [сайт]. – URL: http:// duma.gov.ru/news/55446/ (дата обращения: 16.03.2024).

3.Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

[сайт]. – URL: https://mephi.ru/press/articles/21250 (датаобращения: 10.03.2024).

65

российской государственности, самобытности политической организации власти, сопряжения личного с общественным в истории России, необходимо рассмотреть предпосылки и особенности формирования гражданскогообществавРоссии, формыгражданскогоучастияиинституты гражданского общества.

Понятие гражданское общество является одним из основных

вконцепции развития современного демократического государства. Впервые понятие гражданское общество было использовано античными философами Платоном, Аристотелем и Цицероном для обозначения сложившихся в Древней Греции и Древнем Риме общественных систем. Их труды положили начало исследованию проблем гражданского общества. Однако сам термин стал устойчиво употребляться лишь в XVIII столетии.

Идея гражданского общества как общества социальной справедливости возникла в середине XVII в. Термин «гражданское общество»

вXVII в. использовал Г. Лейбниц (1646–1716), немецкий философ, ученый и общественный деятель. Значительный вклад в разработку проблем гражданского общества внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье. Концепция гражданского общества в работах этих мыслителей базировалась на идеях естественного права и общественного договора. Человек, как личность, стремится к свободе и реализации своих естественных прав. Но как существо общественное, человек не может жить вне общества и особенно вне государства, а значит, реализация его естественныхправзатрудняетсягосударством, властью. Гражданскоеобщество подразумевает добровольную передачу государству личностью своих прав, с одной стороны, и ограничение государственной власти

винтересах реализации гражданами своих свобод – с другой стороны. Главное условие действенности гражданского общества – добровольность и взаимность подобного договора между гражданами и государством.

Особое место в разработке концепций гражданского общества занимают идеи Г. Гегеля. По его мнению, гражданское общество – это своеобразная стадия в диалектическом движении от семьи к государству. По Г. Гегелю, гражданское общество включает рыночную экономику, социальные классы и частных лиц. Деятельность гражданского общества регулируется правом, и само оно прямо не зависит от государства.

67

Одним из первых представителей отечественной обществоведческой мысли ХIХ столетия, который ввел в научный оборот понятие «гражданское общество», был философ С. А. Франк. Он считал, что «государственная власть необходимо ограничена наличием самого гражданского общества и его неустранимостью, деятельность ее никогданедолжнапереходитьпределы, вкоторыхонанесовместимассамим гражданским обществом и нарушение которых угрожает самому бытию последнего»20. ДругойроссийскийфилософБ. Н. ЧичеринвначалеХХв. впервые обосновал принцип невмешательства государства в личную жизнь гражданина. Русский философ И. А. Ильин рассматривал гражданское общество как сферу частных интересов, самодеятельности людей и их раздельного существования. Он считал, что люди в гражданском обществе живут частной жизнью. Они преследуют частные, нередко противоположные цели, конкурируя между собой. Однако идеи представителей отечественной обществоведческой мысли о гражданском обществе и перспективах формирования гражданского общества

вРоссииоказались невостребованными. Приход к власти в октябре 1917 г. партии большевиков привел к установлению в обществе господства марксистко-ленинской идеологии, в которой идея гражданского общества отсутствовала.

Следующий этап развития идеи гражданского общества начинается

в70-е гг. XX в. и продолжается до сих пор, он связан с построением общества демократического типа. В России возрождение идеи гражданского общества началось в 80-е гг. прошлого столетия и проходило

вусловиях распада политической системы, господствовавшей в стране на протяжении более семи десятилетий. Сегодня понятие «гражданское общество» (англ. civil soсiety) введено в научный оборот и является одним из основных в ряде гуманитарных дисциплин. Термин «гражданское общество» имеет несколько трактовок.

Гражданское общество – это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства со стороны государственной власти.

20 Франк С. Л. Духовные основы общества. – Москва : Республика, 1992. –

С. 140.

68

Влюбом обществе отношения между людьми можно разделить на двечасти: отношения, которыерегулируютсягосударственнойвластью, так как они важны для всего общества сразу, они строятся по принципу «подчинения», т. е. субъекты этих отношений находятся в неравном положении: государство властвует, а гражданин подчиняется. Другие отношения(семейные, дружейские), вкоторыегосударству ненужно вмешиваться, поскольку они касаются не всего общества сразу, а только их участников. Это, например, семья, дружба, объединения людей по интересам, благоустройство жилища и др. Эти отношения и составляют гражданское общество.

Всоциальной структуре общества гражданское общество выступает «прослойкой» между государством и личностью. Оно обеспечивает необходимое человеку пространство свободы вокруг него, не позволяет государству поглотить и поработить личность, поэтому неправильно противопоставлять государство и гражданское общество. Эти сферы не противостоят, а органично дополняют друг друга.

Гражданское общество – это негосударственная часть общественнополитической жизни; это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности и социальных групп и объединений. Гражданское общество можно представить в широком и узком смысле. В широком смысле гражданское общество – это такая организация и управление общественной жизни, где центральная ценность, основнойдействующийсубъектиконечнаяцель– человек, гражданин со своими интересами, потребностями и правами. В узком смысле, под гражданским обществом понимается совокупность неправительственных, некоммерческих организаций, общественных фондов, союзов, творческих объединений, благотворительных организаций, гражданских движений.

Выделяют ряд факторов, способствующих развитию гражданского общества:

экономические (частная собственность, многоукладная экономика, свободный рынок и конкуренция);

социальные (большой удельный вес в обществе среднего класса);

69

политико-правовые (юридическое равенство граждан, обеспечение прав и их защита, децентрализация власти, политический плюрализм);

культурные(обеспечениеправчеловеканаинформацию, высокий образовательный уровень населения, свобода слова и совести).

Современное гражданское общество имеет следующую структуру:

общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и др.);

политические партии и лоббистские организации;

союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды, кооперативы, арендные коллективы, акционерные общества;

церковь;

семья;

муниципальные коммуны и другие органы самоуправления по месту жительства и работы, ассоциации избирателей, политические клубы;

независимые средства массовой информации;

научные и культурные организации, спортивные общества. Основная функция гражданского общества – наиболее полное удо-

влетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. Всовременной Россиигражданскоеобщество выполняетследующие функции:

осуществляет социальный контроль, располагает средствами и санкциями, с помощью которых можно заставить человека соблюдать общепринятые нормы, обеспечить воспитание граждан;

защищает граждан и их объединения, интересы и потребности от незаконного вмешательства в их жизнь государства и его органов, защищает права и свободы личности, определяет границы политики;

способствует формированию органов государства, демократическому и гуманистическому развитию всей политической системы общества.

Если сравнить государство и гражданское общество по реализуемым интересам, то в гражданском обществе удовлетворяются повседневные интересы индивидов, государство же отстаивает общественные интересы социальных групп, классов, этносов.

70