Механизм обеспечения экономической безопасности. Учебное пособие

Практическая деятельность органов государственной власти по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз экономической безопасности страны может включать широкий перечень мер. Среди которых, прежде всего, следует назвать: во-первых, организационно-правовые меры; финансово-бюджетные меры; инвестиционно-инновационные меры и т. д.

Организационные и правовые меры обеспечения экономической безопасности страны зачастую выражаются в разработке и принятии нормативно-правовых актов регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов находящихся в юрисдикции государства.

Финансово-бюджетные меры обеспечения экономической безопасности государства выражаются в виде совокупности инструментов финансового воздействия на условия функционирования отдельных отраслей народного хозяйства страны.

Инвестиционно-инновационные меры обеспечения экономической безопасности страны представляют собой комплекс рычагов прямого и опосредованного влияния на субъектов осуществляющих инвестиционноинновационной деятельность для обеспечения стабильного развития базовых отраслей национальной экономики.

Принято выделять следующие уровни экономической безопасности

(рис. 1.3).

Международный уровень экономической безопасности

Государственный уровень экономической безопасности

Региональный уровень экономической безопасности

Организационный уровень экономической

Уровень экономической безопасности домохозяйств и личности

Рисунок 1.3 – Уровни обеспечения экономической безопасности

b. Документационное обеспечение механизма обеспечения экономической безопасности

Изучение понятия и структуры правовой основы обеспечения экономической безопасности очень важно, поскольку неоднозначный подход к определению может стать причиной возникновения противоречий и появления новых угроз экономической безопасности, а также привести к ошибкам законодателей и разработчиков подзаконных нормативных актов и функционеров правоохранительной системы.

11

Согласно действующей нормативно-правовой базе России ключевым субъектом обеспечения экономической безопасности, выступает государство, в лице органов государственной власти подразделяющихся на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Формальные институты обеспечения экономической безопасности позволяют эффективно компенсировать постоянно существующие (традиционные) внешние и внутренние вызовы и угрозы.

Органы государственной власти должны обеспечить безопасное и стабильное развитие экономических отношений внутри страны, основанных на действующей нормативно-правовой базе и соответствующих современным социально-экономическим и политическим реалиям, которые позволят обеспечить реализацию интересов всех субъектов национальной экономической системы: во-первых, индивидов объединённых в домохозяйства; во-вторых, фирм и организаций; в-третьих, государства составляющих его регионов и муниципалитетов10.

Неформальные институты обеспечения экономической безопасности позволяют быстро компенсировать новые внешние и внутренние вызовы и угрозы.

Основными функциями эффективной нормативно-правовой базы являются11:

1.Ликвидация противоречий между уровнями экономической безопасности;

2.Обеспечение приоритетов федерального законодательства как основы единства нормативно-правового пространства.

Правовые основы обеспечения экономической безопасности на федеральном уровне как совокупность нормативных правовых актов, носящих базовый характер, внутренне согласованных по уровням ЭБ

определяющих цели и задачи способы и методы их достижения в области обеспечения экономической безопасности государства12.

Система правового обеспечения экономической безопасности государства включают следующие группы документов13:

1) Документы, устанавливающие правовое положение публичных органов власти, реализующих функции в сфере экономической безопасности государства;

10Ханипова Х.Е. Институциональный контур отношений экономической безопасности в современной России: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01 / Ханипова Елена Хатиповна [Местозащиты: ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет»], 2018. С. 17.

11Степченкова О.С. Нормативно-правовая база экономической безопасности Российской Федерации // Современная экономика: проблемы и решения. 2016. № 11 (83). С. 164.

12 Экономическая безопасность : учеб. / под общ. ред. С.А. Коноваленко. Москва : ИНФРА- М, 2021. С. 19.

13Ларионов И. К., Гуреева М. А. Экономическая безопасность личности, общества и государства: многоуровневый, воспроизводственный, глобальный, системный, стратегический и синергетический подходы : монография. 4-е изд. Москва : Изд.-торг. корпорация «Дашков и К°», 2020. С 74.

12

2)Документы, фиксирующие прогнозные показатели в сфере обеспечения экономической безопасности государства и развития экономики Российской Федерации;

3)Документы, устанавливающие порядок оказания консалтинговой, организационной и юридической поддержки субъектам хозяйственной деятельности в системе обеспечения экономической безопасности государства.

Перечень документов, устанавливающих правовое положение публичных органов власти, реализующих функции в сфере экономической безопасности государства и их полномочия представлены в задании 3 данного учебного пособия. Перечень субъектов и их функций в области обеспечения экономической безопасности расположен автором в иерархическом порядке, то есть по уровню подчиненности.

Следующая группа документов фиксирует прогнозные показатели в сфере обеспечения экономической безопасности государства и развития экономики Российской Федерации.

Данная группа документов основана на положении Федерального

закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»14; Указе № 204 «О национальных целях и

стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»15.

К данным документам можно отнести государственные программы и стратегии в области регулирования вопросов налогового администрирования, экономического развития, поддержке бизнеса. Можно выделить несколько направлений в сфере обеспечения экономической безопасности государства и развития экономики Российской Федерации, по которым разработаны документы, фиксирующие прогнозные показатели:

1.Обеспечение экономической безопасности.

2.Инновационное развитие и модернизация экономики.

3.Комплексное развитие регионов Российской Федерации.

4.Формирование условий, повышающих качество жизни населения. Ключевую роль в системе программно-нормативного регулирования

играют приоритетные национальные проекты, среди которых можно назвать такие как здравоохранение, образование, ипотека и арендное жилье, международная кооперация и экспорт, производительность труда, малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.

Следующая группа документов, устанавливает порядок оказания консалтинговой, организационной и юридической поддержки субъектам хозяйственной деятельности в системе обеспечения экономической

14Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ (последняя редакция).

15Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до2024 года».

13

безопасности государства. Ключевым элементом реализации мер по обеспечению экономической безопасности государства выступают федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) документы, регулирующие деятельность структур и общественных институтов в данной области. В их функции, в частности, входят консультирование и финансовая поддержка начинающих предпринимателей16.

1.2 Задания для самостоятельной работы

Задание 1. Аналитический обзор разделов «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».

1.Скачать документ Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» (ссылка для скачивания: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/).

2.Пользуясь документом, ответить на вопросы из табл. 1.3.

3.Ответы занести в таблицу.

16Экономическая безопасность. Экономико-правовое обеспечение : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность» / под общ. ред. А. С. Молчана, И. В. Петрова. - Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2020. — С. 127.

14

Задание 2. Аналитический обзор документов, регулирующих обеспечение экономической безопасности.

1. Возьмите два документа:

Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».

Проведите сравнительный анализ двух Стратегий НБ и ЭБ на предмет «Отражения» угроз ЭБ в Стратегии НБ, данные оформите в виде таблицы.

Таблица 1.4 – «Отражение» угроз ЭБ в Стратегии НБ

Задание 3. Проведите анализ документов, регулирующих полномочия субъектов обеспечения экономической безопасности. Выпишите их функции. Данные занесите в таблицу.

Таблица 1.5 – Перечень субъектов и их функций в области обеспечения ЭБ

15

1.3Тесты для самопроверки

1.Какой документ утвержден Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400?

А. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»

Б. «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»

В. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»

Г. Никакой из перечисленных

2.Экономическая безопасность – это:

А. Совокупность условий и факторов, которые обеспечивают устойчивость и стабильность экономики, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию

Б. Состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются защита национальных интересов, социальная направленность политики

В. Состояние национального хозяйства, обеспечивающее независимость национальной экономики, осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества жизни

Г. Все вышеперечисленное

3.Какой документ утвержден Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208?

А. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»

Б. «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»

В. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»

Г. Никакой из перечисленных

4.Какое название имеет раздел II Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года?

А. Вызовы и угрозы экономической безопасности. Б. Тенденции и возможности.

В. Цели, основные направления и задачи государственной политики

всфере обеспечения экономической безопасности.

Г. Этапы и основные механизмы реализации настоящей Стратегии.

16

5. Какая функция механизма экономической безопасности предполагает практическую деятельность органов государственной власти по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз экономической безопасности страны?

А. Защитная функция механизма обеспечения ЭБ Б. Регулятивная функция механизма обеспечения ЭБ

В. Превентивная функция механизма обеспечения ЭБ Г. Инновационная функция механизма обеспечения ЭБ Д. Социальная функция механизма обеспечения ЭБ

6.К какой группе документов относится Указ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»?

А. Документы, устанавливающие правовое положение публичных органов власти, реализующих функции в сфере экономической безопасности государства

Б. Документы, фиксирующие прогнозные показатели в сфере обеспечения экономической безопасности государства и развития экономики Российской Федерации

В. Документы, устанавливающие порядок оказания консалтинговой, организационной и юридической поддержки субъектам хозяйственной деятельности в системе обеспечения экономической безопасности государства

Г. Нет правильного ответа

7.Период времени, на который разработана Стратегия национальной безопасности Российской Федерации?

А. 5 лет Б. 10 лет В. 25 лет

Г. Нет четко определенного периода

8.Какое название имеет раздел II Стратегии национальной безопасности Российской Федерации?

А. Вызовы и угрозы экономической безопасности. Б. Тенденции и возможности.

В. Цели, основные направления и задачи государственной политики

всфере обеспечения экономической безопасности.

Г. Этапы и основные механизмы реализации настоящей Стратегии.

9. Какая функция предполагает ограждение экономической системы Российской Федерации от негативного воздействия на неё как внутренних, так и внешних угроз?

17

А. Защитная функция механизма обеспечения ЭБ Б. Регулятивная функция механизма обеспечения ЭБ

В. Превентивная функция механизма обеспечения ЭБ Г. Инновационная функция механизма обеспечения ЭБ Д. Социальная функция механизма обеспечения ЭБ

10. Завершение федерального проекта осуществляется планово?

А. При принятии соответствующего решения президиумом Совета в отношении федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, и проектным комитетом в отношении федерального проекта, входящего в состав национального проекта

Б. При подтверждении Счётной палатой Российской Федерации достоверности информации и данных о реализации задач определенных Указом Президента Российской Федерации

В. По итогам освоения бюджетных средств генеральным подрядчиком проекта

Г. По итогам достижения целей и показателей, выполнения задач федерального проекта

18

2 ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

2.1 Основы оценки состояния экономической безопасности в стране

Вопросы:

I.Алгоритм отбора параметров для оценки состояния экономической безопасности страны

II. Показатели и индикаторы оценки состояния экономической безопасности страны

III. Методы диагностики состояния экономической безопасности страны

I.Алгоритм отбора параметров для оценки состояния

экономической безопасности страны. Основываясь на исследованиях отечественных экономистов17 в рамках данного учебного пособия:

во-первых, была разработана система индикаторов экономической безопасности России;

во-вторых, были определены их пороговые значения (табл. 2.1). Сопоставление эмпирических данных с пороговыми значениями индикаторов экономической безопасности позволяет проанализировать различные составляющие безопасности национального хозяйства в условиях современных экономических вызовов и угроз.

II.Показатели и индикаторы оценки состояния экономической безопасности страны. Перечисленные в табл. 2.1 индикаторы легли в основу расчета общего запаса экономической безопасности современной России.

17См: Кардашова И.Б., Баканов Д.В. О проблемах исследования обеспечения национальной безопасности // Административное право и процесс, 2014. № 5. С. 7-12; Просолов В.В. Государственная стратегия экономической безопасности. Тамбов, 2014. № 7. 207 с.; Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России: Общий курс, учеб. М.: Дело, 2005. 896 с.; Сеньков М.И. Проблемы экономической безопасности в условиях финансовой нестабильности // Журнал экономики и финансов. 2010. № 6. С. 12-17; Воропай Н.И., Сендеров С.М., Рабчук В.И. Стратегические угрозы экономической безопасности России // ЭКО. 2014. С. 3-12; Переверзева Е.С., Макринова Е.И., Григорьева В.В., Капустина И.Ю. и др. Теоретические основы обеспечения экономической безопасности и финансовой устойчивости страны // Фундаментальные исследования. 2015. № 10. С. 189-192; Степичева О.А., Чернова В.В., Котельникова М.А. Целевая функция и угрозы экономической безопасности личности // Социально-экономические явления и процессы. 2015. № 2. С. 11-20; Кормишин Е.Д., Кормишина Л.А., Саушева О.С. Экономическая безопасность (государство, регион, предприятие): учеб. пособие. Изд-во Мордов. ун-та, 2007. 136 c.

19

Таблица 2.1 – Основные индикаторы экономической безопасности Российской Федерации18

Для удобства ведения расчётов список индикаторов экономической безопасности был разделен на две части: во-первых, мини-индикаторы (табл. 2.2); во-вторых – макси-индикаторы (табл. 2.3).

18Григорьева В.В., Струков Г.Н., Слепокурова Ю.И., Слепокурова А.А. Экономическая безопасность Российской Федерации: современное состояние, уровень и угрозы // Вестник Воронежскогогосударственногоуниверситета инженерныхтехнологий. 2017. Т.79. №3(73).С. 240.

20