Надзор и контроль в сфере безопасности. Учебное пособие

исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (в ред. Указа Президента РФ от 22.03.2017 № 123);

−разрабатывает, утверждает и вводит в действие в порядке, определенном Правительством РФ, федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в части, касающейся обеспечения пожарной безопасности (в ред. Указа Президента РФ от

22.03.2017 № 123);

−разрабатывает и утверждает положение о воспитательной и культурно-досуговой работе в учреждениях и организациях, находящихся в ведении МЧС России (в ред. Указа Президента РФ от

22.03.2017 № 123);

−разрабатывает и утверждает положение об организации деятельности военизированных горноспасательных частей, направленной на профилактику возникновения аварий на опасных производственных объектах (в ред. Указа Президента РФ от 22.03.2017 № 123);

−осуществляет производство экспертиз по делам о пожарах и делам о нарушениях требований пожарной безопасности в судебноэкспертных учреждениях (центрах) и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы (в ред. Указа Президента РФ от 01.06.2020 № 353).

МЧС России возглавляет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Президентом РФ.

В МЧС России создается коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии) и его заместители, входящие в него по должности, а также другие руководящие работники центрального аппарата МЧС России, организаций, находящихся в ведении МЧС России. Численность коллегии и ее состав утверждаются Президентом РФ по представлению Министра. Коллегия рас-

51

сматривает наиболее важные вопросы деятельности МЧС России. Решения коллегии реализуются приказами МЧС России.

Для подготовки предложений по выработке и реализации государственной политики в части, касающейся МЧС России, при МЧС России создается общественный совет, в состав которого могут входить представители российских общественных объединений (организаций). Положение об общественном совете и его состав утверждается Министром (в ред. Указа Президента РФ от 17.12.2010 № 1577).

В состав Министерства входят:

−Центральный аппарат;

−Территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;

−Федеральные противопожарные службы МЧС России;

−Войска гражданской обороны;

−Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России;

−Аварийно-спасательные и поисково-спасательные формиро-

вания;

−Образовательные, научно-исследовательские, медицинские. санитарно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

В структуре МЧС России 85 главных управлений в субъектах Российской Федерации и 8 региональных центров. Среди них и Главное управление МЧС по Кемеровской области.

4.5.Государственная противопожарная служба МЧС России

Государственная противопожарная служба МЧС России (ГПС МЧС России) – основной вид государственной пожарной охраны, созданный с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, с целью организации и осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Государственная противопожарная служба является видом пожарной охраны и частично входит в состав Министерства Рос-

52

сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

ВГосударственную противопожарную службу входят: − федеральная противопожарная служба;

− противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Врезультате административной реформы 2005 года противопожарную службу разделили на федеральную и региональную.

Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему МЧС России.

Основные функции федеральной противопожарной службы:

1) проводит профилактику, тушение пожаров и аварийноспасательные работы:

−на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

−в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях;

2) осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов технических регламентов и иных нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности;

3) осуществляет оперативное управление другими видами пожарной охраны, силами и средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

4) проводит мониторинг состояния пожарной безопасности на территории Российской Федерации; готовит предложения для органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности;

53

5)проводит противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности;

6)организует и ведет официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям на территории Российской Федерации, показателям оперативной деятельности и ресурсам федеральной противопожарной службы, противопожарной службы субъектов Российской Федерации и иных видов пожарной охраны;

7)готовит проекты нормативных правовых актов МЧС России

вобласти пожарной безопасности и организации деятельности федеральной противопожарной службы.

В соответствии с федеральным законом от 02.05.2015 № 118-ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

−структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

−структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

−органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (в ред. ФЗ-242 от

18.07.2011);

−пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения (в ред. ФЗ-37 от 08.03.2015);

−пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики

итушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в ор-

54

ганизациях (объектовые подразделения федеральной противопожарной службы) (в ред. ФЗ-234 от 13.07.2015);

−пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики

итушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы) (в ред. ФЗ-234

от 13.07.2015);

−пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики

итушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения федеральной противопожарной службы) (в ред. ФЗ-234 от 13.07.2015);

−пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы) (в ред. ФЗ-234 от 13.07.2015).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются Положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

4.5.1.Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор (ГПН) – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушения.

Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ,

55

при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору (постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном ГПН»).

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Органами государственного пожарного надзора являются:

−структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

−структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

−структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществле-

56

ния федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

−структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых админи- стративно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Руководитель соответствующего органа государственного пожарного надзора по должности одновременно является:

−главным государственным инспектором субъекта Российской Федерации по пожарному надзору;

−главным государственным инспектором территориального, объектового, специального или воинского подразделения федеральной противопожарной службы по пожарному надзору;

−главным государственным инспектором федерального органа исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки или мобилизационной подготовки и мобилизации по пожарному надзору.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, в котором определяются перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов), их права и обязанности по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, утверждается Правительством РФ.

Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

−беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные

57

участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

−выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности,

опроведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара;

−вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

−вызывать в органы государственного пожарного надзора граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

−осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений;

−запрашивать и получать от организаций и граждан, в отношении которых проводится проверка соблюдения требований пожарной безопасности, на основании мотивированных письменных запросов документы и (или) информацию, необходимые для проверки, за исключением документов и (или) информации, указанных

в части 8 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

− проводить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

58

4.6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (в ред. от 30.06.2020) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере (в ред. Постановления Правительства РФ от

26.08.2014 № 856).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

−уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии) (в ред. Постановления Правительства РФ от

11.10.2012 № 1037);

−уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности) (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.12.2011 № 996);

−органом государственного горного надзора;

59

−органом федерального государственного энергетического надзора (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.12.2011

№996);

−органом федерального государственного строительного надзора (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.12.2011

№996);

−регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717).

Задачей Ростехнадзора России является предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица и индивидуальные предприниматели) требований, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промыш-

60