Комплексное управление проблемой утилизации мусора на региональном уровне. Монография

шений) на допускаемые загрязнения, ответственность за причинение ущерба окружающей среде, создание рынка экологических услуг и т. д.

4.2. Провести инвентаризацию санкционированных

инесанкционированных мест размещения ТБО, а также предприятий, занимающихся сбором, транспортированием, утилизацией, переработкой и захоронением отходов.

4.3. Принять меры по ликвидации и последующей рекультивации объектов захоронения отходов производства и потребления, расположенных на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных, водоохранных зон, водосборных площадей подземных водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйствен- но-бытового водоснабжения.

4.4. Обеспечить совершенствование технологии раздельного сбора и двухэтапного вывоза ТБО с использованиеммусороперегрузочныхстанцийновогопоколения, в том числе с извлечением вторичного сырья и использованием прессования ТБО.

4.5. Законодательно закрепить в бюджетах субъектов Российской Федерации наличие целевых расходных статей финансирования мероприятий по совершенствованию механизмов обращения с отходами производства

ипотребления для муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.

4.6. Провести инвентаризацию законодательства региональногоиместногоуровнянасоответствиеегофедеральному законодательству и по результатам разработать нормативные правовые акты, наличие которых требуется для построения эффективно действующей системы обра-

щения с отходами производства и потребления на территории как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований.

31

2. СОСТЯНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С БЫТОВЫМИ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ

ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКА

2.1. Анализ сведений об образовании отходов производства и потребления

По данным Западно-Сибирского управления Ростехнадзора,вНовосибирскойобластив2013 г.658организациями было образовано 1904,04 тыс. т отходов производства и потребления (табл. 1).

Таблица 1

Данные 2-ТП «Отходы»

Анализ сведений об образовании отходов производства и потребления по форме 2-ТП «Отходы» показал, что основной объем отходов был образован при производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 844,03 тыс. т, или 44,3 % от общего количества образовавшихся отходов (табл. 2).

Основная доля отходов в этом виде деятельности приходится на 5-й класс опасности – 97 %.

Второе место по образованию отходов занимают предприятия сельского хозяйства – 425,8 тыс. т, или 22,4 % от общего количества образовавшихся отходов. На предприятиях сельского хозяйства преимущественно образуются отходы III и IV классов опасности (42 и 53 % соответственно).

32

Таблица 2

Количество образования отходов по видам экономической деятельности в 2013 г.

Третье место по образованию отходов занимают предприятия обрабатывающих производств – 349,1 тыс. т, или 18,3 % от общего количества образовавшихся отходов. Здесь 58 % отходов приходится на IV класс опасности.

Всего на предприятиях указанных видов деятельности образуется 85 % от общего объема отходов производства и потребления.

Распределение промышленных отходов по классам опасности показано на рис. 1.

Наибольшиеобъемысредиотходов Iклассаопасности имеют ртутьсодержащие отходы (лампы, приборы, термометры) – 2 539 т (59 %); IV класса – отходы взрывчатых

33

Рис. 1. Распределение отходов по классам опасности

веществ, они обезвреживаются организацией, их образующей; II класса – аккумуляторы свинцовые с неслитым электролитом – 1180,9 т (58 %), лицензии на использование имеют 5 организаций; III класса – помет куриный свежий – 190 927 т (64 %), в дальнейшем используется; пыль цементная – 99 187,638 т (33 %), в дальнейшем используется.

Проблемами в сфере обращения с ртутьсодержащими отходами являются: отсутствие системы сбора отходовотнаселенияиихобезвреживания,недостаточно активная работа предприятий и организаций по передаче отходов специализированным организациям.

В 2013 г. предприятием ООО «СибРтуть» по заданию департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области была проведена экспертная оценка объемов образования ртутьсодержащих отходов в Новосибирской области. По полученным данным, у организаций области образуется 1,4 млн ед. отходов, у населения – 0,3 млн ед. (лампы, термометры, приборы). Лицензии на обезвреживание ртутьсодер-

34

жащих отходов на территории Новосибирской области имеют 4 организации (ООО «СибРтуть», ООО «Экорт», МУП «Координационный центр управления твердыми бытовыми отходами», ЗАО «Институт химии неравновесных систем»).

Лицензированными организациями обезвреживается в год около 600 тыс. ед. отходов. В 2013 г. предприятием ООО «СибРтуть» было утилизировано 412 тыс. шт. ртутьсодержащих ламп и 3 тыс. шт. ртутьсодержащих приборов.

В г. Новосибирске работа по организации утилизации ртутьсодержащих отходов (ламп, приборов), образующихся в муниципальных учреждениях города, ежегодно проводится в рамках Программы по улучшению экологического состояния г. Новосибирска на 2007– 2013 гг. – специализированным организациям выделяют средства на централизованный сбор отработанных люминесцентных ламп у муниципальных учреждений, школ, больниц, детских садов. В 2013 г. в рамках муниципального заказа от 300 муниципальных учреждений культуры и образования утилизировано 50 тыс. шт. люминесцентных ламп.

Предприятиями и организациями бюджетной сферы области (детские сады, школы, медицинские учреждения и др.) за счет средств областного бюджета сдано на обезвреживание 18,67 тыс. шт. ртутьсодержащих ламп и приборов. Предотвращено попадание в окружающую среду более 5,6 т ртутьсодержащих отходов I класса опасности.

Отходы гальванических производств (табл. 3) ха-

рактеризуются высоким содержанием тяжелых металлов – никеля, хрома, олова, меди, цинка, свинца, сурьмы и других, представляющих опасность для окружающей

35

среды. Проблемой в сфере обращения с отходами гальванических производств в области является отсутствие современных производств по их комплексной утилизации. Лицензии на обезвреживание гальванических отходов имеют 2 организации Новосибирской области (ООО

«ЭкоТехСервис-НИЗ», ЗАО «Институт химии неравновесных систем»).

Отходы эксплуатации автотранспорта. В 2013 г.

предприятием ООО «СибЭкоПром» по заданию департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области была проведена экспертная оценка объемов образования отработанных автомобильных шин и отработанных масел на территории Новосибирской области (табл. 4, 5).

По данным статистической отчетности 2-ТП «Отходы», в 2013 г. на территории области образовалось 755,3 т отработанных автомобильных шин.

36

Таблица 4

Объемы образования отработанных автомобильных шин

Использованные шины скапливаются в местах их эксплуатации (в автотранспортных предприятиях, сельскохозяйственных и промышленных предприятиях, в шиномонтажных мастерских). Проблемой утилизации отработанных автошин является организация их сбора. Существующие предприятия по утилизации автошин (по переработке в резиновую крошку, в мазут) работают не на полную мощность.

Проблема обезвреживания (захоронения) отходов средств защиты растений (пестицидов и агрохимика-

тов с истекшим сроком годности, запрещенных к приме-

37

нению) в Новосибирской области практически решена. На 01.01.2013 департаментом за счет средств областного бюджета организован вывоз 493 т отходов средств защиты растений за пределы области на специализированные полигоны, в том числе в 2013 г. вывезено на обезвреживание 60,4 т опасных отходов средств защиты растений: 0,4 – из Венгеровского района, 2,457 – из Искитимского, 6,6 – из Колыванского, 20,71 – из Коченевского, 20,368 – из Новосибирского, 1,777 – из Чистоозерного, 2,2 – из Чулымского, 5,872 – из Усть-Таркского района.

Серьезной экологической проблемой в области, и, прежде всего, в городах и районных центрах, является обращение с твердыми бытовыми отходами, их сбор,

размещение, утилизация, переработка и обезвреживание. По оценочным данным, объем образования ТБО в Новосибирской области составляет около 1 млн т в год.

Отмечается постоянный рост несанкционированных свалок, представляющих угрозу для окружающей среды и здоровья человека, недостаточна доля использования отходов для вторичной переработки, большинство объектов размещения ТБО – на пределе своей емкости, не отвечают современным экологическим требованиям к их обустройству и эксплуатации, что приводит к самовозгоранию отходов, загрязнению поверхностных и грунтовых вод.

В 2013 г. в Новосибирской области продолжалась реализация экологического проекта «Полигоны твердых бытовых отходов для малых населенных пунктов». Администрациями г. Искитима и Баганского района в 2013 г. завершены разработки проектов полигонов ТБО для микрорайона Ложок г. Искитима и р. ц. Баган.

В 2013 г. осуществлена работа по разработке Генеральной схемы очистки территории г. Новосибирска.

38

Она предусматривает поэтапное внедрение мероприятий, определяющих объемы работ, современные системы и методы сбора, транспортирования, обезвреживания

ипереработки бытовых отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства и реконструкции или расширения объектов системы очистки, их основные параметры и размещение.

Вгородах и других крупных населенных пунктах происходит наиболее интенсивное накопление ТБО, которые при неправильном и несвоевременном удалении

иобезвреживании могут загрязнять окружающую среду. Сезонные изменения состава ТБО характеризуются

увеличением содержания пищевых отходов с 20–25 % весной до 40–55 осенью, что связано с большим потреблением овощей и фруктов в рационе питания (особенно в городах южной зоны). Зимой и осенью сокращается содержание мелкого отсева (уличного смета) с 20 до 1 % в городах южной зоны и с 11 до 5 % в средней зоне.

Нормы накопления ТБО – это количество отходов, образующихся на расчетную единицу: 1 человека – для жилищного фонда, 1 место – для гостиницы; 1м 2 торговой площади – для магазинов и складов, – в единицу времени – день, год. Нормы накопления определяют в единицах массы (кг) или объема (л, м 3).

На нормы накопления и состав ТБО влияют такие факторы:

– степень благоустройства жилищного фонда (наличиемусоропроводов,газа,водопровода,канализации,системы отопления);

– этажность, вид топлива при местном отоплении; – развитие общественного питания, культура торгов-

ли, степень благосостояния населения и т. д.;

39

– климатические условия (различная продолжительность отопительного периода – от 150 дней в южной зоне до 300 дней в северной);

– специфика питания и др.

Качество получаемого в процессе переработки ТБО органического удобрения или биотоплива зависит от химического состава исходных ТБО.

Важным показателем физических свойств ТБО являетсяплотность.ПлотностьТБОблагоустроенногожилищного фонда в весенне-летний сезон (в контейнерах) составляет 0,18–0,22, в осенне-зимний – 0,20–0,25 т/м 3. Для различныхгородовсреднегодовоезначение0,19–0,23т/м 3.

ТБО обладают механической (структурной) связностью благодаря волокнистым фракциям (текстиль, проволока и др.) и сцеплениям, обусловленным наличием влажных липких компонентов. Вследствие связности ТБО обладают склонностью к сводообразованию и не просыпаются в неподвижную решетку с расстоянием между стержнями 20–30 см. ТБО могут налипать на металлическую стенку с углом наклона к горизонту до 65–70°.

Благодаря наличию твердых балластных фракций (керамика, стекло) ТБО и компост обладают абразивностью, т. е. свойством истирать соприкасающиеся с ними взаимопересекающиесяповерхности.ТБОобладаютслеживаемостью, т. е. при длительной неподвижности теряют сыпучесть и уплотняются (с возможностью выделения фильтрата) без всякого внешнего воздействия. При длительном контакте ТБО оказывают на металл корродирующее воздействие, что связано с высокой влажностью

иналичием в фильтрате растворов различных солей.

Взависимости от нагрузки свойства ТБО меняются следующим образом. При повышении давления до 0,3– 0,5 МПа происходит разрушение различного рода коро-

40