Надзор и контроль в сфере безопасности. Учебное пособие

ской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Управление, контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор России).

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологиче- ский надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство РФ.

Контроль и надзор за безопасностью транспорта осуществляет федеральная служба по надзору в сфере транспорта, входящая в состав федерального Министерства транспорта Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Понятия «надзор», «контроль». Отличие контроля от надзора.

2.Основные виды надзора, их функции.

3.Назовите федеральные органы контроля и надзора, их главные направления деятельности в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности.

2. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Правовая основа системы и структуры органов исполнительной власти включает Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 05.06.2020 и от 09.11.2020 № 681), иные указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Конституция Российской Федерации предоставляет право решения вопроса о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Правительству РФ на основе соответствующих представлений Председателя Правительства РФ. Отсутствует и фе-

11

деральный закон, специально посвященный федеральным органам исполнительной власти.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 и от 09.11.2020 № 681 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что Председатель Правительства РФ имеет 10 заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ – полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе и Заместителя Председателя Правительства РФ – Руководителя Аппарата Правительства РФ.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 в структуру федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, входят:

−Министерство внутренних дел Российской Федерации;

−Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

−Министерство иностранных дел Российской Федерации;

−Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;

−Министерство обороны Российской Федерации;

−Федеральная служба по военно-техническому сотрудниче-

ству;

−Федеральная служба по техническому и экспортному кон-

тролю;

−Министерство юстиции Российской Федерации;

−Федеральная служба исполнения наказаний;

−Федеральная служба судебных приставов;

−Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);

−Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);

−Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);

−Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба);

12

−Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба);

−Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба);

−Федеральное архивное агентство (федеральное агентство);

−Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);

−Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). В соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 в

структуру федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых выполняет Правительство РФ, входят:

−Министерство здравоохранения Российской Федерации;

−Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Указ Президента РФ от 25.03.2020 № 207);

−Министерство культуры Российской Федерации;

−Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;

−Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

−Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

−Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

−Федеральное агентство водных ресурсов;

−Федеральное агентство лесного хозяйства;

−Федеральное агентство по недропользованию;

−Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

−Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

−Министерство просвещения Российской Федерации;

−Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (в ред. Указа Президента РФ от 26.02.2019 № 78);

−Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа;

−Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

−Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

13

−Федеральное агентство по рыболовству;

−Министерство спорта Российской Федерации;

−Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

−Министерство транспорта Российской Федерации;

−Федеральная служба по надзору с сфере транспорта;

−Федеральное агентство воздушного транспорта;

−Федеральное дорожное агентство;

−Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

−Федеральное агентство морского и речного транспорта;

−Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

−Федеральная служба по труду и занятости;

−Министерство финансов Российской Федерации;

−Федеральная налоговая служба;

−Федеральная пробирная палата (федеральная служба);

−Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;

−Федеральная таможенная служба;

−Федеральное казначейство (федеральная служба);

−Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

−Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

−Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

−Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

−Федеральное агентство связи;

−Министерство экономического развития Российской Феде-

рации;

−Федеральная служба по аккредитации;

−Федеральная служба государственной статистики;

−Федеральная служба по интеллектуальной собственности;

−Федеральное агентство по туризму;

−Министерство энергетики Российской Федерации;

−Федеральная антимонопольная служба;

−Федеральная служба государственной регистрации, кадастра

икартографии;

14

−Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

−Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

−Федеральная служба по экологическому, технологическому

иатомному надзору;

−Федеральное агентство по государственным резервам;

−Федеральное агентство по делам молодежи;

−Федеральное агентство по делам национальностей.

В структуру федеральных органов исполнительной власти, занимающихся вопросами контроля и надзора в сфере охраны труда, промышленной и экологической безопасности, входят:

−Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

−Министерство здравоохранения Российской Федерации;

−Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд);

−Федеральная служба по труду и занятости;

−Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

−Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

−Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

−Федеральное агентство водных ресурсов;

−Федеральное агентство лесного хозяйства;

−Федеральное агентство по недропользованию;

−Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

−Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

−Министерство транспорта Российской Федерации;

−Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

−Федеральная служба по экологическому, технологическому

иатомному надзору (Ростехнадзор);

−Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

−Федеральная служба государственной статистики.

15

Структура федеральных органов исполнительной власти представлена на рис. 1.

Правительство РФ Президент РФ Система федеральных органов исполнительной власти

Территориальные (региональные) федеральные органы

Рис. 1. Структура федеральных органов исполнительной власти

Высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации является Правительство РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ, и Президенту РФ.

16

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Данным Указом под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности.

Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативноправовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств.

17

Контрольные вопросы

1.Назовите правовую основу системы и структуры органов исполнительной власти.

2.Какие министерства подчиняются Президенту РФ, а какие Правительству РФ?

3.Назовите федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие надзор и контроль техносферной безопасности.

4.Назовите высший исполнительный орган государственной власти в России и основу его деятельности.

5.Каковы задачи Правительства РФ?

6. Каковы функции федеральных органов по контролю

инадзору?

7.Задачи федеральных министерств по контролю и надзору.

8.Чем отличается федеральное министерство от федеральной службы и федерального агентства?

3.ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, НАДЗОР

ИКОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законов и иных нормативных правовых актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровье и безопасные условия труда.

Государственное управление промышленной безопасно-

стью заключается в реализации основных направлений государственной политики в области промышленной безопасности, разработке законов и иных нормативных правовых актов в этой области, а также требований промышленной безопасности к опасным производственным объектам.

Государственный надзор и контроль – осуществление дей-

ствий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституци-

18

онными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

На федеральном уровне, как видно из рис. 1, государственное управление охраной труда и промышленной безопасностью осуществляет Правительство РФ и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Федеральным органом надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда является Федеральная служба по труду и занятости, подведомственная Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации. Это же министерство координирует деятельность пенсионного фонда РФ и фонда социального страхования Российской Федерации (Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (в ред. от 21.01.2020).

Сегодня структура федеральных органов исполнительной власти (рис. 1) предусматривает трехуровневое разграничение функций.

Так, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере труда, пенсионного обеспечения, социального страхования работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, условий и охраны труда, является Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России). Минтруд России координирует и контролирует деятельность Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), которая в свою очередь осуществляет контроль соблюдения работодателями государственных нормативных требований охраны труда.

К подведомственным Минтруду России относятся следующие учреждения науки:

−Всероссийский научно-исследовательский институт труда (ФГБУ);

−Научно-исследовательский институт труда и социального страхования (ФГБУ);

−Межведомственный аналитический центр социальных инноваций (ФГБУ);

−Новокузнецкий научно-практический центр медико-социаль- ной экспертизы и реабилитации инвалидов Федерального медикобиологического агентства (ФГБУ);

−Санкт-Петербургский научно-практический центр медикосоциальной экспертизы протезирования и реабилитации инвалидов

19

им. Г. А. Альбрехта Федерального медико-биологического агентства (ФГБУ).

Кроме того, к подведомственным Минтруду России относится ряд образовательных учреждений, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» и ряд других учреждений.

3.1. Правовая основа в сфере безопасности

Правовой основой государственного управления, надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности являются:

в области охраны труда – Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). В ст. 210 ТК РФ указаны 20 основных направлений государственной политики в области охраны труда, в том числе:

−государственное управление охраной труда;

−государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда.

Функции управления, надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда определены Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (в ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». На основании этого Указа Правительством РФ принят ряд постановлений, вводящих в

действие положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, их полномочиях и правах.

В области промышленной безопасности полномочия и права Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору определены положением об этой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (в ред. от 27.02.2021) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Полномочия органов исполнительной власти Кемеровской области:

в сфере охраны труда представлены в законе Кемеровской области «Об охране труда»;

20