Конституционное право России. Учебно-методическое пособие

Культурные права и свободы. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Конституционные (основные) обязанности человека и гражданина в Российской Федерации. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Обязанность родителей воспитывать детей и заботиться о них. Обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях. Обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Защита Отечества как долг и обязанность гражданина Российской Федерации.

Гарантии конституционных прав и свобод человека. Защита прав и свобод человека, ее формы. Право на самозащиту. Право на судебную защиту. Роль административных органов и прокуратуры в защите конституционных прав и свобод. Институт Уполномоченного по правам человека. Защита прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов (чрезвычайного и военного положения).

Тема9.Гражданство РоссийскойФедерации

Понятие гражданства. Гражданство как институт конституционного права. Законодательство о гражданстве в Российской Федерации и тенденции его развитие.

Принципы российского гражданства. Единство гражданства. Равенство граждан независимо от оснований приобретения гражданства. Открытый и свободный характер гражданства. Недопустимость лишения гражданства. Недопустимость лишения права изменить гражданство. Сохранение гражданства за лицами, проживающими за пределами России. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Принцип двойного гражданства. Недопустимость высылки граждан за пределы Российской Федерации либо выдачи другому государству. Принцип защиты и покровительства граждан со стороны Российского государства за ее пределами.

Основания и порядок приобретения гражданства. Приобретение гражданства по рождению. Прием в гражданство в общем и упрощенном порядке. Восстановление в гражданстве. Выбор (оптация) гражданства.

2 1

Основания и порядок прекращения гражданства. Выход из гражданства. Оптация. Отмена решения о приеме в гражданство.

Гражданство детей и недееспособных лиц, порядок его изменения. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Полномочия Президента РФ в области гражданства. Производство по делам о гражданстве и исполнение решений по ним.

Институт почетного гражданства.

Тема10.Конституционно-правовое положениелиц сособымправовымстатусом

Конституционные принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Законодательство России о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Свобода передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Право на въезд в Российскую Федерацию, на пребывание и проживание в Российской Федерации.

Привилегии и иммунитет глав и сотрудников дипломатических представительств иностранных государств.

Право политического убежища иностранных граждан и лиц без гражданства. Принципы и порядок предоставления политического убежища в России.

Российское законодательство о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев. Правовой статус беженцев. Понятие «беженец». Основания и порядок приобретения статуса беженца. Правовой статус вынужденных переселенцев. Понятие «вынужденный переселенец». Основания и порядок приобретения статуса вынужденного переселенца.

Тема11.Федеративное устройствоРоссии

Понятие государственного устройства. Формы государственного устройства. Развитие государственного устройства в России.

Федеративное государство как форма государственного устройства России. Виды федераций. Договорный и конституционный способы образования федеративных государств. Симметричные и асимметричные федерации. Централизованные и децентрализованные федерации. Территориальные и национально-территориальные федерации.

2 2

Конституционные принципы российского федерализма. Государственная целостность. Единство системы государственной власти. Равноправие субъектов Российской Федерации. Равноправие и самоопределение народов России. Национально-культурная автономия. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ (предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерацией и субъектов РФ, предметы ведения субъектов РФ). Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов РФ по предметам совместного ведения.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Государственный суверенитет. Территория Российской Федерации, определение ее границ и порядок их изменения. Компетенция Российской Федерации. Государственный язык Российской Федерации, соотношение с государственными языками субъектов РФ. Государственные символы Российской Федерации (герб, флаг, гимн). Статус столицы Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Виды субъектов РФ. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации. Конституционно-правовой статус области, края, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Консти- туционно-правовой статус автономной области и автономного округа. Общее и особенное в правовом положении различных субъектов Российской Федерации. Административно-территориальное устройство субъектов РФ. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов по вопросам административно-территориального деления. Особенности административно-территориального устройства субъектов РФ.

Правовые основы и порядок принятия в состав Российской Федерации нового субъекта РФ. Правовые основы и порядок образования в составе Российской Федерации новых субъектов РФ. Порядок изменения границ между субъектами РФ.

Тема12.ИзбирательноеправоиизбирательнаясистемаРоссии

Понятие выборов. Социальное назначение выборов. Выборы и народное представительство. Выборы в современных условиях. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в сфере правового регулирования выборов. Система источников избирательного права.

2 3

Понятие избирательного права. Объективное избирательное право. Субъективное право граждан избирать (активное) и быть избранным (пассивное). Субъекты избирательных правоотношений.

Принципы реализации избирательных прав. Добровольность участия в выборах. Всеобщие выборы. Равные выборы. Прямые (непрямые) выборы. Тайное голосование. Гарантии избирательных прав граждан. Принципы организации и проведения выборов (обязательность, периодичность, открытость, альтернативность).

Понятие избирательной системы. Виды избирательной системы. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы. Российская избирательная система.

Понятие избирательного процесса. Стадии избирательного процесса в Российской Федерации. Порядок организации и проведения выборов. Правовое регулирование и финансирование выборов. Информационное обеспечение выборов. Назначение выборов. Образование избирательных комиссий, их виды. Полномочия, принципы деятельности и порядок работы избирательных комиссий. Образование избирательных округов. Составление списков избирателей. Выдвижение кандидатов. Способы и порядок выдвижения. Регистрация кандидатов. Предвыборная агитация. Определение результатов голосования в зависимости от применяемой избирательной системы.

Понятие и виды референдума. Принципы подготовки и проведения референдума. Вопросы референдума. Порядок инициирования, назначения и проведения референдума. Определение итогов референдума.

Ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдуме.

Тема13.Конституционнаясистемаорганов Российскогогосударства

Понятие органа государственной власти, его конституционноправовые признаки. Конституционное закрепление статуса органа государственной власти. Конституционные основы классификации органов государственной власти в Российской Федерации. Законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти.

Принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Принцип демократизма. Легитимность образования органов государственной власти. Принцип приоритета прав и свобод в организации и деятельности органов госу-

2 4

дарственной власти. Конституционный принцип законности в организации и деятельности органов государственной власти. Принцип федерализма. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в Российской Федерации.

Разделение властей как один из важнейших принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Механизмы «сдержек» и «противовесов» в современной конституционной практике России.

Тема14.Президент РоссийскойФедерации

Понятие главы государства. Формы и виды глав государств. История института главы государства в России.

Конституционно-правовой статус главы государства в России. Президентская власть в Российской Федерации. Место Президента РФ в системе органов государственной власти. Порядок избрания и срок полномочий Президента РФ.

Функции и полномочия Президента РФ. Особенности взаимоотношений Президента РФ с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Юридическая природа актов Президента РФ. Нормативные и ненормативные акты Президента РФ. Указы и распоряжения Президента РФ. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию.

Органы, обеспечивающие деятельность Президента РФ как главы государства. Институт полномочных представителей Президента РФ. Совет безопасности при Президенте РФ. Администрация Президента РФ.

Неприкосновенность Президента Российской Федерации. Основания и порядок привлечения к ответственности Президента РФ. Социальные гарантии Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. Причины и условия досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Отрешение от должности Президента Российской Федерации. Его основания и правовая процедура.

Временное исполнение полномочий Президента РФ.

Тема15.Федеральное собраниеРоссийскойФедерации

Понятие законодательной власти. Понятие, функции и место законодательных органов власти в системе разделения властей. Парламентаризм.

2 5

Конституционно-правовой статус высшего законодательного органа государства — Федерального собрания Российской Федерации. Место Федерального собрания РФ в системе органов государственной власти. Взаимодействие палат Федерального собрания с Президентом РФ и Правительством РФ. Функции Федерального собрания РФ.

Структура Федерального собрания (Совет Федерации и Государственная дума). Порядок формирования Совета Федерации. Срок полномочий членов Совета Федерации. Порядок выборов депутатов Государственной думы. Срок полномочий депутатов Государственной думы. Конституционные основания досрочного прекращения полномочий Государственной думы.

Основные направления деятельности и компетенция Совета Федерации и Государственной думы. Полномочия Совета Федерации и Государственной думы по формированию органов государственной власти. Законодательные полномочия. Контрольные полномочия Федерального собрания РФ. Вопрос о доверии Правительству РФ. Парламентские слушания. Парламентские и депутатские запросы. Счетная палата Российской Федерации.

Федеральный законодательный процесс и его стадии. Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной думой. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации законов, принятых Государственной думой. Согласительные комиссии. Повторное рассмотрение Государственной думой законов, отклоненных Советом Федерации. Повторное рассмотрение Государственной думой законов, отклоненных Президентом РФ. Повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ. Особенности рассмотрения палатами федеральных конституционных законов. Обнародование закона Президентом РФ. Порядок опубликования и вступления в силу законов.

Понятие и виды актов, принимаемых Советом Федерации и Государственной думой. Понятие правовой природы закона, требования к его форме и содержанию.

Внутренняя организация Федерального собрания и его палат. Регламенты Совета Федерации и Государственной думы. Правовой статус председателей палат. Комитеты и комиссии палат Федерального собрания. Их образование, организация, порядок деятельности, полномочия. Депутатские объединения. Формы работы Федерального собрания. Заседания, сессии, порядок созыва и продолжительность.

Правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы. Правовые формы их деятельности. Депутатский имму-

2 6

нитет. Неприкосновенность депутата. Гарантии депутатской деятельности. Обеспечение информационных, правовых, организационных и иных условий для осуществления депутатских полномочий.

Тема16.ПравительствоРоссийскойФедерации

Понятие исполнительной власти. Понятие, функции и место органов исполнительной власти в системе разделения властей. Единство системы исполнительной власти. Конституционные основы системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Проблемы совершенствования исполнительной власти в России.

Правительство в системе исполнительной власти. Конституцион- но-правовой статус Правительства РФ. Структура и состав Правительства РФ. Порядок формирования Правительства РФ. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ и Федеральным собранием РФ.

Основные направления деятельности Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ в области экономики, бюджета и финансов, в социальной сфере, в области развития науки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды, укрепления законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, в области обороны и государственной безопасности, в области внешней политики. Участие Правительства РФ в законодательной деятельности Федерального собрания РФ. Осуществление Правительством РФ контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и координации деятельности исполнительной власти субъектов РФ.

Акты Правительства РФ, их правовая природа. Конституционно-правовой статус Председателя Правительства

РФ. Организация деятельности Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ.

Основания и порядок прекращения полномочий Правительства РФ. Институт ответственности Правительства РФ,

Тема17.Конституционные основысудебнойвласти иоргановпрокуратурывРоссийскойФедерации

Понятие судебной власти. Система судебной власти. Виды судебных органов. Виды судопроизводства. Конституционные принципы организации судебной власти в Российской Федерации. Конституционные принципы осуществления правосудия в Российской Федерации.

2 7

Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации. Независимость судей и подчинение их только закону.

Конституционный суд Российской Федерации: порядок формирования и состав. Структура и организация деятельности Конституционного суда РФ. Статус судей Конституционного суда РФ. Функции Конституционного суда РФ. Полномочия Конституционного суда РФ. Решения Конституционного суда РФ: их юридическая сила и способы реализации. Правовые позиции Конституционного суда РФ, их юридическое значение.

Предмет рассмотрения и другие особенности конституционного судопроизводства. Принципы конституционного судопроизводства. Стадии конституционного судопроизводства. Правила конституционного судопроизводства. Особенности производства по отдельным категориям дел.

Система судов общей юрисдикции в России. Верховный Суд Российской Федерации: порядок формирования, состав, функции. Система военных судов России. Мировые судьи.

Система арбитражных судов в России. Высший арбитражный суд Российской Федерации: порядок формирования, состав и функции.

Особенности конституционного статуса прокуратуры Российской Федерации. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. Система органов прокуратуры в Российской Федерации. Порядок формирования и деятельности прокуратуры России. Компетенция органов прокуратуры в Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации: порядок назначения на должность и освобождения от должности. Прокуроры субъектов РФ: порядок назначения на должность.

Тема18.Конституционно-правовые основыорганизации государственнойвластивсубъектахРоссийскойФедерации

Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти субъектов РФ.

Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, его особенности. Структуры законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Порядок формирования законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Особенности зако-

2 8

нодательного процесса в субъектах РФ. Акты законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

Особенности правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ: особенности структуры и правового статуса. Правовое положение высшего должностного лица субъекта РФ. Порядок формирования органов исполнительной власти субъектов РФ. Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

Основные формы взаимодействия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Судебные органы субъектов Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: порядок формирования, компетенция. Мировые суды.

Тема19.Конституционно-правовыеосновы местногосамоуправления

Понятие местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление. Место местного самоуправления в системе народовластия. Тенденции развития российского законодательства о местном самоуправлении.

Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Виды муниципальных образований. Недопустимость подчиненности одних муниципальных образований другим. Система местного самоуправления в России.

Основные функции местного самоуправления. Принципы организации местного самоуправления в России: самостоятельность местного самоуправления в организационном, правовом и материальнофинансовом отношениях; организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти; самостоятельность населения в определении структуры органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления и их виды. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Порядок формирования органов местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными

2 9

государственными полномочиями. Акты местного самоуправления, их правовая природа. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

Территориальные основы местного самоуправления. Финансовоэкономические основы местного самоуправления. Конституционные гарантии на осуществление местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

4. СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ

4.1.Методическиерекомендации поподготовкексеминарскимзанятиям

Семинарские занятия по дисциплине «Конституционное право России», проводимые в каждой группе отдельно после прочтения лекций по соответствующим темам, являются неотъемлемой частью ее изучения. Они призваны, прежде всего, закреплять теоретические знания, полученные в ходе лекционных занятий, самостоятельного изучения действующего законодательства и ознакомления с учебной и научной литературой. Эти занятия занимают центральное место в учебном процессе, так как позволяют на завершающем этапе усвоения материала, после прослушанной лекции и самостоятельного поиска дополнительных сведений по рассматриваемой проблематике уточнить, сформировать свои позиции в ходе общей дискуссии в составе учебной группы.

Главными целями семинарских занятий являются:

1)закрепление и углубление знаний, полученных студентами на лекциях и в ходе самостоятельной работы;

2)приобретение навыков публичных выступлений и дискуссий: умения правильно отобрать и обработать материал; логично, аргументированно и юридически грамотно его изложить, отстоять свою позицию;

3)контроль преподавателя за качеством усвоения дисциплины студентами.

Приступая к подготовке по теме семинарского занятия, студенты должны, прежде всего, внимательно ознакомиться с его планом. Далее необходимо изучить соответствующие конспекты лекций и главы учебников, прочитать дополнительную литературу и нормативные акты. При этом необходимо помнить, что на семинарских занятиях

3 0