Комментарий к Федеральному закону от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (3-е издание пе

УДК 342

ББК 67.401

Авторы:

Кайль Александр Николаевич — кандидат юридических наук, начальник юридической службы, автор многочисленных публикаций и комментариев к федеральным законам.

Унтерберг Елена Сергеевна — директор юридической фирмы, имеет опыт работы в сфере регистрационного учета и судебной защиты в том числе по вопросам въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.

Ефремова Ольга Николаевна — арбитражный управляющий, директор консалтинговой компании, автор многочисленных публикаций и комментариев к федеральным законам, в том числе комментария к Федеральному закону от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах», к Федеральному закону от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и др.

Кайль А.Н., Унтерберг Е.С., Ефремова О.Н. Комментарий к Федеральному закону от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (3-е издание переработанное и дополненное).

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2016

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 15.08.1996 г. № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в котором с учетом последних изменений и дополнений определены правовые основы въезда в Российскую Федерацию и выезда за ее пределы (в том числе транзитный проезд), порядок ограничения конституционного права граждан Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, а также порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Комментарий адресован всем заинтересованным лицам.

При подготовке издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 5 ноября 2015 года.

2

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ

"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

(с изменениями и дополнениями от: 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня

2004 г., 15 июня, 18 июля, 30 декабря 2006 г., 10 января, 1, 4 декабря 2007 г., 6, 13 мая, 22, 23 июля, 3, 30

декабря 2008 г., 9 февраля, 28 июня, 21, 27 декабря 2009 г., 9 марта, 5, 7 апреля, 19 мая, 23, 27 июля, 23, 28 декабря 2010 г., 20 марта, 5, 21 апреля, 18 июля, 6 декабря 2011 г., 28 июля, 12 ноября, 28, 30 декабря 2012 г., 7 июня, 2, 23 июля, 25 ноября, 21, 28 декабря 2013 г., 20 апреля, 5 мая, 4 июня, 1, 22, 29, 31 декабря 2014 г., 23 мая, 29 июня, 13 июля 2015 г.)

Принят Государственной Думой 18 июля 1996 года

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Комментарий к преамбуле

Текст преамбулы дословно повторяет ст. 27 Конституции РФ. Преамбула — вводная часть, в ней излагаются цели и задачи документа, в частности, правового акта. В комментируемом Законе преамбула закрепляет одно из важнейших прав, данных Конституцией РФ, — право на свободу передвижения. Для граждан Российской Федерации — это право на выезд и въезд в Российскую Федерацию; для лиц, не обладающих гражданством Российской Федерации, — право на беспрепятственный выезд за пределы Российской Федерации.

Далее нормы комментируемого Закона детализируют возможности реализации права на свободу передвижения в различных правовых ситуациях.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Комментарий к ст. 1

1. В комментируемой статье изложены правовые основы регулирования въезда в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации. Так, установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются:

1) Конституцией РФ. Так, ч. 2 ст. 27 Конституции РФ говорит о том, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет

3

право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Права и свободы гражданина могут ограничиваться исключительно федеральным законодательством и только в той мере, в которой требуется для защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, прав и законных интересов третьих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55). Покровительством и защитой государства пользуются и те граждане Российской Федерации, которые находятся за границей (ч. 2 ст. 62). Упоминая о правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ отмечается, что данные лица несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации

ипользуются аналогичными правами;

2)международными договорами Российской Федерации. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16.12.1966 г.) провозглашает право человека покидать любую страну, включая собственную. Кроме того, можно отметить следующие документы:

Всеобщую декларация прав человека от 10.12.1948 г.;

Соглашение о порядке выезда граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в государства, не входящие в Содружество Независимых Государств, и въезда из них (Москва, 17.01.1997 г.);

3) комментируемым Законом; 4) другими федеральными законами. В качестве примера приведем:

Федеральный закон от 07.03.2005 г. № 9-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики по облегчению на взаимной основе условий въезда, поездок и выезда граждан Российской Федерации

играждан Французской Республики»;

Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;

Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

отдельные вопросы находят свое отражение в Законе РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации». Определенные положения содержит гл. 18 КоАП РФ;

об особенностях въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренных отдельными федеральными законами, см. комментарий к ст. 25.12, 25.14, 25.16, 25.17 Закона;

5) указами Президента РФ (см., например, Указ Президента РФ от 17.06.2008 г. № 977 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике», Указ Президента РФ от 29.06.2015 г. № 326 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением Восточного экономического форума», Указ Президента РФ от 08.05.2013 г. № 484 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных соревнований», Указ Президента РФ от 28.07.2012 г. № 1056 «Об утверждении перечня лиц, которым выдаются дипломатические паспорта»);

6) постановлениями Правительства РФ. В качестве примера приведем:

4

постановление Правительства РФ от 30.06.2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства»;

постановление Правительства РФ от 01.10.1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

постановление Правительства РФ от 04.03.2010 г. № 125 «О перечне персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию»;

7) ведомственными актами государственных органов. В качестве примера приведем:

приказ МИД России от 21.07.2014 г. № 12457 «Об утверждении Порядка выдачи дипломатического паспорта и служебного паспорта, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию»;

приказ МИД России от 19.03.2014 г. № 3743 «Об утверждении Порядка выдачи дипломатического паспорта и служебного паспорта, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, содержащих электронные носители информации»;

приказ Минспорта России от 16.08.2013 г. № 644 «Об утверждении формы аккредитационного удостоверения, предоставляющего право безвизового въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных соревнований, и его описания»;

приказ ФМС России от 30.11.2012 г. № 390 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства»;

приказ МИД России от 28.06.2012 г. № 10303 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».

Определенные вопросы разъяснения правовой регламентации порядка въезда в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации находят свое отражение в таких актах применения норм права, как акты Конституционного Суда РФ. Так, отметим, что осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного места жительства (см. постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 г. № 2-П). Формулируя эту позицию, суд связал в ней обе части ст. 27 Конституции РФ, исходя из целостности понятия свободы передвижения, которая, как и другие конституционные права и свободы, гарантируется гражданам независимо от наличия или отсутствия у них жилого помещения для постоянного или временного проживания. Конституционный Суд дисквалифицировал при этом правило о выдаче заграничного паспорта лишь по месту жительства, указав, что оно обусловлено только целями рациональной организации деятельности органов внутренних дел и не отвечает положениям ст. 18 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

5

Во всех предусмотренные действующим законодательством случаях временного ограничения конституционного права на выезд из страны решения органа внутренних дел могут быть обжалованы в судебном порядке. При этом суд не может ограничиваться лишь формальным установлением факта, например, допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, а обязан дать оценку обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации (определение Конституционного Суда РФ от 08.10.1998 г. № 146-О).

Определенная правовая регламентация порядка выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации находит свое выражение в правовых актах бывшего СССР. Так, отметим Закон СССР от 24.06.1991 г. № 2261-I «О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу», а также постановление СМ СССР от 16.08.1989 г. № 661 «О совершенствовании порядка выезда за границу по служебным делам».

2. В комментируемой статье закреплено положение о том, что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом, действуют правила международного договора. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, суть комментируемого положения состоит в том, что правоприменители в пределах своей компетенции не только вправе, но и обязаны применять правила международных договоров для разрешения конкретных ситуаций, а граждане и другие физические лица вправе прибегать к нормам международного права, которые являются обязательными для Российской Федерации, в целях защиты своих прав.

Думается, что термин «закон» в данном случае требует расширительного истолкования: если международный договор обладает преимуществом перед законом, то он обладает тем же преимуществом и перед иными нормативными правовыми актами. Кроме того, речь в данном случае идет о законах как федеральных, так и законах субъектов Российской Федерации. При этом стоит учитывать положения той же Конституции РФ о том, что федеральные органы государственной власти не должны заключать договоры по вопросам, которые находятся в исключительном ведении субъектов Российской Федерации.

В то же время ни в Конституции РФ, ни в комментируемой статье Закона не содержится определения того, что же представляют собой общепризнанные принципы и нормы международного права. Нет разъяснений на этот счет и в других действующих в Российской Федерации нормативных правовых актах. Согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН источниками общепризнанных принципов и норм международного права (между ними обычно не проводится различий) являются: международные конвенции как общие, так и специальные; международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; общие принципы права, признанные цивилизованными народами.

Помимо этого следует иметь в виду, что принципы и нормы международного права должны быть признаны таковыми в Российской Федерации; без подобного признания они не могут считаться частью ее правовой системы, порождающей юридические обязательства. Итак, к правовой системе Российской Федерации отнесены международные договоры, но именно те договоры, в отношении которых она выразила согласие на их обязательность и которые вступили для нее в силу, договоры, к которым она присоединилась, а также договоры, в отношении которых она стала продолжателем или правопреемником СССР.

6

Существенный практический интерес имеет вопрос о том, как должна разрешаться коллизия между международным договором Российской Федерации и Конституцией РФ. Представляется, что в этом случае действует правило о высшей юридической силе Конституции РФ, так как международные договоры являются составной частью правовой системы государства, а в рамках этой системы нет актов, которые по своей юридической силе стояли бы выше Конституции РФ. Поэтому органы государства и должностные лица не вправе заключать договоры, противоречащие Конституции РФ; в случае противоречия международного договора федеральному закону, такой договор вступает в силу только после его ратификации федеральным парламентом в форме закона; противоречие между международным договором и внутренним законодательным актом не влечет автоматического признания ничтожности последнего.

Статья 2. Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга

или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Комментарий к ст. 2

1. В комментируемой статье установлено положение о том, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным комментируемым Законом.

Так, в соответствии со ст. 15 комментируемого Закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с комментируемым Законом.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым

7

договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

2)в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3)в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4)осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5)уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6)сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

7)проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, — до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора) (подробнее см. комментарий к ст. 15).

Кроме того, отметим, что в соответствии со ст. 19 Закона военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти (с 01.01.2017 г. также и федеральных государственных органов), в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ (подробнее см. комментарий к ст. 19).

Таким образом, комментируемым положением, а также ст. 15 Закона установлено, что ограничения в праве на выезд российского гражданина могут быть установлены исключительно по основаниям, предусмотренным Законом. В своем постановлении от 04.04.96 г. № 9-П Конституционный Суд РФ указывал, что реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов, поскольку основные права граждан Российской Федерации гарантируются Конституцией РФ без каких-либо условий фискального характера. По мнению некоторых юристов, этот вывод в полной мере относится и к гарантированному ч. 2 ст. 27 Конституции РФ праву каждого свободно выезжать за пределы России. Ограничения этого права, сопряженные с обязанностью налоговых выплат, не находят конституционного обоснования и выходят за рамки допустимых (см. особое мнение судьи Конституционного Суда РФ А.Л. Кононова, изложенное к постановлению Конституционного Суда РФ от 11.11.1997 г. № 16-П).

Особо подчеркнем, что комментируемое положение Закона исходит из того, что перечень оснований для ограничения в праве на выезд из Российской Федерации носит исчерпывающий характер.

Так, заявитель обращался в Верховный Суд Российской Федерации с требованием о признании незаконным п. 2.5 Инструкции «О порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 26.05.1997 г. № 310 (утратила силу) сославшись на то, что п. 2.5 Инструкции не соответствуют комментируемому Закону, а именно его ст. 2, так как устанавливает, по его мнению, дополнительные по сравнению с законом основания к

8

отказу в оформлении документов на выезд из Российской Федерации, чем нарушает права граждан.

Верховный Суд Российской Федерации отказал в удовлетворении заявления по следующим основаниям. В п. 2.5 указанной Инструкции установлено, что для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призывается на военную службы или не направляется на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

При этом Верховным Судом Российской Федерации было указано, что сравнительный анализ содержания приведенных выше нормы Закона и оспариваемого пункта Инструкции свидетельствует о том, что положения данного пункта Инструкции требованиям закона не противоречат и прав граждан, по сравнению с законом, не нарушают. Было отмечено, что положения оспариваемого пункта Инструкции каких-либо новых требований на этот счет не содержат и никаких ограничений на граждан по выезду из Российской Федерации не накладывают, а лишь предусматривают необходимость представления соответствующих документов о том, что выезжающий из Российской Федерации гражданин не призывается (не призван) на военную службу или не направляется на альтернативную гражданскую службу. Содержание данного пункта Инструкции фактически свидетельствует лишь о необходимости предоставления гражданами соответствующих документов при выезде из Российской Федерации и каких-либо ограничений не предусматривает.

Не согласился суд и с утверждением заявителя о том, что обжалуемый пункт Инструкции устанавливает дополнительные требования к выезжающим из Российской Федерации гражданам и соответственно дополнительные основания к отказу им в выезде, так как данное утверждение ничем не было подтверждено и основывалось лишь на неверном понимании заявителем смысла указанного пункта Инструкции (см. решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.1999 г. № ГКПИ99-908).

Взаключении также отметим, что комментируемая норма не содержит отсылочных норм к другим законодательным актам и все основания для ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации содержатся только в комментируемом Законе.

2. В соответствии с комментируемой статьей гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

Право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию означает, что никаких ограничений и прочих препятствий, в том числе фискального характера, для осуществления этого права не может быть установлено в принципе (постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1997 г. № 16-П). Такой запрет соответствует нормам и принципам международного права, не допускающим лишения или ограничения какого-либо права на въезд в страну, гражданином которой он является.

Так, ч. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16.12.1966 г.) предусматривает, что право покидать любую страну не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других и совместимых с признаваемыми в указанном Пакте другими правами.

Всоответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов

9

других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Это относится и к праву гражданина Российской Федерации на въезд в Российской Федерации.

3. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 3

1. Комментируемая статья устанавливает, что порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» и комментируемым Законом.

Статья 9 указанного закона регламентирует порядок пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами.

Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Требования к обозначению и оборудованию участков путей международного железнодорожного, автомобильного сообщения от Государственной границы до пункта пропуска через Государственную границу устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 27.07.2012 г. № 778 «Об утверждении требований к обозначению и оборудованию участков путей международного железнодорожного и автомобильного сообщения от государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации»).

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 07.04.2008

10