Комментарий к Федеральному закону от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (3-е издание пе

очередей за получением паспортов постепенно сокращается. Заявители, воспользовавшиеся введенными несколько лет назад новшествами о возможности подачи документов через интернетпорталы, а также посредством предварительной записи на прием, оценили эффективность такой системы. Количество потраченного времени на получение государственных и муниципальных услуг ощутимо уменьшилось. Однако интернет доступен по-прежнему не всем, поэтому граждане из «глубинки» все же осаждают кабинеты служащих в порядке «живой» очереди, держа в руках весь комплект необходимых документов.

Статья 9. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта могут быть направлены гражданином Российской Федерации в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Взаявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

Для сбора персональных данных владельца паспорта, записываемых на электронный носитель информации, гражданин Российской Федерации, который подал заявление о выдаче паспорта, или гражданин Российской Федерации, в отношении которого указанное заявление подано, подлежит цифровому фотографированию, а гражданин Российской Федерации, который достиг возраста 12 лет, подал заявление о выдаче паспорта или в отношении которого указанное заявление подано, также подлежит сканированию папиллярных узоров указательных пальцев его рук, осуществляемым в федеральном органе исполнительной власти или его территориальном органе либо в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта.

Вслучае невозможности сканирования папиллярных узоров указательных пальцев рук гражданина Российской Федерации проводится сканирование папиллярных узоров других пальцев рук указанного лица.

Комментарий к ст. 9

1. Статья 9 комментируемого Закона определяет в целях идентификации личности и проведения контрольных мероприятий перечень сведений, которые необходимо указать в заявлении о выдаче паспорта.

В комментируемой статье указано, что для оформления паспорта гражданин Российской Федерации должен подать заявление в письменной форме. Приказом Федеральной миграционной

31

службы от 15.10.2012 г. № 320 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации., приложении № 1 к которому содержится указанная форма заявления о выдаче паспорта. Смотри также Административный регламент предоставления ФМС России государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронный носитель информации, утвержденный приказом ФМС России от 26.03.2014 г. № 211.

Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе.

Если же речь идет об оформлении паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации, то к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта (см. комментарий к ст. 8 Закона).

2.При подаче гражданином Российской Федерации заявления на получение паспорта с помощью информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта можно направить также в форме электронных документов с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

3.В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных комментируемым Законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации. Перечень таких обстоятельств определен ст. 15 комментируемого Закона.

4.В силу ч. 4 комментируемой статьи для сбора персональных данных владельца паспорта, записываемых на электронный носитель информации, гражданин Российской Федерации, который подал заявление о выдаче паспорта, или гражданин Российской Федерации, в отношении которого указанное заявление подано, подлежит цифровому фотографированию, а гражданин Российской Федерации, который достиг возраста 12 лет, подал заявление о выдаче паспорта или в отношении которого указанное заявление подано, также подлежит сканированию папиллярных узоров указательных пальцев его рук, осуществляемым в федеральном органе исполнительной власти или его территориальном органе либо в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта.

Следует отметить, что данное положение действует лишь с 01.01.2015 г., поэтому, компетентным учреждениям устанавливается период сроком в 1 год (с 01.01.2015 г. до 01.01.2016 г.), в течение которого они должны быть оснащены, для целей своей деятельности, необходимыми программно-техническими средствами, посредством которых будет производиться такое сканирование. И как следствие, обозначенная процедура будет осуществляться в полной мере лишь с 01.01.2016 г.

32

Изъятие отпечатков пальцев осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 25.07.1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». В соответствии с данным актом дактилоскопирование может проводиться двумя способами: техническим и ручным. В рассматриваемом случае нас интересует только технический способ получения отпечатков пальцев рук, он заключается в сканировании папиллярных узоров специальными устройствами.

Наиболее тщательно процедура получения отпечатков пальцев рук изложена в приложениях к ведомственным инструкциям о порядке проведения дактилоскопической регистрации. Например, в приложении № 6 к Инструкции о порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ Российской Федерации от 14.12.2007 г. № 719 «Об организации проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах федеральной службы безопасности» даются наиболее подробные рекомендации проведения данной процедуры.

Персональными данными в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

5. В случае невозможности сканирования папиллярных узоров указательных пальцев рук гражданина Российской Федерации проводится сканирование папиллярных узоров других пальцев рук указанного лица. То есть, обязательному сканированию подлежат указательные пальцы рук, а при их отсутствии, либо невозможности сканирования (например, деформированных, травмированных пальцев, при наличии дефектов) возможно сканирование иных пальцев. Здесь также следует обратиться к приказу ФСБ Российской Федерации от 14.12.2007 г. № 719 «Об организации проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах Федеральной службы безопасности», в котором говорится, что если у лица, отпечатки пальцев которого отбираются, отсутствует рука или какие-либо пальцы, в соответствующих им свободных местах дактилоскопической карты и в примечании делаются об этом соответствующие отметки, причем обязательно указывается год потери руки или пальца. По аналогии данная норма может быть применена и в нашем случае.

Статья 9.1. Обработка персональных данных владельца паспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта, в объеме, необходимом для его оформления и выдачи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные, полученные в результате указанного в статье 9 настоящего Федерального закона сканирования папиллярных узоров пальцев рук, сохраняются только на электронном носителе информации, содержащемся в паспорте, и после его выдачи гражданину Российской Федерации удаляются из информационных систем федерального органа исполнительной власти, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта.

Федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта, ведут учет выданных паспортов и направляют сведения о выданных

33

паспортах в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для их общефедерального учета. Порядок ведения такого общефедерального учета и перечень сведений, фиксируемых при ведении данного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 9.1

1. Положения комментируемой статьи вступили в действие с 01.01.2015 г. Они определили права и компетенцию федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов, дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на обработку персональных данных владельца паспорта. Данную норму следует считать бланкетной, так как в ней дается отсылка к законодательству Российской Федерации об обработке персональных данных владельца заграничного паспорта, а именно к Федеральному закону от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Кроме названного нормативного акта правовому регулированию данного вопроса посвящены также иные документы:

1)постановление Правительства РФ от 15.09.2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации»;

2)постановление Правительства РФ от 01.11.2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;

3)постановлении Правительства РФ от 06.07.2008 г. № 512 «Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных».

Обработкой персональных данных следует считать различные действие (операция) либо совокупность действий (операций) с персональными данными, совершаемые с использованием или без таких средств автоматизации: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. При этом обработку персональных данных осуществляет оператор, под которым следует понимать лицо, которое использует персональные данные других лиц для достижения определенных целей, которое оно само и определяет, либо для целей, регламентированных действующим законодательством. Основным требованием, предъявляемым к обработке персональных данных, является наличие законного основания для их обработки, исчерпывающий перечень данных оснований регламентирован в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Так как нас интересует обработка биометрических персональных данных, то следует отметить, что законодатель в ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» отмечает, что под ними следует понимать сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность.

На сегодняшний день применение биометрических методов идентификации личности имеют ряд преимуществ:

1)биометрические трудно поддаются фальсификации;

34

2)в силу их неповторимости достоверность идентификации личности является весьма высокой;

3)биометрический идентификатор нельзя забыть, как пароль, или потерять, как ключ;

4)для биометрической идентификации требуется присутствие владельца биометрических

данных.

2. Часть 2 комментируемой статьи вполне согласуется с требованиями защиты персональных данных, так как полученные данные используются исключительно с целью создания паспорта (сохраняется исключительно на электронном носителе информации, который содержится в паспорте). Как следует из данной нормы, использование полученной информации исключается в иных целях и иными субъектами, кроме оператора по обработке персональных данных.

После того, как паспорт будет выдан гражданину, информация о папиллярных узорах и иная биометрическая информация, полученная для этих целей, подлежит удалению из базы данных, в которой она хранилась.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что ведется общефедеральный учет выданных паспортов, такой учет осуществляет Федеральная миграционная служба в электронном виде в форме централизованного информационного ресурса, содержащего сведения о выданных паспортах. При этом ФМС России может осуществлять взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспортов. Такое взаимодействие осуществляется в электронном виде в форматах, совместимых с форматами единой системы межведомственного электронного взаимодействия, о чем говорится в постановление Правительства РФ от 08.07.2014 г.

№631 «Об общефедеральном учете выданных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащих электронный носитель информации».

Данный процесс сводится к тому, что сведения о выданных паспортах должны быть направлены в ФМС России в течение определенного срока.

Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспортов, в течение 5 рабочих дней со дня выдачи паспорта направляют в Федеральную миграционную службу сведения о выданных паспортах для общефедерального учета.

Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспортов, в срок, не превышающий срока отправки очередной дипломатической почты, наступающего со дня выдачи паспорта, направляют в Министерство иностранных дел Российской Федерации сведения о выданных паспортах для общефедерального учета.

Министерство иностранных дел Российской Федерации в течение одного рабочего дня со дня получения указанных сведений направляет их в Федеральную миграционную службу.

Федеральная миграционная служба размещает сведения о выданных паспортах в базе данных в течение одного рабочего дня со дня их поступления от федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспортов.

Ведение общефедерального учета осуществляется с применением технических и программных средств, прошедших проверку и сертификацию в соответствии с требованиями

35

законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Сведения о выданных паспортах хранятся в базе данных в течение 85 лет со дня их выдачи. Сведения о выданных паспортах, содержащиеся в базе данных, могут предоставляться

федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспортов, органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, иным органам государственной власти и организациям, уполномоченным на принятие решений об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации. Физическим лицам могут предоставляться сведения о выданных им паспортах, содержащиеся в базе данных.

Предоставление сведений о выданных паспортах, содержащихся в базе данных, осуществляется в электронном виде или на бумажном носителе. Предоставление сведений о выданных паспортах в электронном виде осуществляется в форматах, совместимых с форматами единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Предоставление сведений о выданных паспортах на бумажном носителе осуществляется на основании соответствующего письменного обращения. Срок предоставления указанных сведений на бумажном носителе не должен превышать 1 рабочих дней со дня получения соответствующего обращения.

Сведения о выданных паспортах, содержащиеся в базе данных, подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Статья 10. Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи).

Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет.

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления. При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.

Срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в

36

соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I "О государственной тайне" (далее - закон Российской Федерации о государственной тайне), не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

Вслучае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.

Вслучае подачи заявления о выдаче паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи указанного заявления.

Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа

воформлении (выдаче) паспорта.

Комментарий к ст. 10

1. Комментируемая статья определяет:

а) сроки, на которые могут быть выданы паспорта; б) сроки оформления паспортов;

в) ряд условий, связанных с оформлением и выдачей паспортов. Как уже отмечалось ранее, паспорт может быть оформлен:

сроком на 5 лет (обычный загранпаспорт);

сроком на 10 лет (паспорт нового поколения, т.е. паспорт, содержащий электронный носитель информации).

2. Сроки оформления паспортов зависят от ряда следующих причин:

1) во-первых, от места оформления паспорта. В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи указанного заявления;

2) во-вторых, от категории паспорта и органа, уполномоченного на его оформление и выдачу. В частности, срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи

37

заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг;

3)в-третьих, от наличия/отсутствия у лица, получающего паспорт, доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. Если гражданин Российской Федерации имеет или имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, то срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта. В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения в военной области; сведения

вобласти экономики, науки и техники; сведения в области внешней политики и экономики; сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму;

4)в-четвертых, от обстоятельств, послуживших причиной для получения паспорта. Так, при наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

3. По общему правилу датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных ст. 9 комментируемого Закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.

4.При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления.

Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления. При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных ст. 9 комментируемого Закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.

5.Положения ч. 6-8 комментируемой статьи говорят о сроках оформления паспорта при различных обстоятельствах, так:

гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне — не более трех месяцев;

в случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства — не более 1 месяца;

в случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту пребывания — 4 месяца;

срок оформления дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не более 3 месяцев, исключение в данном случае составляет подачи

38

заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

6.Согласно ч. 9 рассматриваемой статьи при подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных ст. 9 Закона.

7.При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 15 комментируемого Закона, либо в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта (см. комментарий к ст. 15).

Статья 10.1. При оформлении паспорта за пределами территории Российской Федерации в случае подачи гражданином Российской Федерации или его законным представителем в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации письменного заявления о направлении оформленного паспорта почтовой связью такой паспорт может направляться указанным дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации данному гражданину или его законному представителю по месту нахождения данного гражданина или его законного представителя в соответствующем государстве пребывания за счет средств данного гражданина или его законного представителя почтовой связью, если соблюдены следующие условия:

1)указанное в абзаце первом настоящей части заявление подано в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации лично гражданином Российской Федерации или его законным представителем одновременно с заявлением о выдаче паспорта;

2)указанное в абзаце первом настоящей части заявление содержит положения, из которых следует, что данный гражданин или его законный представитель предупрежден о том, что обязан поставить личную подпись в данном паспорте после его получения, и о том, что данный гражданин или его законный представитель несет все риски, связанные с соответствующей пересылкой данного паспорта почтовой связью, включая риск его попадания в руки третьих лиц и риск его незаконного использования;

3)подпись данного гражданина или его законного представителя на указанном заявлении заверена уполномоченным сотрудником соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации;

4)указанное государство пребывания относится к числу иностранных государств, в которых имеется стабильно действующая служба почтовой связи, оказывающая в том числе услуги заказных отправлений, отправлений с объявленной ценностью (с выдачей отправителю официального документа с поименным перечислением вложения), контролируемой доставки, вручения отправлений лично адресату и уведомления о получении отправлений.

Форма заявления о направлении оформленного паспорта почтовой связью, порядок подачи такого заявления, порядок подтверждения гражданином Российской Федерации или его законным представителем

39

оплаты стоимости почтового отправления оформленного паспорта данному гражданину или его законному представителю по месту нахождения данного гражданина или его законного представителя в соответствующем государстве пребывания за счет средств данного гражданина или его законного представителя почтовой связью, особенности оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в случае подачи такого заявления и порядок направления оформленного паспорта гражданину Российской Федерации или его законному представителю по месту нахождения данного гражданина или его законного представителя в соответствующем государстве пребывания за счет средств данного гражданина или его законного представителя почтовой связью, а также перечень государств, в которых с учетом требований настоящей статьи возможно направление паспорта почтовой связью, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, в соответствии с настоящей статьей.

Комментарий к ст. 10.1

1. Положения комментируемой статьи сводятся к формированию перечня условий, при соблюдении которых оформление паспорта за пределами территории Российской Федерации в случае подачи гражданином Российской Федерации либо его законным представителем письменного заявления о направлении оформленного паспорта почтовой связью, такой паспорт может направляться по месту нахождения данного гражданина или его законного представителя в соответствующем государстве пребывания за счет средств данного гражданина или его законного представителя почтовой связью. Таковыми условиями можно считать:

1)обозначенное выше заявление подано в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации лично гражданином Российской Федерации либо его законным представителем одновременно с заявлением о выдаче паспорта, данный пункт исключает дистанционную / электронную подачу заявления;

2)данное заявление содержит положения, из которых следует, что данный гражданин или его законный представитель предупрежден о том, что обязан поставить личную подпись в данном паспорте после его получения, и о том, что данные лица несут все риски, обусловленные данной пересылкой паспорта почтовой связью, включая риск его попадания в руки третьих лиц и риск его незаконного использования. Заверение документа личной подписью необходимое, даже стандартное требование для данного вида документов, при этом вся ответственность за утрату паспорта, либо его возможное использование целиком и полностью ложиться на заявителя, так как именно от него исходила инициатива пересылки. Однако если утрата документа либо нарушение тайны переписки, гарантированной Конституцией РФ в ч. 2 ст. 23 и п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 15 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и ст. 63 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», будет всетаки осуществлена, то ответственность за нее предусматривается ст. 138 Уголовного кодекса РФ;

3)подпись данного гражданина или его законного представителя на указанном заявлении заверена уполномоченным сотрудником соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации;

4)указанное государство пребывания относится к числу иностранных государств, в которых имеется стабильно действующая служба почтовой связи, оказывающая в том числе услуги заказных отправлений, отправлений с объявленной ценностью (с выдачей отправителю официального документа с поименным перечислением вложения), контролируемой доставки, вручения отправлений лично адресату и уведомления о получении отправлений. Из комментируемого пункта следует, что к категории регистрируемых почтовых отправлений, т.е.

40