Комментарий к Федеральному закону от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (3-е издание пе
.pdf2) пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющимися членами экипажей и включенными в судовую роль судов, на российских судах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.
Комментируемые законодательные положения имеют большое практическое значение в рамках налогового законодательства. Так, периоды нахождения за пределами Российской Федерации в указанных случаях, не должны исключаться из периода нахождения налогоплательщика на территории Российской Федерации. Статус налогоплательщика будет определять, какие доходы подлежат налогообложению в России (все или только полученные от источников в Российской Федерации), а также размер налоговой ставки. Если налогоплательщик не является налоговым резидентом Российской Федерации, то он не уплачивает налог с доходов, полученных от источников за пределами Российской Федерации (ст. 207, 209 НК РФ).
Глава II. Порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации
Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:
паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт;
абзац пятый утратил силу с 1 января 2014 г.
Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.
Перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, определяется Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 7
1. В ст. 7 комментируемого Закона перечислены основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
В соответствии с комментируемой статьей основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:
паспорт;
дипломатический паспорт;
21
служебный паспорт.
Служебный и дипломатический паспорта выдаются сотрудникам дипломатических представительств и прочим государственным служащим, выезжающим в командировки для решения государственных задач.
Стоит отметить, что в настоящее время федеральными законами не предусмотрен перечень видов основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. В этом отношении действуют Указ Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина на территории Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», комментируемый Закон.
2. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются его паспорт либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
разрешение на временное проживание;
вид на жительство;
иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Указом Президента РФ от 21.12.1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» введены в
действие паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, служебный паспорт. В данном акте также отмечается, что указанные документы являются основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд
вРоссийскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные. Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации, см. Указ Президента РФ от 19.10.2005 г. № 1222, см. также Указ Президента РФ от 29.12.2012 г. № 1709 «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца». Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина РФ,
дипломатического паспорта гражданина РФ и служебного паспорта гражданина РФ,
22
удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронные носители информации см. постановление Правительства РФ от 18.11.2005 г. № 687.
Образцы бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта, служебного паспорта утверждены постановлением Правительства РФ от 14.03.1997 г. № 298.
Согласно Указу Президента РФ от 19.10.2005 г. № 1222 бланки паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.03.1997 г. № 298, действительны до их замены паспортами удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащими электронные носители информации (паспортами нового поколения). Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации см. Постановление Правительства РФ от 18.11.2005 г. № 687.
Приказом МИД Российской Федерации от 28.06.2012 г. № 10303 утвержден Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
3. Из положений ч. 3 рассматриваемой статьи следует, что перечень персональных данных определяется постановлением Правительства РФ. Таким постановлением является постановление Правительства РФ от 04.03.2010 г. № 125 «О перечне персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию». Согласно указанному постановлению в названный Перечень включаются следующие данные:
номер документа;
фамилия и имя владельца документа;
гражданство владельца документа;
дата рождения владельца документа;
пол владельца документа;
цветное цифровое фотографическое изображение лица владельца документа (биометрические персональные данные владельца документа);
с 01.01.2015 г. изображение папиллярных узоров 2 пальцев рук владельца документа (биометрические персональные данные владельца документа). При этом данное условие дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации с 01.01.2016 г. С 01.01.2015 г. до 01.01.2016 г. это условие применяется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ по мере оснащения их соответствующими программно-техническими средствами Российской Федерации.
Статья 8. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Паспорт со сроком действия,
23
предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, оформляется также по письменному заявлению гражданина Российской Федерации, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации с учетом положений части третьей настоящей статьи вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта.
Гражданин Российской Федерации при подаче в соответствии с положениями настоящего Федерального закона письменного заявления о выдаче паспорта в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесен прием письменных заявлений о выдаче паспорта, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, оснащенные специальными программно-техническими средствами для оформления и выдачи паспорта, содержащего электронный носитель информации, вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта.
Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.
Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить
ивыдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Иными федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами территории Российской Федерации, также может оформляться и выдаваться паспорт гражданину Российской Федерации, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала в указанных федеральных органах исполнительной власти, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также в порядке и на условиях, им установленных.
За выдачу паспорта, за внесение в него изменений уплачивается государственная пошлина в размерах
ипорядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Факт уплаты плательщиком государственной пошлины подтверждается способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе с использованием информации
24
об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
За выдачу паспорта, за внесение в него изменений дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации взимаются консульский сбор и сбор в счет возмещения фактических расходов, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За регистрацию и перерегистрацию организаций в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Паспорт оформляется в виде документа на бумажном носителе.
Комментарий к ст. 8
1. В комментируемой статье указан порядок выдачи паспорта, при наличии которого граждане Российской Федерации вправе выезжать из страны и въезжать в страну. В соответствии с комментируемой статьей паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Кроме того, можно оформить паспорт «старого» образца сроком на пять лет, не содержащий электронный носитель информации, обратившись в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Однако выдается паспорт гражданину или его законному представителю только при личном обращении.
В настоящее время успешно развивается портал государственных и муниципальных услуг — государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.
С целью создания наиболее комфортных условий для получения государственных и муниципальных услуг в сети Интернет запущен сайт www.gosuslugi.ru. Таким образом, теперь подать заявление на оформление заграничного паспорта можно не выходя из дома, через сеть Интернет, что значительно упрощает и ускоряет процесс получения паспорта, поскольку на данной стадии оформления документов посещать федеральные органы миграционной службы больше не требуется.
Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:
1)правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;
2)заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных
услуг;
3)правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление
государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и
25
муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;
4)открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
5)доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
6)возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:
1)получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;
2)получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;
3)получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;
4)досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;
5)получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги.
Правам получателей государственных и муниципальных услуг корреспондируют соответствующие обязанности органов, предоставляющих такие услуги. Данные органы обязаны:
предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;
обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;
предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, многофункциональные центры документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию (указанное положение действует с 01.07.2011 г.);
исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Для получения государственной и муниципальной услуги в электронном виде необходимо пройти регистрацию на Едином портале государственных и муниципальных услуг «www.gosuslugi.ru». После процедуры регистрации становится доступной возможность заполнения анкет для оформления заграничного паспорта. Для зарегистрированных пользователей на Едином Портале формируются личные кабинеты (процесс получения доступа к Личному
26
кабинету подробно изложен на Едином портале государственных и муниципальных услуг). Находясь в личном кабинете Единого Портала, необходимо выбрать из списка государственных ведомств Федеральную миграционную службу. После этого ввести реквизиты желательного места получения услуги. Затем выбрать из списка определенную услугу (оформление заграничного паспорта, содержащего электронный носитель информации) и заполнить заявление, о правильности заполнения уведомляют по электронным каналам связи.
В соответствии с п. 56 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 15.10.2012 г. № 320, в случае подачи заявления через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг паспорт оформляется и выдается территориальным органом, его подразделением либо ФМС России (в пределах компетенции) в соответствии с требованиями указанного регламента, см. также Административный регламент МИД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденный приказом МИД России от 28.06.2012 г. № 10303.
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (далее — МФЦ) регламентирована Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 г. № 1376.
2.Гражданин Российской Федерации с учетом положений ч. 3 комментируемой статьи вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона (т.е. сроком на 5 лет), или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным ч. 2 ст. 10 (т.е. сроком на 10 лет), что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта.
3.Заграничный паспорт выдается:
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом. В системе органов внутренних дел функции оформления и выдачи паспортов осуществляет Федеральная миграционная служба России;
федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел,
дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных комментируемым Законом. Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.
4. Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом (см. Приказ Федеральной миграционной службы от 15.10.2012 г. № 320 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
27
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации»).
Заявление принимается при представлении заявителем (законным представителем) основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, с отметкой о проживании за пределами территории Российской Федерации.
Срок оформления паспорта не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления по месту жительства и четырех месяцев при подаче заявления по месту пребывания. Датой подачи заявления считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий.
Паспорт действителен для выезда из Российской Федерации во все иностранные государства. Порядок въезда граждан Российской Федерации в иностранное государство определяется законодательством этого государства.
5. Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина, см. Административный регламент МИД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации, утвержденный приказом МИД России от 19.03.2014 г. № 3744.
6. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и в порядке, установленном Правительством РФ (см. П\постановление Правительства РФ от 13.06.2012 г. № 586 «Об утверждении Положения о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций, направляющих граждан Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации»).
Регистрация указанных организаций осуществляется на основании Административного регламента МИД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации организаций, направляющих граждан Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации, утвержденного приказом МИД России от 30.07.2012 г. № 13268. Государственная услуга осуществляется в отношении организаций, являющихся юридическими лицами, действующих на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляющих граждан Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации. Государственная услуга предоставляется МИД России. Структурным подразделением, ответственным за предоставление государственной услуги, является Консульский департамент МИД России.
Для предоставления государственной услуги по регистрации организация представляет в Департамент следующие документы:
заявление, подписанное руководителем организации и скрепленное печатью;
нотариально заверенные копии учредительных документов;
паспорт руководителя организации, если он является гражданином Российской Федерации, либо документ, удостоверяющий личность руководителя организации и признаваемый Российской
28
Федерации в этом качестве, если руководитель организации не является гражданином Российской Федерации;
документ об оплате государственной пошлины.
Срок предоставления государственной услуги составляет до двух недель со дня представления соответствующих документов.
Результатом предоставления государственной услуги являются:
регистрация организации и выдача удостоверения о регистрации;
перерегистрация организации с проставлением соответствующей отметки в удостоверении;
отказ в регистрации (перерегистрации).
Положением о регистрации в МИД Российской Федерации организаций, направляющих граждан Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.06.2012 г. № 586, установлен срок действия такого удостоверения — один год.
Согласно ч. 10 комментируемой статьи за регистрацию и перерегистрацию организаций в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (см. ст. 338.28 НК РФ).
7. Часть 7 комментируемой статьи содержит положение о том, что иными федеральными органами исполнительной власти (с 01.01.2017 г. также и федеральными государственными органами), в которых предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами территории Российской Федерации, также может оформляться и выдаваться паспорт гражданину Российской Федерации, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала в указанных федеральных органах исполнительной власти (с 01.01.2017 г. также и федеральных государственных органах).
Реализация указанных положений в настоящее время осуществляется в соответствии с:
приказом ФСБ Российской Федерации от 17.04.2012 г. № 179 «Об утверждении Инструкции о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам»;
приказом МЧС Российской Федерации от 26.04.2005 г. № 345 «Об утверждении Инструкции о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Перечень федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, утвержден постановлением Правительства РФ от 09.04.1999 г. № 397. В данный перечень входят:
Министерство обороны Российской Федерации;
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Служба внешней разведки Российской Федерации;
Федеральная служба охраны Российской Федерации.
29
8. За выдачу паспорта, за внесение в него изменений, за регистрацию и перерегистрацию организаций в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Всоответствии с п. 1 ст. 333.16 НК РФ государственная пошлина — это обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации сбор, взимаемый с лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам за совершением юридически значимых действий либо выдачу документов. Такими лицами являются юридические и физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства). 9. За выдачу паспорта, за внесение в него изменений дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации взимаются консульский сбор и сбор в счет возмещения фактических расходов, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Всоответствии с Федеральным законом от 05.07.2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» ставки консульских сборов устанавливаются Правительством РФ (ч. 2 ст.
36).
На сегодняшний день в этом отношении действует постановление Правительства РФ от 11.11.2010 г. № 889 «Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий». Согласно указанному постановлению за выдачу документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, консульский сбор уплачивается в следующих размерах:
за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, — 30 долларов США;
за выдачу паспорта, содержащего электронный носитель информации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, — 80 долларов США;
за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет — 10 долларов США;
за выдачу паспорта, содержащего электронный носитель информации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет — 40 долларов США;
за внесение изменений в паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, — 10 долларов США.
10. За регистрацию и перерегистрацию организаций в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В силу подп. 14 п. 1 ст. 333.28 НК РФ за первичную регистрацию организации в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, или в его территориальном органе уплачивается госпошлина в размере 1 600 рублей.
11. В ч. 11 комментируемой статьи обозначено, что паспорт выдается в любом случае на бумажном носителе, вне зависимости от того, как подавалось заявление на его оформление — в электронном виде или на бумажном носителе — при личном присутствии гражданина или его представителя.
Хотелось бы отметить, что нормы о предоставлении государственных и муниципальных
услуг в электронном виде на сегодняшний день работают достаточно эффективно. Количество
30