Механизм обеспечения экономической безопасности. Учебное пособие
.pdf
Стоит отметить, что пороговые значения экономической безопасности у каждой из стран свои и они разработаны и установлены в соответствии с законодательством и экономическими интересами определенного государства.
III. Принципы отбора стран для сравнительного анализа по уровню ЭБ. Отбор стран для проведения анализа необходимо осуществлять в соответствии со следующими принципами41:
1.Наличие и значимость взаимоотношений России с анализируемой страной.
2.Доступность и открытость информации (статистической, оперативной, правовой и др.) по рассматриваемой стране для анализа; при
ееотсутствии анализ является проблематичным и незначимым.
3.Степень научной обоснованности и практической эффективности применения опыта страны к обеспечению экономической безопасности и стратегическому управлению в России. В целом экономическая безопасность любого государства призвана обеспечить национальную безопасность с помощью экономических методов. Объектом экономической безопасности является экономика страны, её сохранение в таком состоянии, которое позволяло бы защищать национальные интересы экономическими методами.
3.2 Задания для самостоятельной работы
Задание 142. Провести оценку уровня экономической безопасности в США.
Этап 1. Заполните фактические значения в табл. 3.3.
Таблица 3.3 – Фактические значения экономической безопасности США
Наименование показателя |
|
Значение показателя |
|
Пороговое |
||||
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
значение |
||
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доля объема продовольствия, |
|
|
|
|
|
|
|
|
поступившего по импорту в общем |
|
|
|
|
|
|
≤ 20 |
|
объеме произведенного |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
||
продовольствия |
|
|
|
|
|
|
|
|
Объем выплат по внешнему долгу |
|
|
|
|
|
|
≤ 25 |
|
к объему годового экспорта |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
||
Общий объем золотовалютных |
|
|
|
|
|
|
≥ 75 млрд |
|
|
|
|
|
|
|
долл. |
||
резервов |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
США |
||
|
|
|
|
|
|
|
||
Уровень инфляции |
|
|
|
|
|
|
≤ 25 |
|
41Сильвестров С.Н. Экономическая безопасность России: методология, стратегическое управление, системотехника: монография / колл. авторов; под науч. ред. С.Н. Сильвестрова. Москва: РУСАЙНС, 2018. С. 67-71.
42 Примечание: в заданиях 2 – 6 используется аналогичный алгоритм оценки экономической безопасности в зарубежных странах.
31
Окончание табл. 3.3
Наименование показателя |
|
Значение показателя |
|
Пороговое |
|||
|
|
|
|
|
|
значение |
|
|
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Дефицит бюджета федерального |
|
|
|
|
|
|
≥ 3 |
правительства |
|
|
|
|
|
|
|
Доля расходов бюджета |
|
|
|
|
|
|
≤20 |
федерального правительства |
|
|
|
|
|
|
|
на обслуживание |
|
|
|
|
|
|
|
государственного долга |
|
|
|
|
|
|
|
Внешний долг |
|
|
|
|
|
|
≤40 |
Внутренний долг |
|
|
|
|
|
|
≤30 |
Уровень монетизации |
|
|
|
|
|
|
≥ 25 |
Уровень безработицы |
|
|
|
|
|
|
<8 |
Значение децильного |
|
|
|
|
|
|
<8 |
коэффициента дифференциации |
|
|
|
|
|
|
|
доходов населения |
|
|
|
|
|
|
|
Доля населения с денежными |
|
|
|
|
|
|
< 7 |
доходами ниже прожиточного |
|
|
|
|
|
|
|
минимума в общей численности |
|
|
|
|
|
|
|
населения |
|
|
|
|
|
|
|
Доля машиностроения |
|
|
|
|
|
|
≥ 25 |
и металлообработки вобщем объеме |
|
|
|
|
|
|
|
промышленного производства |
|
|
|
|
|
|
|
Доля инновационной продукции |
|
|
|
|
|
|
≥ 15 |
в общем объеме промышленной |
|
|
|
|
|
|
|
продукции |
|
|
|
|
|
|
|
Доля расходов на НИОКР |
|
|
|
|
|
|
≥ 1,5 |
Доля расходов на оборону |
|
|
|
|
|
|
≥ 3 |
Валовой сбор зерновых |
|
|
|
|
|
|
≥ 140 |
Инвестиции в основной капитал |
|
|
|
|
|
|
≥16 |
Объем ВВП |
|
|
|
|
|
|
≥ 7 000 |
|
|
|
|
|
|
|
млрд |
|
|
|
|
|
|
|
долл. |
|
|
|
|
|
|
|
США |
Этап 2. Пользуясь формулой (1), на основе фактических значений (табл. 3.3) произведите оценку состояния экономической безопасности США, данные запишите в табл. 3.4.
Таблица 3.4 – Состояние экономической безопасности США
Наименование показателя |
|
Значение индекса |
|
Среднее |
||||
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
значение |
||
|
||||||||
Доля объема продовольствия, |
|
|
|
|
|
|
|
|
поступившего по импорту |
|
|
|
|
|
|
|
|
в общем объеме произведенного |
|
|
|
|
|
|
|
|
продовольствия |
|
|
|
|
|
|
|
|
Объем выплат по внешнему долгу |
|
|
|
|
|
|
|
|
к объему годового экспорта |
|
|
|
|
|
|
|
|
32
Окончание табл. 3.4
Наименование показателя |
|
Значение индекса |
|
Среднее |
||||
|
|
|
|
|
|
|||
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
значение |
||
|
||||||||
Общий объем золотовалютных резервов
Уровень инфляции
Дефицит бюджета федерального правительства
Доля расходов бюджета федерального правительства на обслуживание государственного долга
Внешний долг
Внутренний долг
Уровень монетизации
Уровень безработицы
Значение децильного коэффициента дифференциации доходов населения
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения
Доля машиностроения и металлообработки
в общем объеме промышленного производства
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции
Доля расходов на НИОКР
Доля расходов на оборону
Валовой сбор зерновых
Инвестиции в основной капитал
Объем ВВП
Среднее значение
Этап 3.
1.На основе рассчитанных средних значений построить график, отражающий динамику состояния экономической безопасности США.
2.Сформулировать механизм обеспечения экономической безопасности США.
3.Сформулировать направления повышения экономической безопасности США.
4.Сделать вывод о применимости направлений повышения экономической безопасности США в России.
33
Задание 2
1.Провести оценку уровня экономической безопасности в Германии. На основе рассчитанных средних значений построить график, отражающий динамику состояния экономической безопасности Германии.
2.Сформулировать механизм обеспечения экономической безопасности в Германии.
3.Сформулировать направления повышения экономической безопасности Германии.
4.Сделать вывод о применимости направлений повышения экономической безопасности Германии в России.
Задание 3
1.Провести оценку уровня экономической безопасности в Японии. На основе рассчитанных средних значений построить график, отражающий динамику состояния экономической безопасности Японии.
2.Сформулировать механизм обеспечения экономической безопасности в Японии.
3.Сформулировать направления повышения экономической безопасности Японии.
4.Сделать вывод о применимости направлений повышения экономической безопасности Японии в России.
Задание 4.
1.Провести оценку уровня экономической безопасности в Китае. На основе рассчитанных средних значений построить график, отражающий динамику состояния экономической безопасности Китая.
2.Сформулировать механизм обеспечения экономической безопасности в Китае.
3.Сформулировать направления повышения экономической безопасности Китая.
4.Сделать вывод о применимости направлений повышения экономической безопасности Китая в России.
Задание 5
1.Провести оценку уровня экономической безопасности в Южной Корее. На основе рассчитанных средних значений построить график, отражающий динамику состояния экономической безопасности Южной Корее.
2.Сформулировать механизм обеспечения экономической безопасности в Южной Корее.
3.Сформулировать направления повышения экономической безопасности Южной Корее.
4.Сделать вывод о применимости направлений повышения экономической безопасности Южной Кореи в России.
34
Задание 6
1.Провести оценку уровня экономической безопасности в Великобритании. На основе рассчитанных средних значений построить график, отражающий динамику состояния экономической безопасности Великобритании.
2.Сформулировать механизм обеспечения экономической безопасности в Великобритании.
3.Сформулировать направления повышения экономической безопасности Великобритании.
4.Сделать вывод о применимости направлений повышения экономической безопасности Великобритании в России.
3.3Тесты для самопроверки
1.На основании какого документа происходит регулирование состояния экономической безопасности в США?
А. Закон «О Национальной безопасности» Б. Доктрина национальной безопасности В. Стратегия экономической безопасности Г. Нет правильного ответа.
2.Какое значение составляет ВВП по итогам 2020 года в США?
А. 22056,3 млрд долл. США Б. 18624,4млрд долл. США В. 20142,8млрд долл. США Г. Нет верного ответа
3.На основании какого документа происходит регулирование состояния экономической безопасности во Франции?
А. Закон «О Национальной безопасности» Б. Доктрина национальной безопасности В. Стратегия экономической безопасности Г. Нет правильного ответа
4.На основании какого документа происходит регулирование состояния экономической безопасности в Китае?
А. Закон «О Национальной безопасности» Б. Доктрина национальной безопасности В. Стратегия национальной безопасности Г. Нет правильного ответа
5.Какое значение составляет ВВП по итогам 2020 года в России?
А. 106 967,5 млрд руб.
35
Б. 103 861,7 млрд руб. В. 109 361,5 млрд руб.
Г. Нет правильного ответа.
6.Какое пороговое значение имеет показатель «Доля машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства» для международных сравнений?
А. 20% Б. 12,4 В. 16,5
Г. Нет правильного ответа.
7.Какое значение составляет «дефицит федерального бюджета,
%к ВВП» по итогам 2019 года в Китае?
А. -1,3% Б. 1,6% В. 5,66%
Г. Нет правильного ответа.
8. Какое значение составляет «доля теневой экономики, % к ВВП» по итогам 2020 года в России?
А. 15,7% Б. 39,6% В. 59,5%
Г. Нет правильного ответа.
9.Какое пороговое значение имеет показатель «Значение децильного коэффициента дифференциации доходов населения» для международных сравнений?
А. ≤ 8 раз Б. ≤ 15 раз В. ≤ 10 раз
Г. Нет правильного ответа.
10.Какое пороговое значение имеет показатель «уровень безработицы по методике МОТ, %» в мире?
А. 2% Б. 5% В. 10%
Г. Нет правильного ответа.
36
4 МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
4.1Основы анализа механизма обеспечения экономической безопасности региона
Вопросы:
I.Понятие и сущность экономической безопасности региона
II. Ресурсный потенциал региона: понятие, структура, показатели оценки
III. Диагностика угроз экономической безопасности региона
ипотенциала минимизации их негативного воздействия.
I. Понятие и сущность экономической безопасности региона.
Экономическую безопасность государства часто рассматривают как совокупность систем региональной экономической безопасности, то есть субъектов Федерации, соответственно, и угрозы экономической
безопасности можно определять как угрозы, возникающие, в первую очередь, на уровне регионов43. Необходимость эффективного управления экономикой региона вызвана тем, что на регионы ложится большая ответственность в сфере исполнения социально-экономических обязательств в области развития инфраструктуры, повышения качества и уровня жизни населения, проживающего на данной территории. Очевидно, что эффективное социально-экономическое развитие невозможно без обеспечения необходимого уровня экономической безопасности региона. Подходы авторов к пониманию экономической безопасности региона представлены в табл. 4.1.
Таблица 4.1 – Подходы авторов к пониманию экономической безопасности
региона
Третьяков Д.В.44. |
ЭБ региона – это такое состояние социально-экономических |
|||
|
отношений региональной экономической системы, при |
|||
|
котором |
обеспечивается |
социально-экономическая |
и |
|
общественно-политическая стабильность, способность к |
|||
|
саморазвитию и прогрессу, когда уровень жизни и условия |
|||
|
жизнедеятельности населения отвечают рациональным |
|||
|
стандартам и при этом сохраняются специфические |
|||
|
особенности региона |
|
|
|
43Карсунцева О.В., Буркина Т.А. Роль инновационного потенциала регионов в управлении экономической безопасностью РФ // Инновации и инвестиции. 2020. №6. С. 8.
44Третьяков Д.В. Организационно-методический инструментарий обеспечения экономической безопасности региона: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. Тамбов, 2012. С.135.
37
Окончание табл. 4.1
Макарова Т.В.45. |
Экономическая |
безопасность |
региона – |
это |
такое |
состояние |
||||||
|
социально-экономической системы субъекта РФ, которое |
|||||||||||
|
формируется |
в |
результате |
рационального |
использования |
|||||||
|
ресурсного потенциала |
и обеспечивает |
защиту |
от |
влияния |
|||||||
|
негативных факторов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Россинская М.В.46. |
Экономическая |
безопасность |
региона |
предполагает |
наличие |
|||||||
|
упорядоченной, |
взаимосвязанной, |
|
стройной |
системы, |
|||||||
|
обеспечивающей экономическую независимость, эффективность, |
|||||||||||
|
конкурентоспособность, |
стабильность, |
устойчивость |
и |
||||||||
|
способность к возрождению и развитию экономики региона |
|
||||||||||
Воронин П.М.47. |
ЭБ – это такое состояние субъекта (государств, |
регион, район, |
||||||||||
|
город и т. д.), при котором наступление нежелательных |
|||||||||||
|
последствий (угроз экономической безопасности) маловероятно, |
|||||||||||
|
то сущность экономической безопасности можно определить как |
|||||||||||
|
состояние экономики и институтов власти, при котором |
|||||||||||
|
обеспечивается гарантированная защита национальных интересов |
|||||||||||
|
и |
социальная |
направленность |
политики |
даже |
при |
||||||
|
неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних |
|||||||||||
|
процессов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ФеофиловаТ.Ю.48. |
ЭБ региона – это такое состояние |
социально-экономической |
||||||||||
|
системы субъекта РФ, при котором обеспечивается защита |
|||||||||||
|
экономики |
от |
влияния |
негативных |
воздействий |
и |
||||||
|
институционально |
закрепленные |
|
стандартизированные |
||||||||
|
потребности населения (эталонные потребности населения). |
|
||||||||||
Представленные в табл. 4.1 определения позволяют утверждать, что: во-первых, уровень экономической безопасности региона зависит от ресурсного потенциала, имеющегося на определенной территории. Вовторых, авторы подчеркивают важную роль экономической безопасности
вобеспечении и повышении экономической безопасности всей страны.
II.Ресурсный потенциал региона: понятие, структура, показатели оценки. Уровень экономической безопасности региона зависит от ресурсного потенциала, имеющегося на определенной территории. Потенциал региона составляют производственные, трудовые, научнотехнические, демографические, трудовые, природно-ресурсные, организационные, аграрные, рекреационные, экологические и иные ресурсы. Показатели и характеристика ресурсного потенциала региона представлены в табл. 4.2.
45 Макарова Т.В. Совершенствование механизма развития экономической безопасности региона на основе ресурсного потенциала: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. Киров: Вятский государственный университет, 2018. С. 24.
46Россинская М.В. Методология обеспечения устойчивого развития территории в рамках экологоэкономической безопасности: дис. …д-ра экон. наук: 08.00.05. Ростов н/Д., 2006. 16с.
47Воронин П.М. Анализ и оценка экономической безопасности региона: дис… канд. экон.
наук: 08.00.05. Нижний Новгород, 2001. С. 15.
48Феофилова Т. Ю. Модель управления экономической безопасностью региона // Науковедение: Интернет журнал. 2014. Вып. 6. С. 5.
38
Таблица 4.2 – Показатели и характеристика ресурсного потенциала региона49
Потенциал |
Характеристика |
|
Показатели оценки |
|
|
|
|
Природный |
Характеризует доступные |
1. |
Лесистость территории |
потенциал |
для использования ресурсы и |
2.Добыча ископаемых, |
|
|
рекреационные возможности |
относящихся к ТНК |
|
|
территории (нефть, газ, железные руды, |
3. |
Добыча ископаемых, |
|
цветные, благородные |
не относящихся к ТНК |
|
|
и редкие металлы, торф, асбест, |
|
|
|
нерудные строительные материалы, |
|
|
|
леса, земли, драгоценные |
|
|
|
и полудрагоценные камни, |
|
|
|
водные ресурсы) |
|
|
Экологический |
Способность природных и |
1. |
Восстановление лесов |
потенциал |
экологических систем противостоять |
2. |
Затраты на охрану ОС |
|
максимально допустимой |
3. |
Состояние экологии |
|
антропогенной нагрузке, а также |
в регионе |
|
|
отражает уровень экологического |
|
|
|
благополучия соответствующей |
|
|
|
территории |
|
|
|
и проживающего здесь населения. |
|
|
Демографический |
Характеризует численность |
1. |
Численность населения |
потенциал |
и половозрастной состав населения |
2. |
Коэффициент |
|
региона, социальное благополучие |
рождаемости |
|
|
|
3. |
Коэффициент |
|
|
смертности |
|
Производственный |
Показывает возможность предприятий |
1. |
Стоимость основных |
потенциал |
непрерывно и целенаправленно |
фондов |
|
|
производить материальные блага |
2. |
Объем выпуска |
|
с целью удовлетворения |
продукции |
|
|
региональных потребностей |
3.Изношенность |
|
|
|
основных фондов |
|
Экономический |
Показывает потенциал экономического |
1. |
Число предприятий |
потенциал |
развития региона |
и организаций |
|
|
|
2. |
Количество малых |
|
|
предприятий |
|
|
|
3. |
Объем инвестиций |
|
|
в ОС. |
|
Трудовой |
Совокупность трудовых ресурсов, |
1. |
Численность рабочей |
потенциал |
способных участвовать в |
силы |
|
|
экономической деятельности на |
2.Занятость населения |
|
|
территории региона |
|
|
Научный |
Совокупность как человеческого |
1. |
Число образовательных |
потенциал |
и Интеллектуального капитала, |
организаций в/о |
|
|
так и соответствующую научную базу |
2. |
Число кандидатов |
|
|
и докторов наук |
|
|
|
3.Число инновационно- |
|
|
|
активных организаций |
|
49Составлено автором по материалам: Макарова Т.В. Совершенствование механизма развития экономической безопасности региона на основе ресурсного потенциала: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. Киров: Вятский государственный университет, 2018. С. 37-40; Авдийский В. И., Дадалко В.А., Синявский Н.Г. Национальная и региональная экономическая безопасность России : учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2019. 363 с.
39
Окончание табл. 4.2
Потенциал |
Характеристика |
|
Показатели оценки |
|
|
|
|
Аграрный |
Комплекс с/х ресурсов, имеющихся |
1. |
Посевные площади |
потенциал |
в наличии и представляющих |
2. |
Поголовье скота |
|
сельскохозяйственную ценность |
|
|
Рекреационный |
Совокупность территориальных, |
1. |
Количество спортивных |
потенциал |
природных и произведенных объектов, |
сооружений |
|
|
которые могут сформировать |
2. |
Число гостиниц |
|
туристический продукт и |
3. |
Оборот общественного |
|
рекреационную зону для туризма |
питания |
|
Организационный |
Совокупность управленческих |
1.Численность работников |
|
потенциал |
ресурсов региона, системы и методов |
территориальных органов |
|
|
управления |
власти |
|
|
|
2. |
Качество реализации |
|
|
программ развития региона |
|
Информационный |
Достаточность информационных |
1. |
Доступности ИКТ |
потенциал |
ресурсов как для всех сфер, |
для населения |
|
|
так и для населения региона |
2. |
Использование ИКТ |
|
|
3. |
ИКТ-навыки населения |
|
|
региона |
|
Инновационный |
Состояние внутренней среды |
1. |
Инновационная |
потенциал |
и определяет уровень готовности |
активность предприятий |
|
|
региональной системы к разработке, |
2. |
Затраты |
|
внедрению и использованию |
на технологические |
|
|
нововведений |
инновации |
|
|
|
3. |
Объем инновационных |
|
|
товаров, работ, услуг |
|
Так, опираясь на данные, представленные в табл. 4.2, можно сказать, что экономическая безопасность региона всегда выступает некой оценочной категорией, которая характеризует состояние социальноэкономической системы региона, ее устойчивость и стабильность, а также степень её защищенности, прежде всего от внешних угроз. Е.С. Митяков понимает под угрозой экономической безопасности региона совокупность факторов, создающих возможность нанесения ущерба его экономическим интересам50.
III. Диагностика угроз экономической безопасности региона и потенциала минимизации их негативного воздействия. Оценка экономической безопасности региона проводится в несколько этапов.
Этап 1. Анализ уровня экономической безопасности Саратовской области путем сопоставления фактических и пороговых значений показателей. Показатели и пороговые значения для определения уровня экономической безопасности Саратовской области представлены в табл. 4.3.
50Митяков Е.С. Развитие методологии и инструментов мониторинга экономической безопасности Регионов России: дис. …д-ра экон. наук: 08.00.05. Нижний Новгород: Нижегородский государственный технический университетим. Р.Е. Алексеева, 2018. С. 68.
40