Основы производственной безопасности. Программированный контроль знаний. Учебно-методическое пособие
.pdfной профсоюзной организации или же другого уполномоченного работниками органа в установленном порядке для принятия локальных нормативных актов.
Обучение и профессиональна подготовка в области охраны труда
Все работники, включая руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, обязаны проходить как обучение по ОТ, так и проверку знания требований ОТ в порядке, который устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех лиц, поступающих на работу, а также для персонала, переводимого на другую работу, работодатель (уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по ОТ, организовать обучение безопасным приемам и методам выполнения работ, оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ходе производственной деятельности. Работодатель обязан обеспечить обучение работников, трудовая деятельность которых связана с вредными и опасными условиями труда, безопасным приемам и методам выполнения работ с обязательной стажировкой на рабочем месте, а также сдачу экзаменов по ОТ, проведение периодического обучения по ОТ, проверку знаний требований ОТ в ходе работы [1 ст. 225].
Для решения этих задач используется несколько видов инструктажей по ОТ. В соответствии с действующим законодательством, предусмотрена личная ответственность работодателя за безопасность труда, поэтому он обязан проводить инструктажи по ОТ со всеми работниками предприятия или организации.
Проведение инструктажей производится путем выдачи в письменной или устной форме инструктирующим лицом инструктируемому соответствующих руководящих, обязательных для исполнения
31
требований по порядку, условиям, а также последовательности безопасного совершения конкретных действий, производственных операций и трудовых функций во время выполнения им своих трудовых обязанностей [8, 12, 13, 27].
Инструктирование по ОТ завершается устной проверкой инструктирующим, в какой степени инструктируемый усвоил представленный материал. При этом возможно использование различных тестов, результаты которых хранятся в письменной форме или электронном виде до проведения очередного тестирования и инструктажа.
Существуют следующие виды инструктажей по ОТ:
•вводный;
•первичный и повторный на рабочем месте;
•внеплановый;
•целевой.
Программы инструктажей разрабатывает и утверждает организатор обучения, основываясь на необходимые меры безопасности и гигиены при проведении и организации работ и выполнении трудовых функций с учетом требований нормативных документов по охране труда.
Вводный инструктаж проводят для всех лиц, принимаемых на работу, а также работников, командированных для выполнения работ на предприятие, или выполняющих подрядные или субподрядные работы на подконтрольных предприятию объектах или территориях, а также для обучающихся образовательных учреждений, проходящих производственную практику на предприятии, либо для других лиц, участвующих в производственной деятельности предприятия. Вводный инструктаж проводит специалист по ОТ или другое лицо, на которого приказом руководителя возложены обязанности по его проведению, прошедшее в установленном порядке обучение по ОТ и проверку знаний требований ОТ как инструктирующий.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:
32
•со всеми лицами, вновь принятыми на работу, в том числе для выполнения временных, сезонных и краткосрочных работ, совместителями, а также на дому, если работники используют материалы, инструменты и механизмы, предоставляемые работодателем или приобретаемые ими за свой счет;
•с работниками, переведенными из иного подразделения, или с работниками, которые будут выполнять новую для них работу;
•с командированными на работу на предприятие работниками иных организаций;
•с работниками подрядчиков и субподрядчиков, которые выполняют работы на подконтрольных предприятию объектах и территориях;
•с обучающимися образовательных учреждений, проходящими на предприятии производственную практику, а также с иными
лицами, которые участвуют в производственной деятельности предприятия.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работ (прораб, мастер и т.д.) или руководитель структурного подразделения, который как инструктирующий прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний по ОТ.
Повторный инструктаж на рабочем месте проводится со всеми работниками, которые обязаны проходить первичный инструктаж на рабочем месте, не реже одного раза в шесть месяцев. Он проводится по программам, предназначенным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте, или по инструкциям по безопасному выполнению работ и ОТ на данном рабочем месте. Повторный инструктаж проводится аналогично, так же, как и первичный инструктаж на рабочем месте, с целью закрепления полученных знаний, навыков и умений.
Внеплановый инструктаж (в том числе на рабочем месте) проводится:
•в случае изменения технологического процесса, модернизации или замене оборудования, инструмента, приспособлений, а так-
33
же др. факторов, которые влияют на безопасность и условия труда;
•при перерывах в работе данного работника (для работ с вредными и (или) опасными условиями труда более тридцати календарных дней, для остальных работ более двух месяцев);
•в случае, когда вводятся в действие новые или изменяются ранее действующие инструкции по безопасному выполнению работ, по ОТ на рабочем месте, другая технологическая документация, а также при изменении нормативных актов, которые содержат требования ОТ, касаются порядка выполнения работ, порученных данному работнику;
•при нарушении работниками требований ОТ, в случае, если эти нарушения создали угрозу наступления тяжких последствий, таких как авария, несчастный случай и т.п.;
•по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля или общественного контроля;
•по решению руководителя или уполномоченного им на это должностного лица.
Внеплановый инструктаж проводится по аналогии с первичным инструктажем на рабочем месте с целью информирования работников о том, какие изменения произошли в организации работ и, соответственно, изменения требований ОТ для обеспечения безопасности. Внеплановый инструктаж проводится непосредственным руководителем работ (прорабом, мастером) или руководителем подразделения, который как инструктирующий прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний по ОТ.
Целевой инструктаж проводится перед выполнением:
•работ с повышенной опасностью, на которые, в соответствии с нормативными документами, необходимо оформить наряддопуск, разрешение или иные специальные документы;
•разовых работ, даже если они напрямую не связаны с должностными обязанностями по профессии или специальности;
34
•других работ с повышенным риском отрицательного воздействия на работника в соответствии с решением руководителя;
•работ, выполняемых при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и т.п.
Также целевой инструктаж проводится при проведении массовых мероприятий на подконтрольной предприятию территории или с выездом за ее пределы. Целевой инструктаж проводится непосредственным руководителем работ (прорабом, мастером и т.п.) или мероприятий, который как инструктирующий прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний по ОТ.
Инструкции по ОТ для работников предприятий разрабатываются исходя из их должностей, профессий или видов выполняемых работ.
Инструкции по охране труда могут разрабатываться для работников отдельных профессий (станочники, электросварщики, слесари, уборщицы, электромонтеры, лаборанты и др.), а также для отдельных видов работ (работа на высоте, наладочные, монтажные, ремонтные и т.п.) [1 ст. 212; 10, 14].
Работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по ОТ, при этом учитывается мнение выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа, изложенное в письменном виде.
Инструкции по охране труда содержат следующие разделы:
•общие требования охраны труда;
•требования охраны труда перед началом работы;
•требования охраны труда во время работы;
•требования охраны труда в аварийных ситуациях;
•требования охраны труда по окончании работы.
Разработчиком инструкций в подразделении предприятия является его руководитель. Учет наличия инструкций и контроль их своевременного пересмотра осуществляет служба ОТ предприятия, организации, учреждения.
35
Министерствами и ведомствами могут разрабатываться типовые инструкции по ОТ для рабочих основных профессий. В этом случае инструкции на предприятии разрабатываются на основе типовых.
4.3. Организационные условия обеспечения безопасности труда
Одним из направлений политики государства в области ОТ является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, принятие и реализация федеральных программ, направленных на улучшение условий производственной деятельности и ОТ.
Специальная оценка условий труда
Под специальной оценкой условий труда понимается единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников [4, 5, 6].
Обязанности по организации и финансированию специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Указанная процедура проводится совместно работодателем со специализированной организацией (организациями), осуществляющей данную деятельность в установленном порядке.
Специальная оценка условий труда (СОУТ) на рабочем месте, в большинстве случаев, осуществляется не реже чем один раз в пять лет, указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о ее проведении. Результаты СОУТ оформляются отчетом организацией, проводящей оценку, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. При этом работодатель
36
знакомит работников с результатами проведения СОУТ на их рабочих местах под подпись в срок не позднее 30 календарных дней со дня утверждения отчета. Один экземпляр отчета по проведению СОУТ направляются в региональное отделение Федеральной инспекции труда.
Результаты проведения СОУТ могут применяться для:
•разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
•информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
•обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
•осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
•организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;
•установления работникам предусмотренных законодательством РФ гарантий и компенсаций;
•установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
•расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и ОТ, в том числе за счет средств на осуществление
37
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•подготовки статистической отчетности об условиях труда;
•решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
•определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, и с учетом государственных нормативных требований ОТ видов санитарнобытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;
•принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;
•оценки уровней профессиональных рисков;
Организация проведения работ с повышенной опасностью
При обеспечении безопасных и здоровых условий труда работников работодатель должен уделить особое внимание организации и проведению работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда.
Отдельными нормативными правовыми актами по ОТ предусмотрены виды работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности и установлен особый порядок допуска, работников к их выполнению. К таким работам относятся: эксплуатация и ремонт электроустановок, котлов, сосудов, рабо-
38
тающих под давлением, обслуживание газового хозяйства, грузоподъемных машин и лифтов, выполнение верхолазных, электрогазосварочным, погрузочно-разгрузочных операций и т.д.
Работы с повышенной опасностью – это работы (за исключени-
ем аварийных ситуаций), до начала выполнения которых необходимо осуществить ряд обязательных организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работников при выполнении этих работ [14, 15].
Руководитель организации на основании действующих нормативных правовых актов по ОТ должен определить перечень работ и профессий, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности труда, требующие дополнительного специального обучения работников перед допуском их к самостоятельной работе. Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения устанавливается руководителем организации с учетом действующих. Без предварительного обучения, проверки знаний соответствующих правил и норм по ОТ персонал к работам, связанным с повышенной опасностью, не допускается.
Обучение осуществляется по программам, утвержденных руководителем организации по согласованию со службой ОТ и профсоюзным комитетом или иным уполномоченным работниками представительным органом. Обучение должно завершаться проверкой теоретических знаний и практических навыков. Прошедшему проверку знании выдается удостоверение на право выполнения работ с повышенной опасностью. Проверка знаний должна быть периодичной в соответствии с действующими соответствующими правилами.
В соответствии с утвержденным перечнем работники, которые допускаются к работам повышенной опасности, должны проходить предварительный и периодический медицинские осмотры в медицинском учреждении.
Особое место в организации работ на предприятии отводится работам, на проведение которых требуется наряд-допуск.
39
Наряд-допуск – это задание на производство работы, оформленное на специальном бланке установленной формы, и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и лиц, ответственных за безопасное выполнение работах в зонах действия опасных производственных факторов, выполнение которых не связанно с характером выполняемых работ.
Организация безопасного производства работ по наряду-допуску регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами по ОТ – по каждому виду работ, например, работы в действующих электрических установках, ремонт грузоподъемных кранов и т.д.
Нормативными правовыми актами определяются лица, ответственные за безопасность работ, их права и обязанности, порядок выдачи и оформления нарядов-допусков, действия ответственных лиц перед допуском бригады к работе по наряду-допуску, во время работы и по ее окончании. Ответственными за безопасность при выполнении работ по нарядам-допускам являются:
-лицо, выдающее наряд-допуск;
-ответственный руководитель работ по наряду-допуску;
-ответственный исполнитель работ по наряду-допуску;
-члены бригады, выполняющие работу по наряду-допуску.
Лицо, выдающее наряд-допуск, устанавливает необходимость и объем работы, отвечает за возможность безопасного ее выполнения, достаточность квалификации ответственного руководителя, производителя работ, а также членов бригады.
Допускающий несет ответственность за правильность выполнения необходимых для допуска и производства работ мер безопасности, их достаточность и соответствие характеру и месту работы, а также за правильность допуска к работе, приемку рабочего места по окончании работы с оформлением в нарядах или журналах.
Члены бригады обязаны соблюдать нормативный правовой акт по охране труда и инструктивные указания, полученные при допуске к работе и во время работы.
40