Основы российской государственности особенности российской цивилизации. Учебно-методическое пособие

РАЗДЕЛ«ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ»

Семинар 7. ВЛАСТЬ И ЛЕГИТИМНОСТЬ

ВКОНСТИТУЦИОННОМ ПРЕЛОМЛЕНИИ

Вопросы для обсуждения

1.Понятия власти и легитимности власти.

2.Политическая система и политический режим.

3.Принцип разделения властей и демократия.

4.Генеалогия ведущих политических институтов Российской Федерации, их история, причины и следствия их трансформации.

Учебные материалы и методические рекомендации

Рассмотрение политического устройства современной Российской Федерации, истории его формирования и функционирования в настоящее время следует начать с раскрытия основополагающих для этой темы понятий.

Прежде всего необходимо остановиться на понятии «политическое устройство». Это понятие часто заменяется другим, эквивалентным ему всодержательномотношении, – «политическаясистема». Полити-

ческая система общества, политическая организация общества, поли-

тическое устройство – «организованная на единой нормативно-цен- ностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом»10.

10 Политическая система. [Электронный ресурс]. – URL: https://ru. wikipedia.org/wiki/Политическая_система(датаобращения: 18.02.2024).

51

Нормативно-ценностнуюосновуполитическойжизниобразуютпо-

литические традиции, политические обычаи, принципы и нормы морали. В современных формах организации политической жизни – государствах – особую роль играют принципы и нормы права, для которых характерна общеобязательность, формальная определенность (закрепление правовых принципов и норм в законах и иных нормативно-право- вых актах), системность, гарантированность (подкрепленность) мерами государственного принуждения.

Политические субъекты – индивидуальные или коллективные агенты политической активности, имеющие в своем распоряжении определенные политические ресурсы, которые заставляют с ними считаться11. Для решения вопроса определения субъектов власти в политической системе общества «наиболее важным является изучение представлений об источнике и сущности власти… и определение лиц и групп, активно действовавших на «политическом поле», участвовавших в принятии государственных решений или влиявших на их принятие». Так, «согласно политической теории IV в. в узком смысле единственным субъектом власти был император, обладавший всей ее полнотой и тем самым противопоставленный «объекту» властвования – подданным (oboedientes, subiecti). Этим позднеантичный император отличался от принцепсов предшествующей эпохи, которые «не были единственным источником статуса и авторитета». В то же время даже на уровне государственной идеологии сохранялось представление об императорской власти как следующей не собственному произволу, а «общему благу», содержание которого фактически складывалось из интересов отдельных социальных групп. Так же и тенденция к пересмотру в современном антиковедении тезиса об абсолютном характере позднеримской императорской власти расширяет представления о субъектах политической власти, определение которых связано как с традициями, восходящими к периоду принципата, так и с изменившейся социальной ситуацией в империи. Так, А. Демандт выделил четыре силы, ограничивающие власть императора – бюрократический государственный аппарат,

11 Субъект политический. [Электронный ресурс]. – URL: https://dic. academic.ru/ dic.nsf/enc_philosophy/1176/СУБЪЕКТ?ysclid=ls563qqwe 482549064 (дата обращения: 18.02.2024).

52

землевладельцев (как сенаторского, так и куриального сословия), церковь и армию, которые могут быть определены, тем самым, и как субъекты политической власти»12.

Всовременном мире политическими субъектами являются гражданская нация (народ), государство, органы государственной власти, органы местного самоуправления, политические партии и организации, политические лидеры, общественные группы и организации (профессиональные, молодежные, экологические и т. д.) отдельные граждане, группы давления (организованные социальные группы, объединенные общими интересами и влияющие на принятие политических решений) и т. п.

Власть в самом общем случае определяют как «способность навязать свою волю другим людям». Тот, кто навязывает свою волю, является субъектом воли (способности принимать решения и действовать

всоответствии с принятыми решениями) и выступает в качестве субъ-

екта власти, те, кому навязывают, – в качестве объекта властных отношений.

Феномен властных отношений свойствен всем человеческим общностям и является объектом исследования с глубокой древности. Так, античные мыслители (Платон, Аристотель) анализировали конкретные формы политического правления и основания власти в государстве; для Аврелия Августина и других философов-теологов Средневековья центральной темой было соотношение власти божественной и земной; Н. Макиавелли интересовали механизмы и ресурсы власти, которыми должен обладать эффективный правитель; в Новое время разрабатывались основы формирования государственной власти и принципы взаимоотношений между ее ветвями (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Л. Монтескьё).

Внаучном дискурсе XX в. преобладали две традиции концептуального анализа власти: «власть над» (Г. Д. Лассуэлл, П. Блау, Р. Даль идр.) и«властьдля» (Т. Парсонс, Х. Арендт, Ю. Хабермасидр.). Первая традиция, идущая от Т. Гоббса и М. Вебера, определяет власть как конфликтное асимметричное отношение между людьми, в котором одни

12 Рубцова М. В. Репрезентация политической организации Римской империи IV в. в «Res gestae» Аммиана Марцеллина: дис. ... канд. ист. наук : 07.00.03

Барнаул, 2005. – 164 с.

53

имеют возможность реализовать свои интересы за счет других; вторая – трактует власть как коллективный ресурс (принадлежит не отдельным индивидам и группам, а социальным общностям и обществу в целом), позволяющий достичь какого-то общественного блага.

В XXI в. исследователи (П. Пансарди, Г. Гёлер и др.) рассматривают «власть над» и «власть для» не как разные понятия, а как два взаимосвязанных аспекта единого понятия социальной власти. В научном дискурсе преобладает осмысление власти как многомерного явления, имеющего различные модусы существования (т. н. лица)13.

Формы осуществления власти – насилие (принуждение), манипуляция, побуждение, убеждение. То, какую форму осуществления власти изберет субъект власти, зависит от ресурсов, которыми он располагает.

Ресурсы власти – средства, с помощью которых субъект власти можетнавязать своюволю объекту управления, – срединих: средствапринуждения (средства прямого физического воздействия, правового воздействия); средства компенсации за повиновение (деньги, услуги, карьерный рост), которыми располагает субъект власти; знания (позволяют осуществлять власть в форме убеждения или, в худшем случае, манипуляций); статус субъекта власти в обществе (наличие полномочий, освященного традицией авторитета и т. п.), определенные характеристики (солидарность, организованность и др.) групп – субъектов власти 14.

Легитимность власти – согласие объекта управления с властью, добровольное признание права властвующего субъекта принимать решения. Вербицкая Т. В. приводит следующие определения легитимности политической власти:

«легитимность является состоянием, отражающим степень оправданности, целесообразности, справедливости, законности деятельности государственной власти и принимаемых ею политических решений, соответствующим установкам, ожиданиям общества как внутри государства, так и за его пределами» (Р. Р. Насыров);

«легитимность является комплексной категорией политической науки, отражающей степень доверия общества к политическим

13 Власть [Электронный ресурс]. – URL: https://bigenc.ru/c/vlast-048252? ysclid= ls54ybcriy559443803 (дата обращения: 18.02.2024).

14 Там же.

54

институтамиофициальнойвласти, степеньпринятияиподчинениязакону, наличие в социумеобщих ценностей» (А. Е. Сиушкин, О. В. Милаева);

«легитимность означает общественное признание, обоснованность необходимости или как минимум возможности существования официальной власти в неизменном виде» (С. С. Иванов).

Затем Т. В. Вербицкая утверждает следующее. «Таким образом, сточкизренияроссийскихученыхлегитимностьявляетсяполитической категорией, позволяющей установить степень соответствия действий и решений официальной власти ожиданиям общества»15.

Однимизспособовповыситьлегитимностьвласти, атакжеизбежать неустранимых недостатков, свойственных определенным принципам организации и механизмам реализации государственной власти, является разделение властей – «принцип организации и осуществления государственной власти, согласно которому государственная власть осуществляется законодательными (представительными), исполнительными и судебными органами независимо друг от друга и при наличии механизмов, уравновешивающих объем их полномочий… – необходимый элемент демократического правового государства»16.

Для обеспечения контроля властвующего субъекта (первоисточника власти, в демократическом государстве властвующим субъектом является народ) над органами власти для предотвращения эволюции демократии в свою прямую противоположность «все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица… В соответствии с этим создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом»17.

15Вербицкая Т. В. Легитимность политической власти как категория политической науки / Т. В. Вербицкая // Материалы XXII Международной конференции памяти профессора Л. Н. Когана «Культура, личность, общество в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования». – Екате-

ринбург: УрФУ, 2019. – С. 1129-1140.

16Разделение властей. [Электронный ресурс]. – URL: https://bigenc.ru/c/raz- delenie-vlastei-db04cc (дата обращения: 18.02.2024).

17Пархоменко А. Г, Шестаков А. Ф. Разделение властей в современной России: конституционная модель // Образование и право. – 2017. – № 1. –

55

Согласно энциклопедическому справочнику Совета Федерации «Один из основополагающих принципов конституционного строя РФ закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуютиобразуютединыйгосударственныймеханизм… Благодаря принципу разделения властей в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская чрезмерной концентрации власти в руках одного лица или органа. Тем самым создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государствеавторитарныхитоталитарныхтенденций, обеспечивающиесвободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина»18.

Каждаяизветвейвластинаинституциональном(нормативном) уровне представлена соответственно институтом парламентаризма, институтом исполнительнойвласти, институтомсудопроизводства. Сгенерациейиисторией политических институтов России студенты могут подробнее ознакомиться в статьях израздела «Дополнительная литература».

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Что такое власть?

2.Что такое легитимность власти?

3.Что такое конституционный строй?

4.Что такое политическая система?

5.Перечислите основные признаки демократии как политической системы.

С. 24–31. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razdelenie-vlastey-v-sovremen- noy-rossii-konstitutsionnaya-model (дата обращения: 18.02.2024).

18 Принцип разделения властей [Электронный ресурс]. – URL: http://council.gov.ru/services/reference/10020/ (дата обращения: 18.02.2024).

56

6.Что такое политический режим?

7.Различные концепции государства.

8.Принципы актуальной государственно-политической организации российского общества.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ (РЕКОМЕНДУЕМЫЙ) СПИСОК

Основной

1.Исаев И. А. Эффект виртуального: концепты власти и права = The Effect of the Virtual: Concepts of Power and Law: монография / А.В. Корнев, С.В. Ли-

пень; ред. В.Г. Румянцева; И.А. Исаев. – Москва: Проспект, 2022. – 104 с. ЭБС

«Руконт» [сайт]. – URL: https://lib.rucont.ru/efd/834040 (дата обращения: 18.02.2024).

2.Краснов Э. В. Становление и развитие принципов правового государства

вРоссии: монография/ Э. В. Краснов. – Москва: Проспект, 2023. – 159 с. // ЭБС

«Руконт» [сайт]. – URL: https://lib.rucont.ru/efd/866003 (дата обращения: 18.02.2024).

Дополнительный

1.Виноградова Е. В. Исполнительная власть в государственно-правовом дизайне России: исторический аспект / Е. В. Виноградова, И. Л. Данилевская, Г. С. Патюлин // Труды Института государства и права РАН. – 2021. – № 4. –

С. 63–82. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolnitelnaya-vlast-v-gosudarst- venno-pravovom-dizayne-rossii-istoricheskiy-aspekt (дата обращения: 18.02.2024).

2.Гаман-Голутвина О. В. Российский парламентаризм: история и современность / О. В. Гаман-Голутвина // Вестник РУДН. Серия: Политология. – 2007. – № 1. – С. 5–21. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-parla- mentarizm-istoriya-i-sovremennost (дата обращения: 18.02.2024).

3.Игнатов А. В. История становления системы органов исполнительной власти в России и современные проблемы ее осуществления / А. В. Игнатов // Сборник научных трудов победителей и призеров конкурсов на лучшую научную работу. ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России. – Новокузнецк. 2019. – С. 14-19. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37599671 (дата обращения: 18.02.2024).

4.Коваленко Т. С. Исторический путь зарождения, становления и развития судебной власти в России / Т. С. Коваленко // Вестник КГУ. – 2016. – № 5. –

С. 259–263. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskiy-put-zarozhdeniya- stanovleniya-i-razvitiya-sudebnoy-vlasti-v-rossii (дата обращения: 18.02.2024).

57

5.КравцоваЕ. А. Эволюцияоргановисполнительнойвластивдореволюционной России / Е. А. Кравцова, А. В. Максименко, Р. Н. Шалайкин // Соци-

ально-политические науки. – 2015. – №4. – С. 63–66. – URL: https://cyber- leninka.ru/article/n/evolyutsiya-organov-ispolnitelnoy-vlasti-v-dorevolyutsionnoy- rossii (дата обращения: 18.02.2024).

6.Мюллер Д. Разум, религия, демократия = Reason, Religion, Democracy /

пер. А.А. Столяров; Д. Мюллер. – 2-е изд. (эл.). – Москва: Социум, 2020. – 562 с. – Пер. с англ.; Электрон. изд. на основе печат. изд. (М.: Мысль, 2015); Электрон. текстовые дан. (1 файл pdf: 562 с.); Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5; экран 10" // ЭБС «Руконт» [сайт]. – URL: https://lib.rucont.ru/efd/719359 (дата обращения: 18.02.2024).

7.РомановаС. В. ИсториястановленияиразвитиясудебнойсистемывРоссии / С. В. Романова, С. Н. Жуенко // Государство и право в XXI веке. – 2016. –

№2. – С. 13–18. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-stanovleniya-i- razvitiya-sudebnoy-sistemy-v-rossii (дата обращения: 18.02.2024).

8.Судебная система России: X в. – 1917 г. [Электронный ресурс]. – URL: https://vsrf.ru/files/26312/ (дата обращения: 18.02.2024).

9.Федюнин С. Ю. Нация и демократия. Перспективы управления культурным разнообразием / С. Ю. Федюнин; Э. А. Паин. – 2-е изд. (эл.). – Москва: Социум, 2020. – 268 с. – (Свободаиправо). Электрон. изд. наосновепечат. изд. (М.: Мысль, 2017); Электрон. текстовые дан. (1 файл pdf: 268 с.); Систем. тре-

бования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5; экран 10" // ЭБС «Руконт» [сайт]. – URL: https://e.lanbook.com/book/196938 (дата обращения: 18.02.2024).

Методическая литература

1.Взаимодействие общества и государственной власти в системе общественных отношений: учебное пособие / составитель Н. Г. Выжимова. – Тамбов: ТГУим. Г. Р. Державина, 2020. – 158 с. – Текст: электронный// Лань: элек-

тронно-библиотечная система [сайт]. – URL: https://e.lanbook.com/book/170385 (дата обращения: 18.02.2024).

2.Яшкова Т. А. Сравнительная политология: учебник / Т. А. Яшкова. – 4-е изд. – Москва: ИТК «Дашков и К», 2023. – 607 с. – Текст: электронный //

ЭБС «Руконт» [сайт]. – URL: https://lib.rucont.ru/efd/689463 (дата обращения: 18.02.2024).

Интернет-ресурсы

1.Большая российская энциклопедия [сайт]. – URL: https://bigenc.ru (дата обращения: 18.02.2024).

2.Научная электронная библиотека «КиберЛенинка» [сайт]. – URL: https://cyberleninka.org (дата обращения: 18.02.2024).

58

Основными принципами государственной власти являются:

территориальность;

иерархичность;

централизм;

назначаемость;

коллегиальность;

единоначалие;

гласность;

открытость;

законность в организации и деятельности органов государства. На федеральномуровне принимаются также решения о финансовой,

экономической, внешнеполитической и оборонной политике страны. Взаимодействие федерального уровня с региональным и муниципальным уровнем также играет важную роль в обеспечении эффективного управления на всей территории страны.

Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Согласно ст. 81 Конституции Российской Федерации, Президент России избирается сроком на 6 лет гражданами России на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в ней не менее 25 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Положение ч. 3 ст. 81 Конституции РФ, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, «применяется

60