Комментарий к Федеральному закону от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (3-е издание пе

4)осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5)уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6)сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

7)проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);

8)признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения.

Комментарий к ст. 15

1.Содержащееся в Конституции РФ указание на то, что выезд за пределы Российской Федерации осуществляется свободно, не означает, однако, невозможность ограничительной регламентации данного права федеральным законодателем. Беспрепятственным согласно ст. 27 (ч.

2)Конституции РФ является лишь возвращение в Российскую Федерацию ее граждан. Установленное ст. 27 (ч. 2) Конституции РФ право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации не является абсолютным и в соответствии со ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ может быть ограничено в той мере, в какой это необходимо, в том числе, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем стоит учитывать, что ограничения конституционных прав и свобод, включая право на свободный выезд за пределы Российской Федерации, допустимы лишь при условии их соразмерности указанным конституционно значимым целям, не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных гражданам Конституцией РФ и федеральными законами (см. постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.1995 г. № 17-П).

Приведенные положения в полной мере согласуются с положениями п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека и п. 3 ст. 2 Протокола№ 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в силу которых каждый человек при осуществлении своих прав и свобод может быть подвергнут только таким ограничениям, какие предусмотрены законом и необходимы в интересах обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и предотвращения преступлений, обеспечения общего благосостояния в демократическом обществе.

Исходя из правового характера Российской Федерации как государства, в котором отрасли законодательства образуют систему взаимосвязанных элементов, а также в силу конституционных принципов соразмерности, равенства и справедливости подобные меры должны быть адекватными защищаемым ценностям и действительно необходимыми с точки зрения уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

В комментируемой статье перечислены основания, когда право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено. Это может быть произведено при наличии одного из указанных ниже оснований.

2.Первое основание. Когда гражданин при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом

51

Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации.

Статьи 21 и 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» предусматривают, что предоставление доступа к государственной тайне предполагает, что лицо соглашается на частичные и временные ограничения его прав, включая его право на выезд за рубеж в течение периода, изложенного в трудовом договоре.

Отношения, связанные с отнесением информации к государственной тайне и охраной ее секретности, регламентируются Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» и Указом Президента РФ от 30.11.1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».

Перечень сведений, составляющих государственную тайну (их наименования) приводится в ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Это сведения в военной области, сведения в области, экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» приводит перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Взаимные обязательства администрации организации и работника отражаются в трудовом договоре. При этом лица, подлежащие допуску к государственной тайне, подлежат ознакомлению с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.

Всоответствии с комментируемой статьей в случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ» межведомственные комиссии и советы образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения.

На сегодняшний день действует Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, утв. Приказом МИД России, МВД Российской Федерации, Минобороны Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации и СВР России от 14.04.2006 г.

№4301/264/158/160/22.

Согласно комментируемой статье срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

3. Второе основание. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу. Срок такого ограничения устанавливается до момента окончания военной

52

службы или альтернативной гражданской службы (см. об этом подробнее Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Следует отметить, что судебная практика исходит из того, что ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренные комментируемой статьей, распространяются на граждан Российской Федерации, в отношении которых призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу (см. решение ВК Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2005 г. № ВКПИ05-50).

4. Третье основание. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого. Срок такого ограничения устанавливается до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

Для признания гражданина подозреваемым или привлечения его в качестве обвиняемого определен специальный уголовно-процессуальный порядок, на который и ссылается комментируемая статья (см., например, ст. 46, 47 УПК РФ).

5. Четвертое основание. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если гражданин Российской Федерации осужден за совершение преступления, он также может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания (см. постановление Конституционного Суда РФ от 08.12.2009 г. № 19-П).

Ограничение условно осужденных лиц в праве на выезд за пределы Российской Федерации представляет собой временную меру, преследующую цель обеспечить исполнение обвинительного приговора суда как конституционно значимого акта судебной власти.

За лицом, освобожденным условно-досрочно, в течение всего срока оставшейся не отбытой части наказания сохраняется статус осужденного: за его поведением осуществляется контроль уполномоченным на то специализированным государственным органом, по представлению которого в случае нарушения осужденным общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостного уклонения осужденного от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, суд может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания. Информацию о наличии и снятии (погашении) судимости можно получить в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным приказом МВД России от 07.11.2011 г. № 1121. Государственную услугу предоставляет МВД России.

6. Пятое основание. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом. Такое ограничение не является абсолютным, поскольку действует только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в том же Федеральном законе; более того, разрешение на выезд из Российской Федерации может быть дано и независимо от истечения этих сроков.

Комментируемое положение Закона было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который отметил, что возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как

53

нарушающая конституционные права граждан (см. определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 г. № 291-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хлюстова Вячеслава Игоревича на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации закреплены в ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Ореализации данного ограничения на практике см. также письмо Федеральной таможенной службы от 06.03.2012 г. № 01-11/10336 «О применении законодательства Российской Федерации в области ограничения права на выезд из Российской Федерации должников».

7. Шестое основание. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации. Такое ограничение действует до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

До принятия решения о выдаче гражданину паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта МИД России территориальные органы МИД России или загранучреждения МИД России, оформляющие паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, проводят проверку наличия обстоятельств, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации.

В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.08.2007 г. № 0100/8935-07-32 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания» отмечалось, что надлежащее удостоверение личности гражданина (паспорт) является его обязанностью, а за надлежащее оформление визы, являющейся составной частью туристского продукта, отвечает туроператор.

Исходя из этого следует обязанность туроператора проверять правильность оформления выездных документов, в том числе срок действия общегражданских заграничных паспортов, правильность оформления документов на ребенка и т.п. Туроператор обязан своевременно информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от потребителя, которые могут снизить качество туристского продукта или повлечь за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта.

Опорядке информационного взаимодействия МИД Российской Федерации с МВД Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации, ФМС Российской Федерации с целью выявления наличия обстоятельств, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, см. Положение, утв. Приказом МИД Российской Федерации, МВД

54

Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации и Федеральной миграционной службы от 17.11.2008 г. № 8722/996/562/350.

8. Седьмое основание. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, — до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора). При этом необходимо отметить, что не во всех случаях работы в ФСБ сотрудники не вправе выезжать за пределы Российской Федерации.

Во-первых, право на выезд может быть ограничено, а может и не быть ограничено. Это вытекает из буквального прочтения комментируемой нормы. Во-вторых, сам факт прохождения государственной службы в органах ФСБ не является основанием для ограничения права на выезд из Российской Федерации. Дополнительным условием для ограничения права на выезд работников ФСБ может, например, являться их допуск к государственной тайне, секретным сведениям и т.п. К такому выводу пришел и Верховный суд Российской Федерации в определении от 29.02.2012 г. № 60-Г12-2.

Эта позиция подтверждена Инструкцией о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам, утвержденной приказом ФСБ России от 17.04.2012 г. № 179.

Для оформления решения о возможности выезда за границу и при необходимости оформления документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, военнослужащие и гражданский персонал не позднее чем за три месяца до планируемого выезда подают рапорт (заявление) на имя уполномоченного должностного лица. По результатам рассмотрения рапорта (заявления) принимается решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации.

9.Восьмое основание. Данное основание применяется только к делам о банкротстве граждан

ииндивидуальных предпринимателей, в случае признания их несостоятельными (банкротами). Это основание действует до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения.

Статья 16. Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Комментарий к ст. 16

Комментируемая статья устанавливает, что во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных ст. 15 комментируемого Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по

55

контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление.

В упомянутом уведомлении указываются:

основание и срок ограничения;

дата и регистрационный номер решения об ограничении;

полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

В настоящее время таким уполномоченным органом является ФМС Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы»).

Статья 16. Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Комментарий к ст. 17

1. Комментируемая статья определяет, что решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации определенной категории граждан, а именно:

осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне;

допущенных к таким сведениям до вступления в силу комментируемого Закона,

обжалуются этими гражданами в Межведомственную комиссию (далее по тексту статьи — Комиссия).

Комиссия действует в составе представителей федеральных органов исполнительной власти, утвердивших Положение о ней (см. приказ МИД России, МВД Российской Федерации, Минобороны Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации и СВР России от 14.04.2006 г.

№4301/264/158/160/22), и государственных органов, согласовавших настоящее Положение. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Комиссия состоит из председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии и членов Комиссии. Персональный состав Комиссии утверждается приказом МИД России по представлению органов, утвердивших и согласовавших Положение о Комиссии.

В случае если право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в связи с допуском к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, ограничено организацией, с которой он состоит в трудовых отношениях (в которой проходит службу), Комиссия рекомендует гражданину урегулировать трудовые (служебные) отношения с указанной организацией.

Решение Комиссии о снятии временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации доводится в установленные сроки в виде выписки

56

из протокола заседания Комиссии до Федеральной миграционной службы, а в случаях, предусмотренных ст. 8 комментируемого Закона, также до Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

При выявлении случаев необоснованного ущемления прав и законных интересов граждан Комиссия направляет материалы руководителям соответствующих государственных органов и организаций или передает их в органы прокуратуры.

В случае получения от государственных органов обоснований необходимости продления ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, предусмотренного трудовым договором (служебным контрактом), сверх пятилетнего срока, Комиссия направляет необходимые материалы в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны.

Заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, учитывается при принятии Комиссией окончательного решения о продлении срока ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации.

Рассмотрение Комиссией жалоб граждан проводится в порядке, предусмотренном принятым ею регламентом. О результатах своей деятельности Комиссия ежегодно докладывает в Правительство Российской Федерации.

2. В соответствии с комментируемой статьей Комиссия рассматривает жалобу и сообщает о принятом решении заявителю в письменной форме не позднее чем в трехмесячный срок со дня поступления жалобы.

Комиссия имеет право:

запрашивать в установленном порядке у государственных органов и организаций необходимые ей материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

рассматривать обращения граждан с участием полномочных представителей заинтересованных организаций и экспертов;

приглашать к участию в работе должностных лиц, а также специалистов по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

приглашать на свои заседания граждан, жалобы которых приняты к рассмотрению.

При наличии обращений и жалоб граждан Комиссия проводит заседания не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания могут проводиться по решению председателя Комиссии.

Отказ гражданину Российской Федерации в праве на выезд из Российской Федерации может быть также обжалован в суд. Это вытекает из гарантий, данных гражданам Конституцией РФ (ст.

46).

Статья 18. В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 3 - 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

57

Изъятие паспорта гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

Комментарий к ст. 18

1. В комментируемой статье речь идет об основаниях и сроках передачи на хранение либо изъятия загранпаспорта в случаях, когда выезд из Российской Федерации ограничен по тем или иным основаниям, предусмотренным ст. 15 комментируемого Закона.

Ситуация 1. Паспорт гражданина, выезд которого из Российской Федерации ограничен, подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, в случаях, если основанием для ограничения выезда явились:

допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне;

призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу. Ситуация 2. Паспорт гражданина, выезд которого из Российской Федерации ограничен,

подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, в случаях, если основанием для ограничения выезда явились:

привлечение этого гражданина в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в качестве подозреваемого либо обвиняемого;

осуждение этого гражданина за совершение преступления;

уклонение данного гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом. Следует отметить, что в этом случае срок изъятия паспорта законодателем не указан.

2. Правом изъятия по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом, обладают

только специально уполномоченные органы, перечисленные в комментируемой статье. К ним относятся: суд; следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы внутренних дел; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; пограничные органы федеральной службы безопасности; таможенные органы; дипломатические представительства; консульские учреждения Российской Федерации.

О порядке применения положений комментируемой статьи см. также:

приказ ФСБ Российской Федерации от 17.04.2012 г. № 179 «Об утверждении Инструкции о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам»;

приказ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 24.03.2008 г. № 57 «Об утверждении Инструкции о порядке обращения со служебными паспортами для выезда в служебные командировки из Российской Федерации и согласования выезда в служебные командировки из Российской Федерации сотрудников центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, имеющих допуск к государственной тайне по первой или второй форме»;

58

приказ ФТС Российской Федерации от 21.07.2006 г. № 687 «Об утверждении Инструкции о порядке обращения с паспортами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за границей, и выезда за границу должностных лиц таможенных органов, имеющих допуск к государственной тайне и осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях»;

приказ МЧС Российской Федерации от 26.04.2005 г. № 345;

приказ Федеральной налоговой службы от 07.02.2005 г. № САЭ-3-15/30@ «Об утверждении Инструкции о порядке оформления, получения, учета и хранения дипломатических и служебных паспортов, а также паспортов работников Федеральной налоговой службы для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

приказ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 24.12.2007 г. № 209 «Об утверждении Инструкции о порядке обращения с паспортами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за границей, и выезда за границу федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы финансовобюджетного надзора и ее территориальных управлений, имеющих допуск к государственной тайне

иосведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях» и др.

Статья 19. Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 19

В соответствии с комментируемой статьей военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти (с 01.01.2017 г. и федеральных государственных органов), в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ.

По состоянию на 05.11.2015 г. порядок оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, установлен постановлением Правительства РФ от 19.12.1997 г. № 1598.

Данным документом установлено, что разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба дается Министром обороны Российской Федерации и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или уполномоченными ими лицами. Выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Документы, удостоверяющие личность гражданина-военнослужащего, выезжающего за пределы территории Российской Федерации, оформляются на основании справки, образец которой приведен в Приложении к постановлению Правительства РФ от 19.12.1997 г. № 1598, см. также

59

Порядок получения документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым военнослужащие внутренних войск МВД России осуществляют выезд из Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 10.06.2013 г. № 378.

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Организация выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся

ворганизациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется юридическим лицом, отвечающим установленным требованиям, на основании разрешений на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, заключенного между юридическим лицом, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся

ворганизациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенные условия договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, а также требования к юридическим лицам, выразившим намерение заключить указанный договор, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства ведут учет несовершеннолетних граждан Российской Федерации, указанных в части второй настоящей статьи, выехавших из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, а также осуществляют контроль за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 20

1. В соответствии с комментируемой статьей несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Совершеннолетними, согласно ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, признаются граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие гражданской дееспособностью.

Комментируемой статьей и письмом ФСБ от 27.06.2007 г. № 21/1/7/3 установлено, что в случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. При этом достаточно согласия одного из родителей, если от второго родителя не поступало заявления о его несогласии на выезд своих детей (подробнее про заявление о несогласии на выезд детей см. комментарий к ст. 21). Оформлять согласие одного родителя на выезд ребенка с другим Закон не требует.

60