Надзор и контроль в сфере безопасности. Учебное пособие

ваний законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, которые возложены на Службу.

Роспотребнадзор России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

−организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

−запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

−привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

−пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

−осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций.

Руководитель Роспотребнадзора является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Раскройте структуру федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда и промышленной безопасности.

2.Основные задачи Минздрава России.

3.Какими полномочиями и правами наделен Минтруд России

иего структурные подразделения?

4.Каковы полномочия и права Федеральной службы по труду

изанятости в области трудового законодательства и охраны труда?

5.Назовите основные полномочия Роспотребнадзора России.

81

6.Какими полномочиями наделен Ространснадзор России?

7.Назовите нормативные акты по организации, полномочиям

иправам Ростехнадзора России.

8.Каковы полномочия МЧС России?

9.Назовите основные задачи и права государственной противопожарной службы и государственного противопожарного надзора.

10.Кто на федеральном уровне осуществляет надзор за условиями труда и охраной труда на предприятии, в отраслях экономики страны?

11.Порядок проведения плановых проверок государственными инспекторами труда.

12.Назовите основания проведения внеплановых проверок предприятий государственными инспекторами.

13.Какими правами наделены инспекторы государственных инспекций труда?

14.Какой документ выдается работодателю (руководителю предприятия) по результатам проверок? Каков статус документа?

15.Как осуществляется контроль за состоянием воздушной среды, загрязнением воды, почвы?

16.Как организуется и проводится экологический мониторинг?

17.Функции по контролю Росприроднадзора России.

18.Функции Ростехнадзора России.

19.Что такое «государственный экологический надзор»?

20.Как организуется государственный экологический надзор на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?

21.Как осуществляется строительный надзор?

5.ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – КУЗБАССА

Нормативно-правовая основа системы охраны труда

Государственная политика в области охраны труда строится на создании условий, обеспечивающих достойное качество жизни и свободное развитие человека, охрану его труда и здоровья при исполнении трудовых обязанностей и представляет собой комплекс мероприятий государственных органов исполнительной власти, проводимых в целях:

82

−осуществления государственного управления охраной труда;

−содействия разработке и выполнения организациями мероприятий по обеспечению безопасности работников в процессе труда;

−предупреждения и устранения нарушений требований охраны труда;

−разработки и реализации региональной программы улучшения условий и охраны труда.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения, включая и вопросы охраны труда, являются Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы и нормативные правовые акты федерального уровня, законы Кемеровской области – Кузбасса и нормативные правовые акты регионального уровня.

Основные законы Кемеровской области – Кузбасса по охране труда

В целях улучшения условий и охраны труда, снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Кузбассе разработаны, приняты и реализуются следующие основные законы:

−закон Кемеровской области от 04.07.2002 № 50-ОЗ «Об охране труда» (в ред. законов Кемеровской области от 04.06.2007

№62-ОЗ, от 06.03.2009 № 22-ОЗ, от 14.12.2010 № 144-ОЗ, от 27.06.2011 № 79-ОЗ, от 11.03.2014 № 16-ОЗ, от 13.11.2014 № 98-ОЗ, от 15.12.2015 № 118-ОЗ);

−закон Кемеровской области от 17.01.2006 № 7-ОЗ «О мерах по выявлению на территории угледобывающих и горнорудных предприятий лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения»;

−закон Кемеровской области от 30.05.2007 61-ОЗ «Об усилении ответственности за нарушение условий и охраны труда в организациях угольной промышленности» (в ред. закона Кемеровской области от 21.07.2014 № 80-ОЗ);

−закон Кемеровской области от 12.05.2015 № 38-ОЗ «О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства».

83

Основные нормативные правовые акты Кемеровской области – Кузбасса по охране труда

1.Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 01.12.2006 № 149-рг «О межведомственной комиссии по охране труда в Кемеровской области» (в ред. от 15.03.2019 № 32-рг).

2.Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.04.2012 № 157 «Об утверждении порядка участия представителей органов исполнительной власти Кемеровской области в расследовании несчастных случаев на производстве».

3.Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 467 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Содействие занятости населения Кузбасса на 2014–2024 годы» (в ред. постановлений Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 22.10.2019 № 619, от 30.12.2019 № 771).

4.Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.03.2014 № 127 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда» (в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.12.2016 № 495).

5.Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.11.2013 № 504 «Об утверждении Положения о мониторинге состояния условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области» (в ред. Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.06.2014 № 250, от 29.12.2014 № 533).

6.Приказ департамента труда и занятости населения Кемеровской области от 09.07.2012 № 37 «Рекомендации по участию органов исполнительной власти Кемеровской области в расследовании несчастных случаев на производстве».

7.Приказ департамента труда и занятости населения Кемеровской области от 25.06.2015 № 35 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда» (в ред. приказов департамента труда и занятости населения Кемеровской области от 09.09.2015 № 53, от 01.06.2016 № 68).

84

8.Приказ департамента труда и занятости населения Кемеровской области от 20.10.2015 № 66 «Об утверждении порядка определения размера платы за проведение государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества специальной оценки условий труда» (в ред. приказа департамента труда и занятости населения Кемеровской области от 04.03.2016 № 25).

9.Приказ департамента труда и занятости населения Кемеровской области от 29.05.2019 № 44 «Об установлении размера платы за проведение государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества специальной оценки условий труда в 2019 году».

5.1. Совет народных депутатов

Согласно п. 1 ст. 10 Закона «Об охране труда» Кемеровской области к полномочиям Совета народных депутатов Кемеровской области по обеспечению охраны труда относятся:

−осуществление законодательного регулирования в сфере охраны труда на территории Кемеровской области;

−принятие областных целевых программ улучшения условий

иохраны труда;

−утверждение объема финансирования программных мероприятий по охране труда и контроль за использованием выделенных финансовых ресурсов;

−рассмотрение вопросов состояния охраны труда в Кемеровской области;

−передача в случае необходимости органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере охраны труда в порядке, установленном действующим законодательством.

В целях улучшения условий и охраны труда, снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Кемеровской области разработаны, приняты и реализуются следующие законы:

−Закон Кемеровской области от 04.07.2002 № 50-ОЗ «Об охране труда» (в ред. от 15.12.2015 № 18-ОЗ);

−Закон Кемеровской области от 17.01.2006 № 7-ОЗ «О мерах по выявлению на территории угледобывающих и горнорудных предприятий лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения»;

85

− Закон Кемеровской области от 30.05.2007 № 61-ОЗ «Об усилении ответственности за нарушение условий и охраны труда в организациях угольной промышленности» (в ред. от 21.07.2014 № 80-ОЗ).

5.2. Министерство труда и занятости населения Кузбасса

Согласно ст. 12 Закона Кемеровской области «Об охране труда» органом государственного управления охраной труда на территории Кемеровской области является Министерство труда и занятости населения Кузбасса (Минтруд Кузбасса). Задачи и полномочия Министерства в сфере охраны труда отражены в Положении о Министерстве труда и занятости населения Кузбасса, утвержденном постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 25.02.2020 № 85 «О Министерстве труда и занятости населения Кузбасса». Схема управления охраной труда, надзором и контролем в Кемеровской области представлена на рис. 3.

Министерство входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса и является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области – Кузбасса отраслевой компетенции.

Основными задачами Министерства являются:

−разработка предложений и реализация приоритетов государственной социальной политики в решении комплексных проблем социального развития народонаселения;

−совершенствование системы оплаты труда и социального партнерства;

−осуществление государственного управления охраной труда на территории Кемеровской области – Кузбасса;

−осуществление государственной экспертизы условий труда;

−содействие развитию трудовых ресурсов и кадрового потен-

циала;

−участие в совершенствовании законодательства Кемеровской области – Кузбасса о труде и занятости населения;

−реализация государственной политики в сферах труда и содействия занятости населения на территории Кемеровской области – Кузбасса;

−организация разработки программ в сферах труда и содействия занятости населения;

86

−осуществление мер по обеспечению государственных гарантий гражданам в сфере содействия занятости населения;

−планирование (текущее и перспективное) потребности бюджетных средств на реализацию мероприятий государственной политики в сфере содействия занятости населения, организация их финансирования и целевого использования средств;

−координация и контроль за деятельностью центров по оказанию государственных услуг в соответствии с законодательством о занятости населения;

−анализ состояния трудовых ресурсов Кемеровской области – Кузбасса;

−организация разработки государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Кемеровскую область – Кузбасс соотечественников, проживающих за рубежом;

−определение потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличения (уменьшения) размера потребности в привлечении иностранных работников.

Министерство труда и занятости населения Кузбасса в соответствии с возложенными на него задачами в области условий и охраны труда осуществляет следующие основные полномочия и функции:

−осуществляет государственное управление охраной труда на территории Кемеровской области – Кузбасса в пределах его полномочий;

−обеспечивает реализацию на территории Кемеровской области – Кузбасса государственной политики в сфере охраны труда и государственных программ Российской Федерации улучшения условий и охраны труда;

−разрабатывает государственные программы Кемеровской области – Кузбасса и обеспечивает контроль за их выполнением;

−координирует проведение на территории Кемеровской области – Кузбасса в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

−осуществляет на территории Кемеровской области – Кузбасса

вустановленном порядке государственную экспертизу условий труда;

88

−устанавливает размер платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда;

−осуществляет сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области – Кузбасса;

−оказывает консультационную помощь по вопросам охраны труда, проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников, обеспеченности специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

−имеет право участвовать в расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в составе комиссии по расследованию несчастного случая, формируемой в установленном порядке;

−оказывает содействие органам местного самоуправления, объединениям работодателей, профсоюзам и другим общественным организациям в сфере охраны труда;

−формирует банк данных обучающих организаций по охране

труда;

−организует распространение на территории Кемеровской области – Кузбасса передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда.

В области социального страхования Министерство труда и занятости населения Кузбасса взаимодействует с Государственным учреждением – Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в реализации Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Министерство труда и занятости населения Кузбасса осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Кемеровской области – Кузбасса, органами местного самоуправления. Кроме этого, организует и координирует взаимодействие органов власти муни-

89

ципальных образований, объединений работодателей, профсоюзов и других общественных организаций в сфере охраны труда.

Для реализации полномочий в сфере охраны и условий труда в структуру Минтруда Кузбасса входят отделы охраны труда (3 человека) и государственной экспертизы условий труда (6 человек).

Министерство возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором Кемеровской области – Кузбасса, в том числе по представлению заместителя Губернатора Кемеровской области – Кузбасса (по экономическому развитию).

Структура Министерства утверждается Губернатором Кемеровской области – Кузбасса.

Министр имеет заместителей, которые в соответствии с приказом назначаются на должности и освобождаются от должностей министром по согласованию с заместителем Губернатора Кемеровской области – Кузбасса (по экономическому развитию).

Первый заместитель министра назначается и освобождается от должности Губернатором Кемеровской области – Кузбасса.

5.3. Органы местного самоуправления

Участие органов местного самоуправления в решении вопросов охраны труда предусматривается рядом статей Трудового кодекса Российской Федерации, а именно:

−участие в согласованных действиях по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда

(ст. 210 ТКРФ);

−рассмотрение обращений работников организаций по вопросам охраны труда (ст. 219 ТК РФ);

−создание фондов охраны труда и финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств местных бюджетов (ст. 226 ТК РФ);

−принятие решений по введению в случае необходимости в отдельных организациях дополнительных условий и показаний к проведению медицинских осмотров (обследований) работников организаций (ст. 213 ТК РФ);

−участие (по согласованию) в комиссиях по расследованию группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчаст-

90