Организационно-правовые основы государственной службы в России. Учебное пособие
.pdfтивного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями.
Далее, в соответствии с законодательством органы санитарно-эпидемиоло- гического надзора имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению. Между тем непригодными продукты могут стать в силу как правонарушения, так и естественных причин. Для применения названной меры принуждения важен сам факт непригодности продуктов, а не ее причины. Поэтому меры административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события.
Таким образом, основаниями применения мер административного пресечения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.
Многообразные меры административного пресечения можно сгруппиро-
вать в несколько видов. В частности, к ним относятся меры:
1)применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в полицию и др.);
2)имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);
3)технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);
4)финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);
121
5)медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
6)связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (аннулирование разрешения, например вида на жительство иностранного гражданина, приостановление действия лицензии);
7)специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).
Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации.
Меры административно-процессуального обеспечения включают в се-
бя две группы мер: меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях, и меры процессуального принуждения. Меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях, реализуются с начала производства по делу и до его прекращения, они содержатся в положениях статей гл. 27 КоАП. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1)доставление;
2)административное задержание;
3)личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4)изъятие вещей и документов;
5)отстранение от управления транспортным средством соответствующе-
го вида;
6)медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7)задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8)арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9)привод;
122
10)временный запрет деятельности;
11)залог за арестованное судно;
12)помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Меры процессуального принуждения содержатся в Кодексе административного судопроизводства (КАС) в ст. 116. Они направлены на обеспечение порядка при осуществлении административного судопроизводства. Мерами процессуального принуждения являются установленные КАС действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства. К мерам процессуального принуждения относятся:
1)ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова;
2)предупреждение;
3)удаление из зала судебного заседания;
4)привод;
5)обязательство о явке;
6)судебный штраф.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.Сформулируйте понятие методов государственного управления.
2.Раскройте понятие «убеждения» в административном праве.
3.Проведите классификацию видов убеждения.
4.Охарактеризуйте отличительные признаки «убеждения» и «принуж-
дения».
5.Раскройте особенности принуждения.
123
ЛИТЕРАТУРА
1. Административное право России / В. Я. Кикоть, Н. В. Румянцев, П. И. Кононов [и др.]. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : ЮНИТИ, 2015. — (Сер. Dura lex, sed lex).
2.Административное право России : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н. Д. Эриашвили, А. В. Зубач, С. Н. Бочаров [и др.]. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017.
3.Административное право России: учебник / под редакцией П.И. Кононова [и др.]. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Закон и право : ЮнитиДана, 2008.
4.Анчаров М.Г. Дисциплинарное производство : учебное пособие. — Москва : Стимул, 2021.
5.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. — Москва : Омега-Л, 2004.
6.Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. — Москва : Политиздат, 1973.
7.Банов М.Г. Административное право : учебник. — Москва : Эталон,
2019.
8.Бахрах Д.Н. Дисциплинарное принуждение // Известия вузов Правоведение. — 1985. — № 3. — С. 17–25.
9.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.М. Административное право. — Москва : Норма, 2004.
10.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право : учебник. — Москва : Норма, 2008.
11.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право : учебник для вузов. — Москва : Норма, 2010.
12.Бахрах Д.Н., Татарян В.Г. Административное право России : учебник. — Москва : Эксмо, 2009.
13.Бобровников И.Р. Особенности административно-правовых отношений // Юридический вестник. — 2021. — № 3. — С. 67–72.
14.Братановский С.Н. Административное право. — Москва : ДиректМедиа, 2013.
15.Братановский С.Н. Государственное управление: понятие, социальная сущность // Вестник Евразийской академии административных наук. —
2011. — № 3. — С. 6–14.
124
16.Братановский С.Н. Конституционное право России : учебник для студентов, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» // Москва : РИОР, 2011. — (Сер. Высшее образование).
17.Братановский С.Н., Братановская М.С. Государственное управление: сущностные признаки и элементы // Инновационное развитие российской экономики : материалы конференции. — Москва : Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2014. — С. 12–13.
18.Братановский С.Н., Братановская М.С. Правовые основы управления. — Москва : Изд-во РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016.
19.Братановский С.Н., Вулах М.Г., Майстровой В.В. Организационная структура и органы управления общественных спортивных объединений // Спорт: экономика, право, управление. — 2013. — № 1. — С. 26–33.
20.Братановский С.Н., Джамбалаев Я.Р., Епифанов А.Е. Теория государства и права : курс лекций : учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». — Москва : Юнити : Закон и право, 2013.
21.Братановский С.Н., Зеленов М.Ф. Основное содержание позитивной ответственности в системе государственной и муниципальной службы // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2012. — № 3 (85). — С. 83–88.
22.Братановский С.Н., Зеленов М.Ф., Марьян Г.В. Административное право : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»; по научной специальности «Административное право; административный процесс». — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. — (Сер.
Dura lex, sed lex).
23.Братановский С.Н., Кочерга С.А., Братановская М.С. Администра- тивно-правовые основы государственной службы в России. — Москва : ДиректМедиа, 2014.
24.Братановский С.Н., Кочерга С.А., Братановская М.С. Субъекты административного права. — Москва : Директ-Медиа, 2014.
25.Братановский С.Н., Майстровой В.В., Вулах М.Г. Административно-
правовое регулирование организации и деятельности общественных спортивных объединений в России : монография. — Саратов, 2012.
26.Братановский С.Н., Мамедов А.А. Административное право России
:учебник. — Москва : Юнита-Дана, 2020.
125
27.Братановский С.Н., Стрельников В.В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. — Саратов, 2007.
28.Братановский С.Н., Федосеев Е.Ю. Теория государства и права : учебное пособие // Центросоюз Рос. Федерации, Центр. учеб.-метод. каб. — 2-е изд., перераб. и доп. — Мытищи : ЦУМК Центросоюза РФ, 2003.
29.Буровой С.Г. Особенности государственной службы в России. — Москва, 2020.
30.Галицкая Н.В., Братановский С.Н. Понятие и содержание контроля
инадзора в области обеспечения безопасности // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2013. — № 6 (95). — С. 29–33.
31.Государственная дисциплина и ответственность / Б.И. Кожохин, Л.И. Антонова, Б.В. Дрейшев [и др.] ; под редакцией Л.И. Антоновой, Б.И. Кожохина ; ЛГУ. — Ленинград : Изд-во ЛГУ, 1990.
32.Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право :
учебник. — Москва : Эксмо, 2005.
33.Золотников М.Г. Правовые акты в сфере государственного управления // Актуальные проблемы российского права на современном этапе : VIII Всероссийская научно-практическая конференция, май 2009 г. : сборник статей. — Пенза : Приволжский Дом знаний, 2009.
34.Ингаридзе С.М. Формы государственного управления: понятие и классификация // Сибирский юридический вестник. — 2019. — № 2. — С. 45–49.
35.Конин Н.М. Административное право. Общая часть. — Саратов : Издво СГАП, 2001.
36.Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право : учебник для среднего профессионального образования. — Москва : Юрайт, 2019.
37.Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. — Москва : Юристъ, 1997.
38.Манохин В.М. Российское административное право. — Москва : Юристъ, 1996.
39.Общее административное право : учебник. — Воронеж : Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2007.
40.Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. — 2003. — № 9. — С. 17–26.
41.Пицур С.О. Методы реализации поощрений // Сибирский юридический вестник. — 2020. — № 2. — С. 76–79.
126
42.Салтания М.П. Административно-процессуальные нормы. — Красноярск : Стандарт, 2020.
43.Сокурин С.П. Административное право. — Москва : Эталон, 2021.
44.Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. — Ростов-на-Дону : Феникс, 2018.
45.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. — Москва : Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008.
46.Трегубов А.Р. Государственная служба : Учеб. для подготовки государственных служащих. — Москва : Проспект, 2020.
47.Уваров В.Н. Государственная служба и управление. — Петропавловск :
СКЮА, 2004.
48.Четвериков B.C. Административное право. — Ростов-на-Дону : Феникс, 2004. — (Серия «Высшее образование»).
49.Юсупов В.А. Теория административного права. — Москва : Юридическая литература, 1985.
127