Организационно-правовые основы государственной службы в России. Учебное пособие

дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными» органами (судом, арбитражем, инспекциями и т. д.), а органом (должностным лицом) организаций, учреждений, предприятий, где служит нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом)32.

Внастоящее время дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих устанавливается специальным законодательством о государственной службе. В то же время отдельные аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих могут регулироваться трудовым законодательством в соответствии со ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основанием применения к гражданскому служащему мер дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.

Вцелом дисциплинарное законодательство не содержит исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков. В этом проявляется одна из особенностей дисциплинарной ответственности — отсутствие в нормативных актах закрепления четкого перечня конкретных составов правонарушений. Действующее законодательство содержит только отдельные составы дисциплинарных проступков. Так, ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» от 21.07.93 № 5485-1 предусматривает дисциплинарную ответственность государственных служащих, принявших решение о засекречивании не подлежащих засекречиванию сведений в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального

иморального ущерба. Такие же меры предусмотрены в отношении государственных служащих, виновных в нарушении федеральных законов, указов Президента РФ, неисполнении или ненадлежащем исполнении федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений суда. Тем не менее даже все перечисленные в нормативных актах основания привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности не составляют исчерпывающий список. Служащий государственного учреждения может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, даже если его действия не подпадают ни под один из конкретных составов, но с точки зрения руководства являются дисциплинарным проступком.

32 См.: Братановский С.Н., Стрельников В.В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Саратов, 2007. С. 56.

71

Несмотря на отсутствие в законодательстве исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, ученые выделяют в дисциплинарном законодательстве признаки, которые можно объединить понятием состава дисциплинарного проступка. Эти признаки характеризуют его с точки зрения объекта посягательства, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Вспециальных работах, посвященных различным аспектам дисциплинарной ответственности, имеются различные классификации мер дисциплинарной ответственности. Достаточно убедительной представляется позиция уче-

ных, разделяющих все меры дисциплинарной ответственности на три

группы в зависимости от цели их применения:

1) меры дисциплинарного пресечения;

2) меры дисциплинарного наказания;

3) меры дисциплинарного восстановления33.

Вотличие от дисциплинарных проступков, перечень дисциплинарных наказаний полностью устанавливается законодательством и не подлежит расширительному толкованию. Законодательство о государственной службе предусматривает наложение на государственных гражданских служащих дисциплинарных взысканий, не установленных Трудовым кодексом Российской Федерации. Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» устанавливает следующий перечень дисциплинарных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном служебном соответствии;

4) увольнение с гражданской службы.

Так как в законе не установлен исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, соответственно, нет и четких указаний, какое взыскание соответствует данному правонарушению. На практике это зачастую приводит к тому, что неугодный служащий может быть уволен за незначительный проступок, в то время как государственные служащие, постоянно злоупотребляющие своими полномочиями, в том числе и в корыстных целях, отделываются выговорами.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий установлен ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от государственного гражданского служащего объяснение

33 См.: Анчаров М.Г. Дисциплинарное производство: учебное пособие. М.: Стимул, 2021. С. 79; Бахрах Д.Н. Дисциплинарное принуждение // Известия вузов. Правоведение. 1985. № 3. С. 22; Государственная дисциплина и ответственность. Л., 1990. С. 89.

72

в письменной форме. В случае отказа государственного гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ государственного гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Одним из условий применения дисциплинарного взыскания является требование о проведении перед его применением служебной проверки (ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1)факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2)вина гражданского служащего;

3)причины и условия, способствующие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4)характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5)обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность

еепроведения.

В проведении служебной проверки не может участвовать государственный гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованной в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

73

Государственный гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности государственной гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Государственный гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1)давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2)обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3)ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указыва-

ются:

1)факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2)предложения о применении к государственному гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем государственного органа по вопросам государственной службы

икадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его об-

74

наружения, не считая периода временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Кроме того, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. Верховный Суд Российской Федерации уточнил, что в случае обнаружения проступка в двухгодичный срок по результатам проверки финансо- во-хозяйственной деятельности дисциплинарное взыскание подлежит применению не позднее одного месяца со дня окончания такой проверки.

За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку и может быть обжаловано им в установленном законодательством порядке в суд либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный гражданский служащий не будет подвергнут дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыскание может быть снято и до истечения года применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются, и служащий не подлежит премированию, предоставлению к государственным наградам (кроме случаев проявления мужества и героизма) и знакам отличия, повышению в должности и квалификационного разряда (звания, чина).

3.8. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Под прекращением государственной гражданской службы понимается временное или постоянное прекращение профессиональной должности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, т. е. оставление государственным гражданским служащим государственной должности.

75

Прекращение государственной гражданской службы возможно только по тем основаниям, которые устанавливаются законодательством о государственной службе и законодательством о труде.

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

1)соглашение сторон служебного контракта;

2)истечение срока действия срочного служебного контракта;

3)расторжение служебного контракта по инициативе гражданского слу-

жащего;

4)расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

5)перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия

вдругой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6)отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

7)отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

8)отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

9)обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

10)нарушение установленных законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

11)прекращение гражданства Российской Федерации или наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;

12)несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных законом;

13)нарушение запретов, связанных с гражданской службой.

Выделяются три вида оснований прекращения государственной службы.

По инициативе гражданского служащего. Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

76

По инициативе представителя нанимателя. В случае:

1)несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

2)по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

3)вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

4)неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

5)однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей;

6)прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

7)появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

8)разглашения сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи

сисполнением им должностных обязанностей;

9)совершения по месту службы хищения чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

10)нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

11)совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

12)принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

13)однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

77

14)предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

15)прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

16)отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи

свременной нетрудоспособностью;

17)сокращения должностей гражданской службы в государственном

органе;

18)упразднения государственного органа;

19)утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

20)расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

21)перевода гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

22)отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

23)отказа гражданского служащего от предложенной для замещения должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

24)отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствия такой должности в том же государственном органе;

25)отказа гражданского государственного служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

26)обстоятельств, не зависящих от воли сторон служебного контракта;

27)нарушения установленных законодательством обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

78

28)выхода гражданского служащего из гражданства Российской Феде-

рации;

29)несоблюдения ограничений и невыполнения обязательств, установленных для государственных гражданских служащих действующими федеральными законами;

30)нарушения запретов, связанных с гражданской службой;

31)отказа гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы, увольняется с гражданской службы и с его согласия включается в кадровый резерв в связи с:

1)призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на альтернативную гражданскую службу;

2)восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

3)избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность, на муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

4)наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

5)исполнением гражданским служащим государственных обязанностей

вслучаях, установленных федеральным законом.

Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с:

1)осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

2)признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением;

79

3)признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4)достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе;

5)применением к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации;

6)в случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Охарактеризуйте признаки государственной гражданской службы Российской Федерации.

2.Проведите классификацию должностей государственной гражданской

службы.

3.Дайте определение и назовите характерные признаки государственного гражданского служащего.

4.Используя примеры, назовите и охарактеризуйте отдельные виды государственных гражданских служащих, выступающих субъектами административного права.

5.Охарактеризуйте права и обязанности государственных гражданских служащих.

6.В чем заключаются запреты на государственной гражданской службе в Российской Федерации?

7.Какие гарантии установлены для государственных гражданских слу-

жащих?

8.Каков порядок поступления на государственную гражданскую службу

вРоссийской Федерации?

9.Охарактеризуйте систему стимулирования и ответственности государственных гражданских служащих.

10.Перечислите основания прекращения государственной гражданской

службы.

80