Комментарий к Федеральному закону от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (3-е издание пе

Однако нередко на контрольно-пропускных пунктах требуют, чтобы родитель, который выезжает за границу с ребенком, имел нотариально заверенное согласие второго родителя на поездку. Кроме того, такое согласие иногда требуется для въезда в иностранное государство*(1).

Согласия не нужно, если у ребенка нет матери или отца (второго родителя). Но это должно быть документально подтверждено: материнской книжкой, свидетельством о смерти, документом о лишении родительских прав, заявлением второго родителя об отказе от ребенка, документом из суда, свидетельствующим, что местонахождение второго родителя определить невозможно. Свидетельство о разводе таким документом не является, поскольку оно указывает лишь на то, что родители ребенка разведены, но вовсе не подтверждает отсутствия у ребенка отца или матери, даже если данный родитель не поддерживает отношений с ребенком.

Если несовершеннолетний ребенок отправляется в путешествие без родителей, например в составе школьной группы, то, кроме собственного загранпаспорта, он должен иметь при себе нотариально заверенное согласие обоих родителей, опекунов или попечителей на его выезд в сопровождении конкретного лица с указанием срока выезда и названия государства или государств, которые входят в программу поездки.

О получение согласия на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации см. также письмо Федеральной нотариальной палаты от 09.07.2010 г. № 1448/07-17 «О применении бланка единого образца для совершения нотариальных действий».

2. Организация выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется юридическим лицом.

Указанным образом производится организация выезда из Российской Федерации только определенного круга лиц:

несовершеннолетних граждан Российской Федерации (т.е. лиц, не достигших возраста 18

лет);

детей-сирот, оставшихся без попечения родителей или находящихся в организациях, и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом речь в комментируемой статье идет именно о группах указанных граждан. В случае, если за рубеж выезжает один гражданин, хотя и входящий в одну из перечисленных категорий, то предусмотренный комментируемой статьей порядок не действует; в данном случае применимы общие правила. Думается, что группой в данном случае можно считать 2 и более человека. Никаких других требований к группе Закон не называет.

По смыслу комментируемой нормы юридическое лицо, организующее выезд перечисленных категорий граждан за границу, должно отвечать установленным требованиям.

Организация выезда из Российской Федерации рассматриваемой категории граждан, как сказано в Законе, осуществляется на основании разрешений на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. Разрешение на выезд должно быть выдано органом опеки и попечительства. Напомним, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

Помимо разрешения на выезд необходим и другой документ — договор об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации. Указанный договор должен быть заключен между юридическим лицом, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

61

Подчеркнем, что данным способом осуществляется организация выезда из Российской Федерации указанной категории граждан строго для определенной цели, а именно: для отдыха и (или) оздоровления.

Таким образом, Правительством РФ устанавливаются:

порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

существенные условия договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации;

требования к юридическим лицам, выразившим намерение заключить указанный договор. В развитие указанных положений было принято постановление Правительства РФ от

06.04.2011 г. № 249 «Об организации выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Всоответствии с указанным постановлением разрешение на выезд выдается на каждого несовершеннолетнего, включенного в состав группы несовершеннолетних, выезжающих из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления на основании договора, заключенного юридическим лицом, органом опеки и попечительства по местонахождению организации для детей-сирот и организацией для детей-сирот.

Вразрешении на выезд указываются:

фамилия, имя, отчество (при наличии) выезжающего несовершеннолетнего;

дата рождения выезжающего несовершеннолетнего;

срок действия разрешения на выезд;

наименование государства (государств), в которое разрешается выезд несовершеннолетнего;

фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные лиц, сопровождающих выезжающую группу;

наименование и адрес (местонахождение) юридического лица, с которым заключен договор.

Разрешение на выезд оформляется в 3 экземплярах. Первый экземпляр выдается уполномоченному представителю юридического лица, второй экземпляр — руководителю выезжающей группы, третий экземпляр хранится в органе опеки и попечительства. Форма разрешения на выезд, порядок его учета и хранения в органе опеки и попечительства утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.

Юридическое лицо, выразившее намерение заключить договор (заявитель), должно:

иметь в учредительных документах положение об осуществлении деятельности по организации отдыха и (или) оздоровления детей;

обладать в соответствии с законодательством государства своего местонахождения правом осуществлять деятельность по организации отдыха и (или) оздоровления детей;

осуществлять деятельность по организации отдыха и (или) оздоровления детей за пределами Российской Федерации на момент подачи заявления о заключении договора не менее 3 лет.

Существенными условиями такого договора являются:

62

1)сведения о количественном составе выезжающей группы, а также о сопровождающих ее

лицах;

2)местонахождение и срок пребывания за пределами Российской Федерации выезжающей

группы;

3)требования к условиям пребывания выезжающей группы и сопровождающего ее лица (сопровождающих лиц);

4)обеспечение совместного пребывания выезжающей группы и сопровождающего ее лица (сопровождающих лиц) в иностранном государстве, их проживание в организациях, предназначенных для проведения отдыха и (или) оздоровления (лагерях отдыха, оздоровительных лагерях, гостиницах и других организациях соответствующего назначения);

5)источники и порядок финансирования расходов на организацию и проведение отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних;

6)запрет на продление срока пребывания выезжающей группы за границей, за исключением обстоятельств непреодолимой силы, возникших после ее отъезда в результате событий чрезвычайного характера (природные стихийные бедствия, террористические акты, гражданские волнения, военные действия, эпидемии, забастовки и другие чрезвычайные и непредотвратимые при указанных условиях обстоятельства);

7)обязанности органа опеки и попечительства;

8)обязанности организации для детей-сирот;

9)ответственность сторон договора в случае нарушения условий договора;

10)срок действия договора;

11)порядок продления срока действия договора в случае возникновения исключительных обстоятельств;

12)порядок внесения изменений в договор.

Учитывая изложенное, можно сказать, что договор об организации отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, почти целиком состоит из существенных условий, что, в принципе, справедливо, поскольку такое положение в полной мере позволяет обеспечивать интересы указанных категорий детей.

3. В соответствии с положениями ч. 3 комментируемой статьи органы опеки и попечительства ведут учет несовершеннолетних граждан Российской Федерации, которые выехали из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления.

Кроме того, органы опеки и попечительства осуществляют контроль за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию.

Порядок такого учета и контроля определен положениями постановление Правительства РФ от 06.04.2011 г. № 249, которым утверждены Правила, устанавливающие порядок осуществления органами опеки и попечительства учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выехавших из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, и контроля за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию.

В соответствии с данными Правилами органы опеки и попечительства по местонахождению организации для детей-сирот осуществляют учет несовершеннолетних в журнале учета таких несовершеннолетних. Форма журнала учета утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.

63

На каждого выезжающего несовершеннолетнего, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит копии документов, необходимых для выезда из Российской Федерации такого несовершеннолетнего. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в журнале учета.

Контроль за своевременным представлением информации о выезде (возвращении) несовершеннолетних осуществляется также органом опеки и попечительства. Ответственный специалист органа опеки и попечительства осуществляет в порядке, установленном органом опеки и попечительства, мониторинг информации о выезде (возвращении) несовершеннолетних в соответствии со сроком возвращения, предусмотренным договором об организации отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних.

Информация о количестве выехавших несовершеннолетних, сроках их возвращения, соответствии количества фактически вернувшихся несовершеннолетних количеству несовершеннолетних, которые должны были вернуться, докладывается руководителю органа опеки и попечительства в каждом случае выезда (возвращения) группы несовершеннолетних не позднее рабочего дня, следующего за днем выезда (возвращения) такой группы.

Несовершеннолетние снимаются с учета после получения органом опеки и попечительства из организации для детей-сирот информации о возвращении несовершеннолетних.

В случае невозвращения несовершеннолетних в Российскую Федерацию в установленный срок орган опеки и попечительства принимает меры по установлению причин их невозвращения и возвращению в Российскую Федерацию, в том числе информирует о невозвращении несовершеннолетних дипломатическое представительство либо консульское учреждение Российской Федерации на территории соответствующего иностранного государства.

Журнал учета хранится в архиве органа опеки и попечительства в течение 5 лет со дня внесения в него последней записи.

Учетное дело хранится в органе опеки и попечительства в течение 3 лет со дня возвращения несовершеннолетнего. По истечении указанного срока документы, содержащиеся в учетном деле, передаются в личное дело несовершеннолетнего, хранящееся в установленном порядке в организации для детей-сирот.

Статья 21. В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к ст. 21

1. В соответствии с комментируемой статьей если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей выразит свое несогласие с выездом ребенка, то спор может быть разрешен только в судебном порядке.

Положения комментируемой нормы были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Так, по мнению заявителя, установление ст. 15 исчерпывающего перечня оснований, в число которых не включено такое основание, как отсутствие согласия одного из родителей

64

несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации, противоречит ст. 17 (ч. 3), 18, 19 (ч. 3), 38 (ч. 2), 55 (ч. 2) и 60 Конституции РФ.

Однако Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению, указав, что утверждая, что в целях недопущения нарушения родительских прав, в том числе права на беспрепятственное воспитание ребенка, гражданин Российской Федерации, желающий выехать за пределы Российской Федерации с несовершеннолетним ребенком, должен быть ограничен в этом в связи с отсутствием согласия другого родителя, заявитель, по существу, ставит вопрос о дополнении оспариваемой нормы. Между тем разрешение данного вопроса является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ (см. Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2003 г. № 499-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Курепина Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав статьей 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

2. Комментируемая статья устанавливает, что порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 12.05.2003 г. № 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации».

Так, заявление подается лично одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства (пребывания), либо в орган пограничного контроля, либо в дипломатическое представительство (консульское учреждение) Российской Федерации в случае, если заявитель постоянно проживает за пределами Российской Федерации.

Заявление пишется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера) на русском языке.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, место жительства и гражданство заявителя и несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

Одновременно с заявлением необходимо представить:

документ, удостоверяющий личность заявителя;

нотариально заверенные копии документов, подтверждающих родительские права в отношении несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации или факт установления усыновления (удочерения), опекунства либо попечительства в отношении указанного гражданина.

Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык.

Заявление не рассматривается, если имеется вступившее в законную силу решение суда о возможности выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина.

Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.

65

Комментарий к ст. 22

1. Комментируемой статьей устанавливается, что ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Родителями являются отец и мать ребенка.

Всоответствии со ст. 123 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключениями, установленными п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека — это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство — это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

Всоответствии со ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно — и желание подопечного.

66

2. В соответствии с комментируемой статьей при организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.

Таким образом, ответственность руководителей организованных групп несовершеннолетних возникает в силу прямого указания закона,

В случае выезда ребенка за границу без законных представителей с сопровождающим, не являющимся руководителем организованной группы (с дедушкой, бабушкой, иными родственниками либо знакомыми), ответственность сопровождающего за жизнь и здоровье ребенка законом не предусмотрена. Очевидно, что это является пробелом в Законе.

Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей.

Комментарий к ст. 23

1.В соответствии с комментируемой статьей гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей.

Недееспособным гражданин может быть признан вследствие психического расстройства, изза которого он не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ). Признать гражданина недееспособным может только суд в порядке установленном гражданским процессуальным законодательством. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

2.Опека устанавливается для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных. Опекуны призваны защищать права и интересы своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в частности, как указано в комментируемой статье, обязаны обеспечивать безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей в случае выезда такого гражданина за пределы территории Российской Федерации. Также необходимо отметить, что выезд недееспособно гражданина за пределы Российской Федерации, возможен по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов указанного гражданина.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Глава IV. Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

Статья 24. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим

67

Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.

Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых Генеральной прокуратурой Российской Федерации принято решение о выдаче иностранному государству и которые не имеют действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, выезжают из Российской Федерации на основании указанного решения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых иностранным государством удовлетворен запрос Генеральной прокуратуры Российской Федерации о выдаче для уголовного преследования или исполнения приговора на территории Российской Федерации и которые не имеют действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, въезжают в Российскую Федерацию на основании письменного уведомления компетентного органа иностранного государства об удовлетворении указанного запроса.

Комментарий к ст. 24

1. В соответствии с комментируемой статьей иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено комментируемым Законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента РФ.

Напомним, что документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В определенных случаях законодательство Российской Федерации допускает въезд в Российской Федерации на основании иных документов. Так, Указом Президента РФ от 08.05.2013

68

г. № 484 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных соревнований» установлено, что участники международных спортивных соревнований (спортсмены, тренеры, руководители команд и иные члены иностранных официальных делегаций, а также спортивные судьи и другие официальные лица, уполномоченные организатором международного спортивного соревнования) из числа иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и аккредитационного удостоверения установленной формы, выданного организатором международного спортивного соревнования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указом Президента РФ от 05.06.2012 г. № 777 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан — владельцев карт для деловых и служебных поездок в страны — участницы форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» установлено, что иностранные граждане — владельцы карт для деловых и служебных поездок в страны — участницы форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», на оборотной стороне которых имеется кодовое обозначение «RUS», осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и указанных карт. Въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан — владельцев карт не разрешается в случаях, предусмотренных федеральным законом. В случае принятия в отношении иностранных граждан — владельцев карт решения о нежелательности их пребывания в Российской Федерации они обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

2. В соответствии с комментируемой статьей лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или указами Президента РФ.

Виза — это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации виза может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица (ст. 25.1 комментируемого Закона).

Всилу ст. 25.6 комментируемого Закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Всоответствии со ст. 25 комментируемого Закона основанием для выдачи иностранному гражданину визы является, в том числе приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством РФ. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, по ходатайству юридических

69

лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Отметим, что судебная практика исходит из того, что контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство в силу ст. 6 комментируемого Закона является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Так, по одному из дел суд указал, что, не выполнив обязанность по контролю за наличием визы на въезд и осуществив посадку в транспортное средство, следующее в Российскую Федерацию, пассажира, не имеющего действующей визы этого государства, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.14 КоАП РФ (см. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.01.2007 г. № КА-А41/12812-06).

Указом Президента РФ от 17.06.2008 г. № 977 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике» установлено, что:

1) лица без гражданства, состоявшие в гражданстве СССР и проживающие в Латвийской Республике или Эстонской Республике, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз по следующим действительным документам:

лица, проживающие в Латвийской Республике, — по паспорту не гражданина, выданному соответствующим органом Латвийской Республики;

лица, проживающие в Эстонской Республике, — по паспорту иностранца, выданному соответствующим органом Эстонской Республики;

2) несовершеннолетние дети указанных лиц для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации должны иметь один из названных документов или быть вписаны в установленном порядке в документ сопровождающего их лица и иметь при себе свидетельство о рождении.

Таким образом, в том случае, если существует международный договор, предусматривающий безвизовый въезд, или соответствующий указ Президента РФ, иностранным гражданам не требуется виза для въезда в Российской Федерации.

Как часть 1, так и часть 2 комментируемой статьи была предметом рассмотрения Конституционного суда Российской Федерации. Как указывала заявительница, названные законоположения противоречат статье 27 (часть 2) Конституции РФ, поскольку ставят право выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимость от предъявления действительных документов, удостоверяющих их личность, и действительной визы.

Конституционный Суд РФ отметил, что введение условия о наличии у лиц без гражданства действительных документов, удостоверяющих личность, для выезда из Российской Федерации — поскольку оно является мерой обеспечения реализации права на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию — не может рассматриваться как не согласующееся со статьей 27 (часть 2) Конституции РФ. Сама по себе необходимость получения вида на жительство лицом без гражданства, не имеющим другого постоянного места жительства, кроме Российской Федерации, не предопределяется правом на свободный выезд из Российской Федерации, поскольку возможность выезда зависит не только от волеизъявления этого лица, но и от отсутствия предусмотренных федеральным законом обстоятельств, препятствующих выезду.

Также было отмечено, что комментируемые законоположения увязывающие выезд лиц без гражданства из Российской Федерации с наличием у них действительных документов, удостоверяющих их личность, не препятствуют лицу без гражданства, проживающему на территории Российской Федерации, у которого прекращено гражданство Российской Федерации,

70