Механизм обеспечения экономической безопасности. Учебное пособие

МинистерствонаукиивысшегообразованияРоссийскойФедерации

Саратовскийгосударственныйтехническийуниверситет имениГагаринаЮ.А.

Е.В. Левченко

МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Учебное пособие

для студентов экономических специальностей

высших учебных заведений

Саратов 2023

УДК 332.05 ББК 65.9

Л 38

Рецензенты:

Кафедра менеджмента организации Поволжского института управления имени П.А. Столыпина –

филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Кандидат экономических наук, доцент Камышинского технологического института (филиала) Волгоградского государственного технического университета

Ж.А. Чеснокова

Одобрено редакционно-издательским советом

Саратовского государственного технического университета имени Гагарина Ю.А.

Левченко Е.В.

Л 38 Механизм обеспечения экономической безопасности: учеб. пособие / Е.В. Левченко. – Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т имени Гагарина Ю.А., 2023. – 72 с.

ISBN 978-5-7433-3537-4

В учебном пособии изложен комплекс методов и средств для анализа механизмов обеспечения различных видов экономической безопасности на разных уровнях, представлен ряд тестовых упражнений, заданий и задач с учетом современных тенденций в области обеспечения экономической безопасности.

Для преподавателей, аспирантов и студентов специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность», а также студентов экономических специальностей высших учебных заведений, специалистов в области экономической безопасности и оценки рисков.

2

3

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время проблемы обеспечения экономической безопасности носят приобретают все более актуальный характер. Учебное пособие посвящено рассмотрению экономической безопасностикак целостного механизма взаимосвязанных уровней (мегамакромезо – микро – уровней), представлен целый ряд методов и способов оценки угроз экономической безопасности в современных условиях.

Целью изучения дисциплины «Механизм обеспечения экономической безопасности» является формирование у обучающихся систематизированных фундаментальных теоретических и прикладных знаний о способах, методах инструментах обеспечения экономической безопасности в условиях постоянно действующих рисков и угроз на различных уровнях хозяйствования, необходимыми выпускнику по специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность» специализации «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности» для их профессиональной деятельности и (или) обучения в аспирантуре.

Достижение цели предполагает решение следующих задач освоения дисциплины:

1)изучение системы институциональных, организационных, экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз;

2)выявление способов и инструментов обеспечения экономической безопасности;

3)исследование концепции и стратегии достижения экономической безопасности;

4)изучение деятельности организаций, принимающих участие в обеспечении безопасности.

Изучение дисциплины направлено на формирование следующих компетенций (знаний, умений и навыков):

способность обосновывать выбор методик расчета экономических показателей;

способность выявлять, документировать, пресекать и раскрывать преступления и иные правонарушения в сфере экономики;

с способность анализировать результаты контроля, исследовать и обобщать причины и последствия выявленных отклонений, нарушений и недостатков и готовить предложения, направленные на их устранение;

способность на основе статистических данных исследовать социально-экономические процессы в целях прогнозирования возможных угроз экономической безопасности;

способность осуществлять экспертную оценку факторов риска, способных создавать социально-экономические ситуации критического характера, оценивать возможные экономические потери в случае нарушения экономической и финансовой безопасности, определять необходимые компенсационные резервы;

4

способность осуществлять мониторинг экономических процессов, проводить сбор, анализ и давать оценку информации, имеющей значение для обеспечения экономической безопасности;

способность оценивать социально-экономическую ситуацию, принимать решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в профессиональной деятельности, обосновывать предложения по устранению выявленных угроз и их возможных последствий.

Лекционный материал и материал для практических занятий сгруппирован в учебном пособии в пять разделов, тематика которых соответствует специфике дисциплины.

Особенностями данного курса является то, что он носит комплексный, общепрофессиональный характер, активно используются междисциплинарные связи, в том числе с правовыми дисциплинами.

Учебное пособие составлен в соответствии с рабочей программой учебной дисциплины «Механизм обеспечения экономической безопасности» Саратовского государственного технического университета имени Гагарина Ю.А.

5

1 СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Основы анализа структуры механизма обеспечения экономической безопасности

Вопросы:

I.Роль экономической безопасности в системе национальной безопасности

II.Структура механизма обеспечения экономической безопасности

a.Понятие и элементы механизма обеспечения экономической безопасности

b.Документационное обеспечение механизма обеспечения экономической безопасности

I.Роль экономической безопасности в системе национальной безопасности. Исследование проблем обеспечения и повышения экономической безопасности (ЭБ) затрагивают все области социальноэкономической, информационной, экологической деятельности государства, хозяйствующих субъектов и отдельной личности. Сначала необходимо экономической безопасности выделить роль обеспечении национальной безопасности (НБ) государства. Структура национальной безопасности представлена на рис. 1.1.

Национальная безопасность

Рисунок 1.1 – Структура национальной безопасности и место экономической безопасности1

Данные, представленные на рис. 1, позволяют утверждать, что НБ включает все виды безопасности: транспортную, энергетическую, военную, государственную, общественную, экономическую, экологическую, информационную, а также безопасность личности. Одно

1Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

6

из центральных мест в структуре национальной безопасности занимает экономическая безопасность. Необходимость обеспечения ЭБ и ее роль в НБ подтверждается следующими аргументами:

1. Экономическая безопасность создает материальный базис национальной безопасности, и относится к числу стратегических национальных приоритетов.

2 Экономическая и продовольственная безопасность в наибольшей мере подвержены санкционному воздействию со стороны США и других государств2, поэтому обеспечению ЭБ отводится ключевая роль.

3 Экономическая безопасность является одним из индикаторов проверки на прочность, то есть отражения способности социальноэкономической системы противостоять кризисным явлениям и процессам.

Определение термина «экономическая безопасность носит разноплановый характер (табл. 1.1).

Таблица 1.1 – Подходы к определению термина «экономическая безопасность»

Экономическая безопасность – это состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее

экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации3. Объектом экономической безопасности является экономика страны, ее сохранение в таком состоянии, которое позволяло бы защищать национальные интересы экономическими методами.

Важно учесть невозможность отождествления экономической безопасности с каким-либо состоянием в экономике, поскольку реализация стратегии обеспечения экономической безопасности должна ориентироваться на защиту национальных интересов путем устранения угроз.

2Макарейко Н.В. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности //На стражеэкономики. 2020. № 2(13). С. 74-80.

3Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до2030 года»

7

II. Структура механизма обеспечения экономической безопасности.

a. Понятие и элементы механизма обеспечения экономической безопасности.

Механизм обеспечения экономической безопасности страны можно представить как совокупность организационных, правовых и экономических мер по предотвращению угроз, позволяющих государству и гражданскому обществу эффективно поддерживать безопасность национальной экономической системы4. Структура механизма обеспечения экономической безопасности представлена на рис. 1.2.

Рисунок 1.2 – Структура механизма обеспечения экономической безопасности России5

Опираясь на данные, представленные на рис. 2, экономическая безопасность является частью национальной безопасности. Механизм экономической безопасности Российской Федерации состоит из ряда элементов6:

4Микаилов С.М. Понятие, сущность и формы государственного регулирования сферы обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II Междунар. научной конференции. 2015. С. 41.

5Родионов А.В. Приоритетные направления развития предпринимательского сектора в контексте обеспечения национальной экономической безопасности в условиях санкций, торговых войн и материализации стратегических угроз // Вестник евразийской науки. 2020. Т. 12. №2. С. 64.

6Леонтьев С. В. Стратегические ориентиры развития внешней торговли региона в контексте обеспечения его экономической безопасности // Россия – 2035: наука и практика в фокусе инновационногоразвития: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. 2020. С. 359-364.

8

научно-обоснованного мониторинга состояния национальной экономики в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз её безопасности;

определения показателей и их пороговых значений позволяющих делать научно-обоснованные выводы о состоянии экономической безопасности в стране;

практической деятельность органов государственной власти по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности национального народного хозяйства.

Структура элементов механизма обеспечения экономической безопасности представлена в табл. 1.2.

Таблица 1.2 – Структура элементов механизма обеспечения экономической безопасности

Защитная функция механизма обеспечения экономической безопасности страны предполагает ограждение экономической системы Российской Федерации от негативного воздействия на неё как внутренних, так и внешних угроз. Осуществление на практике функции защиты национальной экономики строится на соблюдении следующих условий: первое условие, эффективное использование экономических и социальных ресурсов государства; второе условие, рациональное использование

9

сырьевых и природных ресурсов государства; третье условие, оптимизация управленческих ресурсов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации; четвертое условие, обеспечение суверенитета национальной экономики от внешних рисков и вторжений.

Регулятивная функция механизма обеспечения экономической безопасности страны может быть реализована в рамках двух подходов к нейтрализации угроз безопасности народного хозяйства: во-первых, регулирования «сверху вниз»; во-вторых, регулирования «снизу вверх». Регулирование «сверху вниз» основано на формирование в стране механизма централизованного государственного регулирования экономики. Регулирование «снизу-вверх» основывается на механизмах саморегулирования рынка.7.

Превентивная функция механизма экономической безопасности государства нацелена на прогнозирование и «профилактику» потенциальных рисков и угроз стабильности экономической системы. Разработка превентивных мероприятий экономической безопасности государства базируется на информационной составляющей обеспечения экономической безопасности, что предполагает использование объективной и актуальной информации для качественного прогнозирования рисков и угроз, на основании которой осуществляется выработка эффективных мероприятий по их преодолению8.

Инновационная функция механизма экономической безопасности страны заключается в выработке и реализации инновационных решений направленных на преодоление угроз в экономической системе государства. Инновационная функция механизма обеспечения экономической безопасности страны непосредственно связана с действием компенсационного потенциала экономики, который может выражаться в форме государственного регулирования либо в форме рыночного саморегулирования.

Социальная функция механизма обеспечения экономической безопасности страны предполагает решение двух взаимосвязанных задач: во-первых, реализации экономических прав и свобод граждан; во-вторых, достижении, соответствующего стандартам развитых стран, уровня жизни граждан9.

Механизм обеспечения экономической безопасности Российской Федерации должен иметь развитую институционально-организационную систему позволяющую реализовывать на практике все перечисленные выше функции.

7Журавлева М.А. Нормативное правовое регулирование государственного стратегического планирования в Российской Федерации // Матрица научногопознания. 2020. № 2. С. 38-49.

8Гуреева М.А. Коронавирус как особая точка бифуркации глобального социоисторического процесса иэкономическаябезопасностьРоссии// Экономическиесистемы. 2020.Т. 13. №2.С.66-76.

9Белозерцев Р.В., Белозерцев В.Н. Контроллинг в системе обеспечения экономической безопасности // Экономический вестник Донбасского государственного технического университета. 2020. № 4. С. 5-12.

10