Мировая экономика. Инвестиции и сельское хозяйство. Учебное пособие

В политике привлечения и экспорта инвестиций значитель- ную роль играют и национальные ТНК, их тактика и стратегия на миро- вом и национальном рынке. Важным стимулом для создания и роста, российских ФПГ-финансово-промышленных групп стало «Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания», утвержден- ное Указом Президента России от 5 декабря 1993 г. Расширение эконо- мической деятельности этих групп за границы России фактически пре- вратило их в средние и крупные по мировым стандартам ТНК.

К крупным российским ТНК можно отнести компанию «Микрохирургия глаза» с большим количеством отделений по всему миру; «ЛУКойл», в состав которой входят российские нефтедобываю- щие, нефтеперерабатывающие предприятия и предприятия нефтяного машиностроения и ряд других.

Взаимодействие России со странами ближнего зарубежья -

один из приоритетов политики эффективного развития национальной экономики. С этой целью, по инициативе и под руководством автора данной работы, Межгосударственный экономический комитет Содруже- ства Независимых Государств - МЭК СНГ (в настоящее время Исполни- тельный Комитет СНГ) разработал:

«Конвенцию о защите прав инвесторов», подписанную в де- кабре 1993 года главами государств-участников СНГ, для создания при- влекательного инвестиционного климата в странах Содружества, защи- ты иностранных инвесторов и инвестиций (Приложение №2);

«Конвенцию о транснациональных корпорациях в странах СНГ», которая была подписана в марте 1998 года главами правительств государств-участников СНГ. Её цель - содействие формированию транс- национальных производственных структур в странах СНГ, проведению активной промышленной политики, привлечению инвестиций в реаль- ную экономику, осуществлению межгосударственных инновационных проектов в реальной экономике (Приложение №3);

«Паспорт инвестиционного проекта» для государств- участников СНГ, унифицировав, таким образом, формат создания и представления межгосударственных инвестиционных проектов, что, во

– многом, позволило гармонизировать инвестиционные взаимоотноше- ния в Содружестве (Приложение №4).

Формат «Паспорта инвестиционного проекта» государств

Содружества был использован для формирования ежегодных пакетов межгосударственных инвестиционных проектов. Они содержали сотни предложений от всех стран СНГ на многомиллиардные суммы, которые представлялись на международных мероприятиях, выставках и презен- тациях, с целью поиска и привлечения иностранных инвесторов. Эта ра- бота получила международное признание. В 2003 году на крупнейшем

51

Европейском Международном Инвестиционном Форуме «EMA Invest 2003 AWARDS» в Швейцарии, в Женеве, «Пакет межгосударственных инвестиционных проектов СНГ - 2003», содержавший более 200 пред- ложений на сумму свыше 10 млрд. евро получил Диплом, как самый «Современный, инновационный и крупнейший Проект из представлен- ных на Форуме».

Работа, проделанная Исполкомом СНГ, создала условия для организации межгосударственных ТНК. В связи с этим, решениями Правительства России одобрено создание транснациональных ФПГ, та- ких, например, как «Российский авиационный консорциум» и «Между- народные авиадвигатели», в которые входят около 50 предприятий обо- ронных комплексов России и Украины. Активно реализуется программа создания ФПГ в атомной энергетике и металлургии, в которой участву- ют Россия, Украина и Казахстан.

Финансово-экономический кризис заставляет по-новому взглянуть на итоги развития экономики новой России, проанализировать условия и источники ее устойчивого развития в будующем. Посткризис-

ный прорыв российской экономики не должен зависеть от динамики мировых цен на нефть, а источником его должна стать модернизация на- родного хозяйства на основе инновационной стратегии развития. Ко- миссия Президента Российской Федерации по модернизации и техноло-

гическому развитию российской экономики на своём первом заседании наметила пять приоритетных направлений инновационного прорыва России: ядерные технологии; космические технологии; медицинские технологии; стратегические информационные технологии; энергоэффек- тивность и энергосбережение.

Инновационный прорыв потребует крупных инвестицион- ных ресурсов, в первую очередь средств отечественных инвесторов, а также мер государственной поддержки. Однако, в современном мире ни одна страна не может эффективно решать задачи модернизации нацио- нальной экономики, опираясь только на собственные средства. Очевид- но, что потребуется привлечение ПИИ в инновационные отрасли и сек- тора Российской экономики.

Однако импорт капитала должен формировать не инноваци- онную зависимость России от иностранных партнеров, а инновацион- ную взаимосвязь инвестора и реципиента капитала на основе их сотруд- ничества в инновационных разработках. Россия имеет свой интеллекту- альный капитал, который, необходимо задействовать в инновационной кооперации. В России сформирована система особых экономических зон (ОЭЗ) различного профиля, которые должны были стать центрами при- тяжения иностранного капитала, в первую очередь ПИИ в реальную, инновационную экономику страны. Однако до настоящего времени они

52

не дают в своей деятельности ожидаемых интенсивных результатов. Ра-

боту по совершенствованию их деятельности необходимо поднять на новый, более высокий уровень.

4.2.Развитие сельского хозяйства России

Инновационное и интенсивное развитие сельского хозяйст-

ва России – приоритет в масштабах всей экономики страны. Одним из базовых элементов этого цивилизационного процесса должна стать ком- пьютеризация сельхозпроизводителей и создана на этой основе - единая

система информационного обеспечения агропромышленного комплекса России.

Такая целевая ведомственная программа «Единая система

информационного обеспечения агропромышленного комплекса России на 2008 – 2010 годы» разработана и утверждена приказом Минсельхоза России от 31 марта 2008г. № 183 (ЕСИО АПК). Задачами программы являются: совершенствование нормативно-технической и организацион- но-методической базы применения эффективных информационных тех- нологий в АПК; формирование государственных информационных ре- сурсов в сфере АПК и обеспечение доступа к ним органов государствен- ной власти всех уровней, органов местного самоуправления, хозяйст- вующих субъектов АПК и населения; обеспечение дистанционного мо- ниторинга состояния сельскохозяйственных угодий; внедрение совре- менных информационных технологий в обеспечение деятельности орга-

нов управления АПК и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее – агропродовольственный рынок); обеспечение предоставления электронных государственных ус- луг хозяйствующим субъектам всех форм собственности на основе раз- вития информационно-телекоммуникационной системы АПК России (ИТС АПК), автоматизированной информационной системы Минсель- хоза России (АИС МСХ), системы дистанционного мониторинга земель (СДМЗ АПК), системы информации об агропродовольственном рынке (СИАР АПК).

Целевыми индикаторами ЕСИО АПК являются: количество регионов, в которых обеспечено предоставление государственных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям в электронном виде – 80 регионов; доля региональных органов управления АПК, использующих функциональные возможности предоставляемые ЕСИО АПК (%) – 95%; доля регионов, использующих ценовой мониторинг агропродовольст- венного рынка (%) – 95%.

Широкое использование ЕСИО АПК всеми субъектами АПК позволит обеспечить интеграцию и координацию процессов государст- венного регулирования в сфере развития АПК как единого экономиче- ского и социального комплекса России, развитие рыночных отношений

53

и проведение государственных и административных реформ. Базой для этого явится созданное единое информационное пространство АПК, развитая система предоставления информационных услуг населению, товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции и продовольст- вия различных форм собственности, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

На базе использования информационного пространства ЕСИО АПК, существенным фактором развития сельскохозяйственного произ- водства России должны стать товарные биржи - неприменный атрибут рыночной экономики. Для производителей и конечных покупателей в российском сельском хозяйстве, с целью ухода от нескончаемой череды посредников и необоснованного роста цен в пользу спекулянтов, долж- на была быть создана интегральная, полноценная, транспарентная, Все- российская Сельскохозяйственная Товарно-Сырьевая Биржа – ВСТСБ по реализации сельскохозяйственной продукции. О её перезревшей не- обходимости говорит вопиющий факт отставания госструктур от реаль- ных нужд села, обнародованный российских СМИ в ноябре 2009 года. По инициативе сельчан, в деревне Большая Сергеевка Пензенской об- ласти, с помощью талантливых школьников, на базе компьютерного класса местной школы, создана деревенская электронная сельскохозяй- ственная биржа, которая уже продемонстрировала свою высокую эф- фективность.

Биржа - часть рыночной структуры. Задачи биржи - не снаб- жение экономики сырьем, капиталом, валютой, а организация, упорядо- чение, унификация рынков сырья, капитала и валюты. Биржа - это ме- сто, где регулярно в одно и то же время проводят торги по определен- ным товарам, и объединение торговцев и посредников, которые сообща оплачивают расходы по организации торгов, устанавливают правила торговли, определяют санкции за их нарушение. Большинство бирж не прибыльные организации, члены биржи получают выгоду не от ее функ- ционирования, а от своего участия в торгах.

Современные биржи и принципы, лежащие в основе бирже- вой торговли товарами, имеют многовековую историю становления и развития.

В частности, наряду с предоставлением рыночного места, организацией биржевого торга и фиксацией торговых обычаев, к числу основных функций биржи относяться: установление стандартов на товар, разра- ботка типовых контрактов, котирование цен, урегулирование споров (арбитраж), информационная деятельность. Биржи постепенно превра- тились в центры международной торговли. Следующим этапом в разви- тии биржевой торговли явилось возникновение фьючерсной торговли. Её современная история началась на США в начале 19 века и была тесно

54

связана с торговлей зерном. Контракты с последующей поставкой куку- рузы впервые были заключены торговцами, которые получали зерно от фермеров поздней осенью и в начале зимы, но должны были хранить его до тех пор, пока кукуруза достаточно высохнет для погрузки на судно, а река освободится ото льда. Чтобы уменьшить риск от падения цен во время зимнего хранения, эти торговцы отправлялись в Чикаго и там за- ключали контракты с переработчиками на поставку им зерна весной. Та- ким образом, они гарантировали себе покупателей и цены на зерно. В марте 1851 г. был заключен контракт на 3000 бушелей кукурузы с по- ставкой в июне, что и считается началом фьючерсной торговли в мире.

Первая биржа в России была учреждена Петром I в 1703 го- ду. Потом биржи возникают в Кременчуге (1834), Москве (1839), Ры- бинске (1842), Одессе (1848), Нижнем Новгороде (1848). В последую- щие годы биржевое дело получает дальнейшее развитие в связи с интен- сивным строительством железных дорог, элеваторов, появлением ком- мерческих банков, развитием подтоварного кредита под хлеб. В 1914 г., к началу первой мировой войны, их было более ста.

Объектами биржевой торговли выступают в настоящее вре- мя примерно 70 видов продукции, на долю которых приходится около 30 % международного товарооборота. Оборот международных товарных бирж по всем видам операций оценивается в четыре трлн. долл. ежегод- но. На долю сельскохозяйственных и лесных товаров приходится две трети товаров, обращающихся на бирже. На первом месте стоят масло- семена, продукты их переработки - льняное и хлопковое семя, соевые бобы, соевое масло. На втором месте - пшеница, кукуруза, овес, рожь, ячмень, рис. Третье место занимают - живой скот и мясо.

Было бы неправильно говорить, что товарных бирж в новой ры- ночной России не существовало совсем. Однако сельскохозяйственные биржи в России еще не играют решающей роли в этом секторе экономи- ки. Они создавались на протяжении последнего десятка лет. Например, только в Волгоградской области было организовано 15 биржевых пло- щадок. По большому счету биржи предоставляли информацию о спросе и предложении на товар. Правда, особого успеха эти площадки не име- ли, и зерна туда сельхозпроизводители несли мало.

Сейчас, похоже, пошла волна создания именно зерновых бирж. В этом, прежде всего, преуспевают регионы. Для зерна нового урожая в разных уголках России создаются новые площадки. Мотивы для этого разные. С одной стороны, как говорят представители зернового рынка, сами биржевики инициируют их создание. «И это оправданно, ведь для них это хлеб, их деньги», — говорят аграрники. С другой стороны, воз- никновение биржевых площадок во многом происходит после вмеша- тельства региональных властей. Власти приветствуют открытие бирж,

55

при этом указывают благую цель — избавление крестьян от посредни- ков и перекупщиков, у которых оседают основные «зерновые» деньги,

— говорят зерновики. Но на самом деле, вероятнее всего, они сами хо- тят контролировать торговлю зерном в регионе.

Несмотря на свою привязку к конкретному региону, биржи пыта- ются расширить поле деятельности. К примеру, в Орловской области идет создание Международной Орловской зерновой биржи, на которой, по задумке создателей, будут торговать не только орловским зерном, но

излаками из других областей России и стран СНГ. Соседние с Алтай- ским краем области присматриваются к опыту местной биржи, которая провела свои первые торги весной 2009 года. В Тамбовской области соз- дана Биржа сельскохозяйственной продукции (БСП), которая намерена вести торги на своих 11 филиальных площадках, расположенных по всей России. По оценке председателя совета директоров БСП Валерия Кор- неева, его биржа имеет большой успех среди крестьян и результат нали- цо: «Куда бы мы ни приехали, где бы ни агитировали сельхозпроизводи- телей за биржевые торги, везде они выражали готовность к работе».

Но создаваемые с таким энтузиазмом региональные биржи аналитики не берутся называть именно биржами. «Существующие сего- дня биржи имеют серьезный недостаток — на них отсутствует стандар- тизация торговли, из-за чего ликвидность операций на них очень низ- кая», - такова оценка в Российском зерновом союзе.

Отраслевые союзы сельхозпроизводителей, биржевики, ре- гиональные власти России давно думают над тем, как создать адекват- ный механизм биржевой торговли зерном. Пока, правда, нет общего по- нимания и единого фронта. Если бы у российского агропромышленно- го комплекса была система биржевой торговли зерном, то она могла из- бавить его от многих бед. Например, от несправедливых цен на зерно- вые, от отсутствия денег у крестьян, от закрытости рынка. Желание сде-

лать из России цивилизованную страну в плане торговли зерном находит отклик в сельхозсообществе. Процесс этот непростой, во многом свя- занный с ситуацией на полях, урожаем, позицией правительства по во- просам регулирования сельскохозяйственных рынков и многими други- ми факторами. Однако альтернативы созданию зерновой биржи не су- ществует.

Врамках стратегического развития сельхозпроизводства разработана «Государственная программа развития сельского хозяйства

ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и про- довольствия на 2008 - 2012 годы» (далее - Программа) в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006г. №264-ФЗ. Программа определяет цели, задачи и ос-

новные направления развития сельского хозяйства и регулирования

56

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, фи- нансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых ме- роприятий, показатели их результативности.

Экономический рост в сельском хозяйстве продолжался с 1999 по 2006 год, когда объем производства продукции увеличился на 34,4 %. Однако с 2002 года наметилась тенденция снижения темпов раз- вития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом. Если в 1999 - 2001 годах среднегодовой темп прироста в сель- ском хозяйстве составлял 6,8 процента, то в 2002 - 2006 годах только 2,3 процента. Развитие сельского хозяйства уступает развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей импортное сы- рье, объем поставок, которого растет быстрее, чем внутреннее производ- ство.

По отношению к субсидируемому импорту продовольствия, продукция российских товаропроизводителей оказывается неконкурен- тоспособной и вытесняется с внутреннего рынка. Общий объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме тек- стильного) по сравнению с 2000 годом увеличился в 2,9 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока.

Если в растениеводстве уровень производства 1990 года дос- тигнут в 2004 году, то в животноводстве к настоящему времени он вос- становлен лишь наполовину. Между тем по мере роста доходов населе- ния Российской Федерации увеличивается спрос на мясо - молочную продукцию.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, от- сутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной ин- фраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей имеют средний денежный доход и 35 процентов - доход ниже прожиточного уровня.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются: низкие темпы структурно- технологической модернизации отрасли, обновления основных произ- водственных фондов и воспроизводства природно-экологического по- тенциала; неблагоприятные общие условия функционирования сельско- го хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития ры- ночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции; финансовая неустой- чивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяй- ственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхова-

57

ния при производстве сельскохозяйственной продукции; дефицит ква- лифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни

всельской местности.

Вэтих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сель- скохозяйственного производства на основе повышения его конкуренто- способности становится приоритетным направлением аграрной эконо- мической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, фи- нансовых, социальных проблем, но и способом сокращения бедности и повышения продовольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально- экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

На телевизионной встрече, в прямом эфире, с гражданами России 03 декабря 2009 года Премьер - Министр В.В.Путин уделил большое внимание развитию сельского хозяйства. Было заявлено, что на

государственные программы поддержки сельского хозяйства выделено кредитов на сумму свыше 700 млрд. рублей. Сельчане, в очень непро- стых погодных условиях, собрали свыше 90 млн. тонн зерна. АПК стал

лидером национальной экономики по оптимальному выходу из кризиса и сыграл значительную роль в поддержании темпов развития экономики страны в целом. С большой долей вероятности, можно сказать, что пик мирового финансового кризиса преодолён, хотя локальные турбулент- ные процессы в мировой экономике ещё возможны.

2009 год стал годом пристального внимания власти к про- блемам сельского хозяйства и создания нормативно-правовой базы ин- новационного развития отрасли. На Совете Безопасности 04 декабря 2009 года Президент России-Д.В.Медведев представил «Доктрину про- довольственной безопасности Российской Федерации» (далее — Док- трина), которая представляет собой систему целей, задач и основных направлений государственной политики по обеспечению продовольст- венной безопасности страны.

ВДоктрине развиваются положения Государственной стра- тегии экономической безопасности Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608, Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвер-

(далее — продовольственная безопасность) является наиважнейшей со-

58

ставной частью национальной безопасности страны, фактором сохране- ния ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей де- мографической политики и системы жизнеобеспечения, а также необхо- димым условием сохранения здоровья, обеспечения физической актив- ности, долголетия и высокого качества жизни населения страны.

В соответствии с положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации интересы государства, в том числе в сфере обеспечения продовольственной безопасности, состоят в эконо- мической и социальной стабильности, развитии равноправного и взаи- мовыгодного международного сотрудничества. Реализация нацио- нальных интересов России возможна только на основе устойчивого раз- вития экономики и поэтому национальные интересы в этой сфере явля- ются ключевыми.

Стратегической целью продовольственной безопасности яв- ляется надежное обеспечение населения страны безопасной и качест- венной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Гаранти- ей ее достижения являются стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Основными задачами обеспечения продовольственной безо- пасности независимо от изменения внешних и внутренних условий яв- ляются: своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, мини- мизация их негативных последствий за счет постоянной готовности сис- темы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бед- ствиях и других чрезвычайных ситуациях, формирования стратегиче- ских запасов безопасных и качественных пищевых продуктов; устойчи- вое развитие отечественного производства основных видов продоволь- ствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны; достижение и поддержание физической и экономической дос-

тупности для каждого гражданина страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют

установленным рациональным нормам потребления основных пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни; обес- печение безопасности и качества пищевых продуктов.

Доктрина является основой для разработки нормативно- правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Док- трина учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйст- венной организации Объединенных Наций (ФАО) по граничной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет ос- новные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Продовольственная независимость Российской Федера-

59

ции — это устойчивое отечественное производство жизненно важных

пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка со- ответствующих продуктов. Продовольственная безопасность Россий- ской Федерации — это такое состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федера- ции, гарантируется физическая и экономическая доступность для насе- ления страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям зако- нодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а

безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев. Критерий продовольственной безопасности — ко- личественное или качественное пороговое значение призна- ка, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольст- венной безопасности. Рациональные нормы потребления основных пи- щевых продуктов — рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего основные пищевые продукты в размерах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинст- ва населения. Экономическая доступность продовольствия —уровень покупательного спроса населения, обеспечивающий при сложившихся ценах возможность приобретения населением основных пищевых про- дуктов в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления основных пищевых продуктов, необ- ходимых для активного и здорового образа жизни.

Источниками продовольствия является продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промышлен- ности. Определяющую роль в обеспечении продовольственной безопас- ности играют сельское и рыбное хозяйства и пищевая промышленность.

После спада производства в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах в 90-е годы XX столетия в течение последних 10 лет идет устойчивый процесс их восстановления. За это время прирост продук- ции сельского хозяйства составил около 40 процентов. Высокими тем- пами развивается промышленность по производству пищевых продук- тов. Укрепляется экономика значительной части сельскохозяйственных организаций. Россия стала одним из ведущих в мире экспортеров зерна.

Вместе с тем потенциал агропромышленного и рыбохозяй- ственного комплексов реализован далеко не полностью, а состояние

60