Конкурсы в строительстве. Учебное пособие для бакалавров направлений «Экономика», «Менеджмент»
.pdfГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Государственное регулирование экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Составной и наиболее важной частью государственного регулирования экономики является регулирование инвестиционной деятельности и как следствие подрядной.
Рассмотрим важнейшие из них.
Объективная возможность государственного экономического регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях государственное экономическое регулирование и, в частности, регулирование рынка инвестиций, является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает задачи стимулирования экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержке экспорта.
Важнейшим фактором государственного регулирования в инвестиционно-строительной сфере является накопление капитала. Создаются дополнительные стимулы и возможности накопления в разное время всем
31
инвесторам по отраслям и территориям. Государство воздействует на структуру экономики.
Формы влияния государства
Рисунок 4.1. Воздействие государства на структуру экономики
Напрямую с государственным регулированием в инвестиционностроительной сфере связано регулирование занятости, создание новых рабочих мест, поддержание имеющихся - это одна из задач государственного регулирования. При этом соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы (например, у работников топливно-энергетических, транспортных отраслей), которая может негативно отразится на национальной конкурентоспособности. С другой стороны, резкие изменения в структуре экономики, приводящие к значительному снижению занятости, ведут к снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, а значит к снижению инвестиционной активности государства.
32
Важнейшим элементом обеспечения инвестиционной активности является регулирование денежного обращения. Значительная инфляция опосредованно воздействует на условия накопления, а значит снижает источники инвестиций.
Известно, что состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночной экономикой государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на движение капитала, понижение и повышение курсов национальных валют, на экспорт и импорт. Тем самым создаются условия для предотвращения оттока капитала из своей страны и притока его из других стран.
Одним из основных объектов регулирования со стороны государства являются цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В тоже время сами цены сильно влияют на условия капиталовложений.
Средства (инструменты) государственного регулирования в инвестиционную деятельность подразделяются на административные и экономические.
Административное регулирование базируется на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения.
Приведем несколько примеров по запретам и разрешениям. Администрация крупного города, чтобы разгрузить центр города от. промышленных предприятий может прекратить выдачу лицензий на действующие производства, вместо того, чтобы ввести повышенные'' штрафы за вредные выбросы (экономические меры). В качестве разрешительных мер может быть разрешено
33
использовать национальные парки для организованного туризма, что привлечет отечественные и иностранные капиталы для строительства объектов инфраструктуры.
Кмерам принуждения можно отнести случаи, когда государственные органы заставляют через условия пользования земель, трудовое законодательство устанавливать очистные сооружения, создавать бытовые удобства для работающих.
Кадминистративным мерам относят меры за соблюдением государственных норм и стандартов, проведение государственной экспертизы инвестиционных проектов.
Наряду с административными средствами следует отметить еще одно неэкономическое средство регулирования – правительственные обращения. Это может быть обращение активнее участвовать в жилищном строительстве, покупать облигации целевых займов. Как правило, такие обращения подкрепляются стимулирующими мерами.
Рассмотрим экономическое государственное регулирование. Среди наиболее эффективных средств - денежно-кредитная политика. Для инвестиционной активности чрезвычайно важно регулирование центральным банком учетной ставки, установление минимальных резервов, которые финансовые институты обязаны хранить в центральном банке. Высокая учетная ставка и значительные размеры резервов не способствуют направлению инвестиций в долгосрочные вложения, а это,
впервую очередь, область транспортной инфраструктуры. Снижение учетной ставки благоприятно сказывается
на улучшении инвестиционного климата, зависит от накопления капитала в финансовых институтах и не может проводиться произвольно.
34
Прямое государственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Это зависит от принятого соотношения между доходами и расходами центрального правительства и местных властей. Наличие в бюджетах разных уровней инвестиционных ресурсов (дотации, субсидирование, субвенции, бюджетные ссуды) позволяет привлечь дополнительные инвестиции юридических и физических лиц.
Широко используются государством для воздействия на деятельность субъектов хозяйствования налоги. В этом случае интерес реализуется через выбор налоговой системы, размеров налоговых ставок и, что особенно важно для инвестиционной деятельности, - видов
иразмеров налоговых льгот.
Кпримеру, наличие льгот при уплате налога на прибыль при направлении прибыли на инвестиции, позволило хозяйствующим субъектам в период самой острой фазы экономического кризиса в 90-х годах в России формировать источники для инвестиций в развитие и поддержание своих мощностей. Таким образом, задача государственных органов через налоги направлять механизм воздействия на хозяйствующие субъекты, побуждая их к накоплению капитала, долгосрочным вложениям.
Особую роль среди средств государственного регулирования экономики и соответственно инвестиционной сферы играет ускоренное амортизационное списание основного капитала.
Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является важнейшим средством стимулирования накопления капитала, структурных изменений в экономике через инвестиционные программы. Изменяя ставки и порядок
35
амортизационных отчислений, государственные органы определяют ту часть прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования новых капиталовложений.
Важную роль в государственном регулировании рынка инвестиций выполняют государственные капиталовложения. Государство может выкупать у частных собственников хозяйственные объекты, либо строить новые. Обычно это происходит в сфере транспортной инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала. Так в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственном секторе, как правило, растут.
Таким образом, государство стремиться противодействовать спаду производства. Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике может меняться не только в результате нового строительства и приобретения, но и путем приватизации реконструированных объектов частными фирмами. Для стран с развитым рынком экономики эта тенденция более характерна.
Государственное регулирование транспортной деятельности является объективной необходимостью.
Основными сферами ответственности государства в управлении транспортом являются: совершенствование правовых основ транспортной деятельности, решение задач оборонного и мобилизационного характера, обеспечение безопасности на транспорте, поддержание в работоспособном состоянии опорной транспортной
36
инфраструктуры; обеспечение соответствия развития транспортной инфраструктуры развитию производительных сил; проведение структурных преобразований на транспорте.
Развитие национальной транспортной системы, и в первую очередь транспортной инфраструктуры, требует значительных капиталовложений и длительного горизонта планирования. Ошибочные решения при этом, как правило, имеют необратимый характер.
Поэтому России необходима транспортная стратегия, основанная на одобренных Правительством Российской Федерации условиях функционирования экономики Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Транспортная стратегия должна:
Определить направления развития транспортной системы, основные задачи, формы и содержание деятельности государства в транспортной сфере на долгосрочный период;
Установить единую для транспорта систему приоритетов и определить направления их реализации на отдельных видах транспорта с учетом их специфики;
Создать основу для разработки целевых программ в области транспорта и смежных с транспортом отраслей экономики, решения социальных, оборонных и других зависящих от транспорта проблем развития отдельных отраслей, регионов и экономики в целом;
Сформировать базу для выработки единого видения современной роли транспорта и перспектив его развития органами исполнительной и законодательной власти различных уровней, бизнесом, пользователями транспортных услуг, всеми слоями общества.
37
Основными задачами в области создания эффективной системы управления реализацией транспортной стратегии являются:
взаимная увязка стратегий субъектов Российской Федерации с Транспортной стратегией;
увязка реализации стратегии с ресурсо обеспечивающими отраслями;
разработка и принятие эффективной организационной модели реализации стратегии;
развитие системы контроля и надзора на транспорте;
развитие системы статистического учета на транспорте;
создание системы мониторинга реализации федеральных целевых программ и стратегий;
создание и развитие информационноаналитической системы управления реализацией стратегии;
создание системы стратегического планирования на основе транспортноэкономического баланса;
создание и развитие автоматизированной информационно-аналитической системы управления транспортным комплексом.
Регулирование экономики в значительной мере осуществляется полномочными государственными учреждениями через законодательное регулирование:
―Гражданский кодекс (часть II, раздел 1У, глава 37, §3)
―Закон об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений (ФЗ от 25.02.1999 г. №39-ФЗ)
―Закон о госзакупках «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (ФЗ от
38
05.04.2013 г. №44-ФЗ)
―Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (ФЗ от 09.07.1999 г. №160-ФЗ)
―Градостроительный кодекс Российской Федерации (ФЗ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу
с28.08.2020)
―Жилищный кодекс Российской Федерации (ФЗ от 29.12.2004 г. №188-ФЗ) (ред. от 27.10.2020)
―Закон «О концессионных соглашениях» (ФЗ от 21.07.2005 г, №115-ФЗ)
―Закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ)
Внастоящее время наиболее эффективными формами законодательной сферы являются: Закон о госзакупках (ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ) и Закон о концессионных соглашениях (ФЗ от 21.07.2005г. №115-ФЗ). Далее рассмотрен механизм их реализации.
ЗАКОН О ГОСЗАКУПКАХ
Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок.
1.Открытость
2.Прозрачность информации
3.Обеспечение конкуренции
4.Профессионализм заказчиков
5.Стимулирование инноваций
6.Ответственность за результативность
7.Принцип единства контрактной системы
39
8. Применение национального режима Статья 22. Начальная (максимальная) цена
контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Обосновывается заказчиком применением одного или нескольких методов:
1.Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
2.Нормативный метод
3.Тарифный метод
4.Проектно-сметный метод
5.Затратный метод
МЕТОДЫ ПРИМЕНЕНИЯ:
1. Анализ рынка - на основании сравнения рыночных цен идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам. Анализ рынка является приоритетным для обоснования начальной (максимальной) цены.
2.Нормативный метод - заключается в расчете максимальной цены контракта на основании требований к закупаемым товарам, работам, услуг в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (решением Правительства Российской Федерации), устанавливающей исчерпывающий перечень.
3.Тарифный метод - в соответствии с законодательством РФ начальная (максимальная) цена определяется по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.
4. Проектно-сметный метод - заключается в
определении начальной (максимальной) цены контракта с единственным исполнителем, ориентируется на методики и нормативы, утвержденные в соответствии с компетенцией
40