Комплексное управление проблемой утилизации мусора на региональном уровне. Монография

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С ростом населения городов, с развитием производстваивнедрениемновыхтехнологий,сизменениемуровня жизни и структуры потребления активно идет процесс увеличения количества отходов производства и потребления. А именно они относятся к одному из основных факторов антропогенного воздействия на окружающую среду, обусловливающих ухудшение условий жизни человека.

Решение проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях обеспечения устойчивого развития города и создания безопасной и благополучной городской среды продолжает оставаться в Новосибирскеоднойизактуальныхзадачсегодняшнегодня.

Практика городов Западной Европы, Северной Америки и Японии на протяжении последних 30 лет показала, что без организующей роли муниципалитетов, обладающих широкими полномочиями, без государственного правового и экономического обеспечения муниципалитетов, без широкой просветительской работы с населением невозможно решить проблемы сбора и переработки отходов.

В целом законодательство поддерживает экологическую составляющую в деятельности органов местного самоуправления. Однако анализ существующего законодательного и нормативно-правового обеспечения в области обращения с отходами показывает, что оно не отвечает новым экономическим условиям, современным научнымпредставленияморациональномиспользовании сырьевых и материальных ресурсов. Например, в нем отсутствует дифференцированный подход к отходам, требующим специального регулирования (биологическим, упаковочным, крупнотоннажным и др.), существующая

101

законодательная база не позволяет стимулировать хозяйствующие субъекты, осуществляющие внедрение малоотходных технологий, а также занятые в сфере обращения с отходами, и принимать жесткие меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов и др.

В Новосибирске всегда уделялось постоянное внимание санитарной очистке территории и организации системы сбора, транспортирования, захоронения (утилизации) отходов, однако назрела необходимость сформировать современные механизмы организации данных процессов,соднойстороны,иувеличитьпереработкуотходов для их дополнительного использования – с другой.

Для успешного выполнения этой задачи реализуются мероприятия Генеральной схемы очистки территории г. Новосибирска, которая была разработана Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» Министерства регионального развития Российской Федерации при активном участии структур, осуществляющих деятельность в сфере санитарной очистки (подразделения мэрии города, Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, управляющие компании, специализированные учреждения и предприятия). Схема предусматривает на 20-летний период поэтапное внедрение мероприятий, определяющих объемы работ, современные системы и методы сбора, транспортирования, обезвреживания и переработки бытовых отходов сучетом динамики перспективного развития городской территории.

Финансирование мероприятий, предложенных в Генеральной схеме очистки, позволит в дальнейшем усовершенствовать систему в области обращения с отходами производства и потребления.

102

По заключению Федерального центра благоустройства и обращения с отходами, система очистки территории города находится на достаточно высоком органи- зационно-техническом уровне. Инфраструктура города в этой сфере имеет практически все капитальные объекты. Специализированные муниципальные предприятия

иучреждения, выполняющие основные объемы работ по благоустройству и санитарной очистке, имеют специальную технику, достаточные производственные мощности

иквалифицированный кадровый персонал.

На территории города размещено два мусорных полигона – МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство»

иООО «НовосибВторРесурс», остальные полигоны – на территории Новосибирского района Новосибирской области. Все полигоны имеют государственные лицензии на данный вид деятельности. В 2013 г. на полигонах размещеноболее3,3млнм 3 твердыхбытовыхотходов.Внастоящее время реализуется согласованный в установленном порядке проект расширения полигона ГУП «ЖКХ ННЦ СО РАН». Обеспеченность города полигонами по утилизации отходов составляет 100 %.

Всоответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» разработаны и выполняются инвестиционные

ипроизводственные программы организаций, эксплуатирующих существующие полигоны, в тарифы заложено финансирование мероприятий программ. Выполнение мероприятий этих программ направлено на уменьшение негативного влияния полигонов ТБО на окружающую среду.

С 2004 по 2007 г. в городе реализована целевая программа «Строительство (реконструкция) и безопасная эксплуатация полигонов по захоронению отходов города Новосибирска». В рамках этой программы проведено до-

103

оснащение полигонов необходимой спецтехникой, прекращеновозгораниезахороненныхотходовнаполигонах.

МУПг. Новосибирска«Спецавтохозяйство»реализует инвестиционную программу с 2007 г., в ее рамках уже выполнены следующие виды работ: ограждение полигона по ул. Профилактической, строительство ЛЭП, кон- трольно-пропускного пункта, дороги и дамбы.

В 2010 г. решениями Совета депутатов города Новосибирска утверждены инвестиционные программы ГУП «ЖКХ ННЦ СО РАН» и МБУ г. Новосибирска «ДЭУ № 3», в рамках которых запланировано выполнение работ по устройству скважин для пожаротушения, строительству генераторной подстанции, временных подъездных автодорог, котлована, дамбы, ограждения, сети освещения и др.

Вывоз ТБО на территории города осуществляют более 30 организаций. Общее количество мусоровозов, числящихся на балансе организаций, соответствует с небольшим запасом расчетному.

Наличие специализированной техники (бульдозеров) при эксплуатации полигонов ТБО соответствует нормативному.

Организациями, обслуживающими жилищный фонд, заключаются договоры на вывоз твердых бытовых отходов, в том числе от сектора индивидуальной жилой застройки.

Особое внимание уделяется вопросам организации вывоза ТБО от сектора индивидуальной жилой застройки. Положительным результатом данной работы стала активизация деятельности уличных комитетов, администраций районов города по организации кольцевых маршрутов по вывозу отходов. В настоящее время фактический объем вывоза отходов от частного сектора

104

составляет около 100 тыс. м 3 в год. Данные работы софинансируютсяизгородскогобюджета.Объемвывозапо сравнению с 2007 г. увеличился в 3,5 раза, организованным вывозом охвачено около 70 % улиц.

Вгороде регулярно проводится работа по выявлению

иликвидации несанкционированных свалок и мест временного складирования отходов. Места несанкционированного размещения отходов носят постоянный характер

иежегодно убираются силами администраций районов от 2 до 5 раз за сезон, на что в 2013 г. из средств городского бюджета было израсходовано более 6, 7 млн руб.

По сравнению с данными за 2010 г. площадь, занимаемая несанкционированным размещением отходов, значительно меньше (на 39 %) и их объем сократился в 2 раза.

Полигоны – это только одно из первичных звеньев в системе обращения с отходами. Для снижения объемов отходов, поступающих на полигоны, в 2006 г. был введен в эксплуатацию мусороперерабатывающий завод № 2 мощностью 100 тыс. т в год (в настоящее время не работает). Но даже в развитых странах Европы и СевернойАмерики,гдеширокораспространенасистемасортировки отходов с глубокой их переработкой, по-прежнему большая часть отходов (от 50 до 90 %) размещается на полигонах.

ВРоссии нет дефицита площадей, но ответственность за состояние земель, вод и атмосферного воздуха делает проблему утилизации твердых бытовых отходов одной из самых насущных на сегодняшний день в сфере обращения с отходами. Работа в развитии этого направления нацелена на максимальное вовлечение отходов в процесс переработки, ведь в их составе содержатся ценные компоненты, которые могут и должны использоваться в качестве вторичных ресурсов.

105

Внастоящее время более 85 предприятий, расположенных на территории города и в близлежащих населенных пунктах, осуществляют селективный сбор отходов

споследующей их глубокой переработкой. Наличие сети таких предприятий позволяет решать проблему с утилизацией опасных медицинских и ртутьсодержащих отходов. На установках по обезвреживанию медицинских отходов также обезвреживаются промасленная ветошь и отработанные нефтепродукты.

Втечениепоследних15летвНовосибирскеосуществляетсяцентрализованныйсбориутилизацияотработанных люминесцентных ламп от муниципальных учреждений с финансированием работ из бюджета города, в том числе и в рамках Программы по улучшению экологиче- скогосостоянияг.Новосибирскана2006–2010 гг.Данное мероприятие предусмотрено, разработано и утверждено в ведомственной целевой программе «Улучшение экологической обстановки на территории города Новосибир-

ска» на 2011–2013 гг.

Предприятия по сбору и переработке вторичных отходов осуществляют сбор и переработку стекла с последующимполучениемконечнойпродукции,отработанных аккумуляторов(втомчислеотмобильныхтелефонов,ноутбуков и т. п.), отработанных автопокрышек с получениеммазута,газа,печноготоплива,резиновойкрошкииизделий из нее. Например, резиновая крошка может быть использована в дорожном строительстве и благоустроительных работах. Кроме того, занимаются сбором и обезвреживанием просроченных химреактивов, фиксажных растворов и рентгеновской пленки, отработанных масел, зачистных остатков трубопроводов, резервуаров из-под нефтепродуктов, из отработанных нефтепродуктов производят печное топливо.

106

Четырнадцать предприятий осуществляют сбор, использование отходов пластмассы, пенопласта, затвердевшего поливинилхлорида, полипропилена, пленки и т. п. с получением гранул, пленки, в том числе парниковой, мешков, полиэтиленовых рукавов, ПЭТ-бутылок, пакетов. Общий объем сбора составляет 600 т в месяц.

На территории города работают предприятия по приёмуипереработкечёрныхицветныхметаллов,электронной техники, макулатуры с последующим пакетированием и передачей потребителю, одно из них производит окончательную продукцию (туалетную бумагу).

ВНовосибирскоминститутеорганическойхимииСО РАН имеется специализированная установка по термическому обезвреживанию (сжиганию) жидких органических отходов.

Все предприятия, осуществляющие прием и переработку вторичных материальных ресурсов, имеют лицензии на данный вид деятельности.

Кстати, на полигонах по утилизации (захоронению) ТБО также ведутся работы по сортировке отходов. Следует отметить, что и в многоквартирных жилых домах города Новосибирска действует система сортировки отходов из мусорных контейнеров и мусоропроводов.

Выбор из отходов вторичного сырья достиг в городе порядка 30 %.

Для стимулирования работ по сортировке отходов постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.10.2009 № 443 утверждена стоимость вторичного сырья по фракциям при отборе на полигонах.

Вцелях предотвращения вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, а также вовлечения их в хозяйственный оборот постановлением мэрии г. Новосибирска от 15.10.2010 № 3200 утвержден

107

Порядоксбораивывозабытовыхипромышленныхотходов на территории г. Новосибирска.

Реализацияперечисленныхмероприятийдаетвозможность сократить количество отходов, направляемых на захоронение, и будет способствовать экономии ресурсов.

Генеральной схемой очистки территории г. Новосибирска запланировано строительство четырех мусороперерабатывающих комплексов, которые предполагается разместить в непосредственной близости от существующих полигонов по захоронению твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов.

Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска определены возможные места размещения комплексов в соответствии с санитарными требованиями в Калининском, Дзержинском, Ленинском и Первомайском районах. Возможно их размещение и на других участках при условии обеспечения нормативов по размерам санитарно-защитных зон.

Департаментом ЭЖиКХ проводится регулярная работа по поиску потенциальных инвесторов для строительства мусороперерабатывающих комплексов. За прошедший год в мэрию обратились с предложениями по переработке твердых бытовых отходов девять компаний: РОСДевелопмент,ООО«ИмабеЭкоСервис»,ООО«Институтстратегииитактикибизнеса»,ЗАО«RTSoft»,ЗАО «Системы комплексного мониторинга», ООО «МП – Си-

бирь», Dalian Golden Lion International Economic & Trade Development, World Energies, LLC ICON s. r.o.

Большинство предложений носило посреднический характер, без подтверждения финансовых возможностей по строительству заводов по переработке ТБО. Ряд компаний ставят условия установления тарифа, обеспечивающего рентабельность переработки отходов, одна-

108

ко город заинтересован в сотрудничестве с реальным инвестором по комплексному решению вопроса утилизации отходов.

Важное место в сфере обращения с отходами производства и потребления занимает работа по экологической пропаганде, развитию навыков экологической культуры обращения с отходами у населения. В рамках Программы по улучшению экологического состояния г. Новосибирска ежегодно издается «Обзор состояния окружающей среды в городе Новосибирске», который включает в себя актуальный раздел с подробной информацией «Отходы производства и потребления». Обзор распространяется во все библиотеки города, в учреждения образования, общественные организации. По инициативе городской общественной детской организации «Новосибирская ассоциация детских объединений» ежегодно организуется городской конкурс социальной экологической рекламы «Мы – за чистый город». Работы победителей конкурса издаются в качестве экологических листовок, размещаются на рекламных щитах в местах массового посещения горожан.

Разработанные памятки по обращению с ртутьсодержащими лампами и приборами распространяются в администрации районов, управляющие компании, ТСЖ и ТОСы.

Для достижения большей результативности в области обращения с отходами, с учетом мирового опыта, опыта городов Сибири и Новосибирска необходимо:

1. Усовершенствовать нормативно-правовую базу путемвнесенияизмененийидополненийвФедеральныйзакон «Об отходах производства и потребления», принятия новыхрамочныхзаконовитехническихрегламентов«Об обязательной оплате жителями частного сектора услуги

109

по сбору и вывозу твердых бытовых отходов по аналогии

сжителями благоустроенного сектора», «О вторичных материальных ресурсах», «О таре и упаковке», «Об утилизации лома электронной техники» и другие акты.

2. Принять областную государственную программу «Отходы», в которой необходимо предусмотреть создание инфраструктуры по глубокой переработке отходов,

спринятием соответствующих федеральных законов по ее реализации.

3. Проработать возможность создания экологического фонда, аналогичного фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, за счет введения платежей за упаковку, за сбор и переработку отдельных видов продукции после использования, за негативное воздействие на окружающую среду в области обращения с отходами производства и потребления,

сопределением механизма взимания платы и распределения средств. При этом необходимо решить вопросы финансовой и правовой поддержки органов местного самоуправления для обеспечения выполнения работ в сфере обращения с отходами, санитарного содержания территорий.

4. Разработать технологический регламент обращения с отходами (образование, сбор, накопление, складирование и первичная обработка отходов), который будет способствовать развитию системы раздельного сбора отходов с последующей переработкой отобранных отходов

сполучением конечной продукции, обеспечить приоритет утилизации отходов над их размещением.

5. Установить льготное налогообложение для предприятий, осуществляющих сбор, транспортировку, переработку и захоронение отходов. Внедрить методы экономического стимулирования сбора и переработки отходов

110