Надзор и контроль в сфере безопасности. Учебное пособие

дежные, детские и подобные им организации, научные, культурнопросветительские, технические и иные добровольные общества, творческие союзы, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. Перечисленные общественные объединения могут быть:

а) специальными и сочетающими функции экологического контроля с основной деятельностью;

б) отраслевыми и универсальными, т. е. осуществляющими комплекс природоохранительных мероприятий;

в) федеральными, областными и местными.

Специальными (и универсальными) объединениями являются общества охраны природы (ООП), дружины по охране природы. К отраслевым органам общественного контроля относятся:

−общественные;

−рыбоохранная;

−охотничья;

−лесная;

−санитарная и другие инспекции.

Они осуществляют экологический контроль в соответствии с их полномочиями, предусмотренными ст. 13 Закона РФ «Об охране окружающей среды», а также со своими уставами, другими нормативными актами.

Трудовые коллективы осуществляют контрольные функции в области охраны окружающей природной среды в рамках прав, предоставленных им в соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации, ст. 32 Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Граждане участвуют в контроле за охраной окружающей природной среды как через общественные объединения, так и непосредственно через референдумы, реализуя свое право обращаться в государственные органы с письмами, заявлениями, жалобами и в других формах.

Контрольные вопросы

1.Назовите основополагающие нормативные документы по организации общественного контроля за условиями и охраной труда.

2.Какими правами обладают профсоюзные инспекторы?

151

3.Какие права предоставлены уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда?

4.Кто такие «иные представители работников», когда и как они избираются?

5.Назовите основные задачи уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

6.Как работодатель должен отреагировать на представление профсоюзного органа об устранении выявленных нарушений трудового законодательства в области охраны труда?

7.В каких случаях создается комитет (комиссия) по охране труда предприятия и как формируется ее состав?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Немаловажная роль в обеспечении безопасности производства возлагается на органы контроля и надзора всех уровней. Безусловно, снижению аварийности и производственного травматизма способствовали и работа органов государственной власти региона и контролирующих органов, в том числе Государственной инспекции труда в Кемеровской области, Сибирского управления Ростехнадзора, и надзорная деятельность прокуратуры, направленная на ужесточение мер административного воздействия к виновным лицам.

Сибирскому управлению Ростехнадзора на территории Ке-

меровской области – Кузбасса поднадзорны 768 организаций; зарегистрировано в реестре опасных производственных объектов – 2 332, в т. ч. по угольной промышленности – 378.

На территории Кемеровской области зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов и поднадзорны Сибирскому управлению Ростехнадзора следующие предприятия горнодобывающей промышленности:

−65 угольных шахт. Все шахты относятся к опасным производственным объектам (ОПО) Ι класса опасности (чрезвычайно высокой опасности) – контроль состояния промышленной безопасности осуществляется в режиме постоянного надзора (41 – действующая шахта, 2 – строящиеся угольные шахты, 10 угольных шахт – в стадии консервации, 12 угольных шахт – в стадии ликвидации);

−6 рудников, 3 из которых зарегистрированы как ОПО Ι класса опасности;

152

−122 угольных разреза;

−58 объектов углеобогащения.

Все угледобывающие шахты Кузбасса являются опасными по газу и по взрывчатости угольной пыли:

−51 шахта имеет третью и более высокую категорию по метану, в том числе:

−17 шахт – опасные по внезапным выбросам угля и газа;

−26 шахт – сверхкатегорийные по метану;

−8 шахт – третьей категории по метану.

На 42 шахтах горные работы ведутся на пластах опасных или угрожаемых по горным ударам (опасных по горным ударам – 8 шахт, угрожаемых по горным ударам – 34 шахты).

В настоящее время отрабатываются 97 угольных пластов, из них 77 – склонных к самовозгоранию.

В 2019 году уровень добычи угля в Кузбассе составил 250,1 млн т, в том числе открытым способом добыто угля 164,4 млн т (66 %), подземным способом – 85,7 млн т (34 %).

На факторы производственных рисков, уровень аварийности, травматизма в первую очередь оказывают влияние система управления безопасностью труда, техническое оснащение производства, наличие и состояние современных средств обнаружения аварии на ранней стадии, средств локализации аварии. Чем выше уровень систем автоматизации производства, включая системы безопасности, тем меньше зависимость от человеческого фактора, что значительно сокращает риск возникновения несчастных случаев и травматизма работников. Основную роль в возникновении опасной ситуации, приводящей к несчастному случаю, играет человеческий фактор, что выражается в нарушениях требований инструкций, Правил безопасности при ведении технологических операций, низкая требовательность органов контроля и надзора, прежде всего на корпоративном уровне.

Несмотря на снижение в последние годы количества несчастных случаев на предприятиях угольной отрасли, вопросы безопасности шахтерского труда остаются одними из самых актуальных в Кузбассе.

На территории Кемеровской области – Кузбасса в 2019 году по вопросам промышленной безопасности Сибирским управлением Ростехнадзора проведено 7 687 проверок, в т. ч. 179 – плановых, 559 –

153

внеплановых, в рамках режима постоянного государственного надзора – 6 949 проверок.

При проверках выявлено 56 887 нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности. К административной ответственности в виде административного штрафа привлечено 8 324 должностных и юридических лица на общую сумму более 289,6 млн рублей, применено 660 административных приостановок деятельности, три должностных лица подвергнуты дисквалификации.

В 2019 году на предприятиях, поднадзорных Сибирскому управлению Ростехнадзора на территории Кемеровской области – Кузбасса, в результате несчастных случаев пострадало 132 человека, из них 12 – смертельно:

−на объектах угольного надзора в результате несчастных случаев пострадало 114 человек, из них 10 – смертельно (9 произошли на предприятиях, ведущих добычу угля подземным способом, и 1 – на открытых горных работах;

−на предприятиях по добыче руды пострадало 9 человек;

−на предприятиях, эксплуатирующих подъемные механизмы, пострадало 3 человека, из них 2 – со смертельным исходом;

−на предприятиях металлургической промышленности пострадало 5 человек;

−на предприятиях химической промышленности пострадал 1 человек.

За 9 месяцев 2020 года общий травматизм на угледобывающих предприятиях составил 48 случаев, травматизм со смертельным исходом составил – 2 случая (оба случая на угольных шахтах).

За 2019 год на предприятиях, подконтрольных Сибирскому управлению Ростехнадзора на территории Кузбасса, допущено две аварии: при эксплуатации подъемных механизмов и в угольной промышленности. Пострадавших в авариях в 2019 году нет.

Специалистами горного надзора на предприятиях угольной промышленности в 2019 году проведено 6 458 проверок, в т. ч. 52 – плановые, 160 – внеплановых, в порядке осуществления режима постоянного государственного контроля на опасных производственных объектах проведено 6 246 обследований. Выявлено и предписано к устранению 49 643 нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности. К административной ответ-

154

ственности в виде административного штрафа привлечено 7 291 должностное и юридическое лицо на общую сумму более 238,9 млн рублей, применено 610 административных приостановок деятельности предприятий и объектов сроком до 90 суток, три должностных лица подвергнуты дисквалификации.

Исходя из анализа травматизма, а также состояния дел по охране труда и промышленной безопасности в угольной отрасли, можно сделать вывод, что традиционные методы обеспечения безопасности труда в целом не соответствуют современному уровню развития производства и являются малоэффективными.

Поэтому, применяя современную высокопроизводительную технику и технологию горного производства, в первую очередь необходимо коренным образом изменить подход к обучению кадров вопросам безопасного ведения горных работ, применяя современные технологии обучения и проверки знаний, вкладывать ресурсы в человека.

В Кузбассе контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру-

дового права, осуществляет Государственная инспекция труда в Кемеровской области – Кузбассе.

Всего в течение 2019 года государственными инспекторами труда проведено 2 683 различные проверки организаций, в ходе которых выявлено 10 279 нарушений требований Трудового Кодекса Российской Федерации. По всем фактам нарушений инспекторами принимались меры к их устранению, а именно выдано 1 559 предписаний об устранении выявленных нарушений.

К административной ответственности в 2019 году привлечено 4 911 должностных и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, общая сумма наложенных штрафов составила 105 469,55 тыс. рублей.

При осуществлении проверок предприятий различных видов экономической деятельности по вопросам соблюдения требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда выявлено:

−675 нарушений по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда,

−440 нарушений при организации работ по обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

155

−227 нарушений по проведению медицинских осмотров работников;

−157 нарушений по проведению специальной оценки условий

труда.

Всего за нарушения в части проведения медицинских осмотров и по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда на виновных лиц наложено 387 административных штрафов на общую сумму 21 496,0 тыс. рублей, за нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда было вынесено 88 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 3 190,0 тыс. рублей. Кроме этого, за указанные нарушения работодателям выдано 61 предупреждение.

В ходе надзорно-контрольных мероприятий выдано 14 предписаний об отстранении от работы 173 лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда.

Государственные инспекторы труда в отчетном периоде приняли участие в расследовании 246 несчастных случаев на производстве, включая 78 случаев, не связанных с производством (из них 70 – со смертельным исходом) и выявлено 695 нарушений порядка расследований.

По итогам расследований несчастных случаев в 2019 году виновные должностные и юридические лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму более 13 000,0 тыс. рублей, вынесено 41 предупреждение.

В 2019 году было завершено 46 внеплановых проверок по смертельным несчастным случаям, по итогам которых к админи-

стративной ответственности в виде штрафов на общую сумму 3 596,2 тыс. рублей были привлечены ответственные должностные и юридические лица. Всего за нарушения трудового законодательства и законодательства об охране труда на лиц, виновных в причинении вреда жизни и здоровью работников в результате несчастных случаев, наложены административные штрафы на общую сумму 16 197,3 тыс. рублей.

В течение 2019 года в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области – Кузбассе поступило 5 851 обращений граждан, из них наибольшая часть поступила непосредственно от заявителей.

156

Органами прокуратуры Кузбасса в 2019 году выявлено

1 481 нарушение законодательства об охране труда и промышленной безопасности, опротестовано 37 незаконных правовых актов, в суды общей юрисдикции направлено 4 исковых заявления, внесено 245 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 1161 должностное лицо, на основании постановлений прокуроров к административной ответственности привлечено 1 406 лиц, на основании постановлений прокуроров о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ), возбуждено 1 уголовное дело.

Так, Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в 2019 году проведены проверки исполнения законодательства об охране труда на 149 угледобывающих и углеперерабатывающих предприятиях. Надзорная деятельность, осуществляемая прокуратурой, направленная на ужесточение мер административного воздействия к виновным должностным лицам предприятий, рассмотрение вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности, способствует снижению аварийности и производственного травматизма на угледобывающих предприятиях региона в разы, что подтверждается статистическими показателями.

Уровень общего травматизма на угледобывающих предприятиях снизился в 9 раз (с 807 случаев в 2010 году до 91 – в 2019 году), несчастных случаев со смертельным исходом – в 13 раз (со 119 случаев в 2010 году до 9 – в 2019 году), тяжелых несчастных случаев – в 3 раза (с 66 – в 2010 году до 22 – в 2019 году). Количество аварий сократилось в 17 раз (с 17 – в 2010 году до 1 – в 2019 году).

В 2019 году прокурорами с привлечением специалистов государственной инспекции труда проводились проверки в связи с нарушениями законодательства об охране труда.

По информации Управления Роспотребнадзора по Кемеров-

ской области – Кузбассу, за период с 2017 по 2019 годы отмечается уменьшение доли промышленных предприятий, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям по всем физическим факторам.

157

Анализ показателей физических факторов рабочей среды показал, что на предприятиях по добыче каменного угля проблемными остаются вопросы превышения шума и вибрации на рабочих местах. Доля рабочих мест, не соответствующих гигиеническим нормативам по шуму, на угольных предприятиях превышает 25 %, по вибрации – 30 %. Удельный вес рабочих мест, параметры микроклимата на которых не соответствуют гигиеническим нормативам, составил 12 %.

Общим для всех профессиональных групп работающих, занятых в технологии открытой угледобычи, является неблагоприятный режим работы, обусловленный повышенной (более 8 часов) продолжительностью рабочей смены. Указанный режим обусловил полуторакратную сменную нагрузку вредными производственными факторами.

Так, уровни общей вибрации и шума превышают гигиенические нормативы практически на всех рабочих местах машинистов и водителей горной техники.

Общим для указанных профессий неблагоприятным фактором условий труда является неблагоприятный микроклимат в кабине.

Комплексная механизация и автоматизация производственных процессов в горнодобывающей промышленности существенно изменили условия и характер труда. Однако многие неблагоприятные факторы сохранились и в современных производственных условиях, а внедрение высокопроизводительного и высокомеханизированного оборудования привело к незначительному снижению уровней физических факторов.

Основными причинами несоответствия физических факторов на рабочих местах являются:

−несовершенство технологических процессов и оборудования;

−невыполнение мероприятий, направленных на снижение воздействия уровней вредных производственных факторов на работников, в том числе отсутствует рациональный режим труда и отдыха, не производится замена старых и внедрение новых технологических процессов, отсутствует оборудование, автоматизация, дистанционное управление;

−отсутствие своевременного ремонта и обслуживания (плано- во-предупредительных ремонтов), повышенный износ машин, оборудования, механизмов;

158

−отсутствие эффективного производственного контроля;

−несоблюдение работодателями и собственниками предприятий санитарного законодательства;

−недостаточная ответственность работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда.

В 2019 году составлено 58 протоколов об административном приостановлении деятельности (эксплуатации). Во всех случаях судами вынесено решение об административном наказании в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) ручного горного инструмента, горного оборудования, автотранспортных средств, технологического оборудования и ведения сварочных работ.

Основной задачей в области соблюдения нормативных требований по физическим факторам является принятие исчерпывающих мер административного воздействия в отношении лиц, ответственных за обеспечение безопасных условий труда.

При осуществлении в 2019 году федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда обследовано 474 промышленных объекта.

Нарушения требований санитарного законодательства выявлены в ходе 385 обследований объектов, что составило 81,2 % от общего числа проведенных обследований. При этом выявлено 1297 правонарушений, подпадающих под действие норм Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологи- ческом благополучии населения».

Только строгое соблюдение Правил безопасности в соответствии с законодательными нормативными актами по охране труда и промышленной безопасности и локальных нормативных актов организации на основе создания четкой системы управления охраной труда во всех звеньях позволит привести к значительному снижению аварий, инцидентов, травматизма на предприятии.

Слаженная совместная работа государственного, ведомственного, общественного и производственного контроля с участием всех заинтересованных лиц, в том числе и руководителей всех рангов, а также рабочих кадров, отказ от формализма на всех этапах организации производства позволяет эффективно осуществлять производственную деятельность с соблюдением требований охраны труда и

159

промышленной безопасности и тем самым сохранить жизнь и здоровье работников угольной отрасли Кузбасса.

Данное учебное пособие поможет студентам освоить дисциплину «Надзор и контроль в сфере безопасности», сформировать у студентов базисные знания о надзорных и контрольных органах, их правах и функциональных обязанностях, требованиях, предъявляемых к руководителям предприятий и организаций, в целях обеспечения безопасных и безвредных условий труда, предупреждения производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на горных предприятиях при обеспечении высокопроизводительной и эффективной их работы.

Пособие позволит студентам самостоятельно изучить законодательную нормативную базу по управлению охраной труда, охраной окружающей среды и безопасности в чрезвычайных ситуациях, организацию контроля и надзора на федеральном, ведомственном, региональном и корпоративном уровне, овладеть вопросами организации, управления обеспечения безопасности технологических процессов и методами контроля безопасности на рабочих местах.

В целях эффективного управления производственными рисками уделено внимание организации общественного контроля за состоянием охраны труда, промышленной и экологической безопасности.

Практическое применение изложенного в учебном пособии материала позволит осуществить меры по предотвращению аварий, инцидентов, снизить профессиональные риски.

Учебное пособие адресовано не только студентам, оно будет полезно как аспирантам, так и преподавателям технических вузов, специалистам по охране труда, руководителям среднего и высшего звена управления предприятий, организаций.

160