Комментарий к Федеральному закону от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (3-е издание пе

Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ответственность установлена и для транспортных или иных организаций, осуществляющих международные перевозки и доставивших в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию.

Так, в частности ст. 18.14 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконный провоз лиц через государственную границу Российской Федерации.

3. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 комментируемого Закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ. Так, в частности, постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 г. № 12 утверждены:

1) Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства;

2) перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

4. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 г. № 199. К числу данных органов относятся: МВД России; ФСБ России; Минобороны России и др., перечисленные в указанном Перечне. Указанным постановлением так же утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. О порядках представления и рассмотрения материалов (документов) для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации см. также приказ МВД Российской Федерации от 10.11.2012 г. № 1024, приказ Росфинмониторинга от 11.01.2011 г. № 2, приказ ФМБА России от 16.09.2010 г. № 534, приказ Роспотребнадзора от 14.09.2010 г. № 336, приказ Минобороны Российской Федерации от 16.07.2010 г. № 955, приказ ФСКН России от 12.08.2009 г. № 362, приказ ФМС России от 21.05.2009 г. № 119, приказ

101

Минюста Российской Федерации от 20.08.2007 г. № 171, см. также Регламент взаимодействия ФСИН России и ФСКН России при осуществлении мероприятий, связанных с принятием ФСКН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, отбывающих наказания в местах лишения свободы за совершение преступлений

всфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденный приказом Минюста России и ФСКН России от 17.07.2015 г. № 182/254.

Так, в случае выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы. Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

5.Комментируемая статья устанавливает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренным федеральным законом.

Порядок выезда изложен в ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Так, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший указанную обязанность, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан осуществляется федеральным органом исполнительной власти

всфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением законом — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

102

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (см. Наставление по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденное приказом МВД Российской Федерации и Федеральной миграционной службы от 12.10.2009 г. №

758/240).

Решение о депортации иностранного гражданина принимается начальником (руководителем) территориального органа ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) структурного подразделения территориального органа ФМС России либо директором ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) территориального органа ФМС России.

Решение о депортации в трехдневный срок с момента его принятия директором ФМС России либо начальником территориального органа ФМС России объявляется сотрудником территориального органа ФМС России иностранному гражданину на личном приеме под роспись, с одновременным вручением ему копии решения.

Приказом МВД России от 10.11.2012 г. № 1024 утвержден порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

6. Иностранные граждане, в отношении которых вынесены решения о депортации либо постановления судов об административным выдворении, подлежат учету, обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию. Сведения о депортированных и выдворенных в административном порядке иностранных гражданах представляются в центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Всоответствии с комментируемой статьей решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию. Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Вдокументе, удостоверяющем личность, а также в графе «Регистрация и изменение срока временного пребывания в Российской Федерации» выездной части миграционной карты депортируемого иностранного гражданина территориальным органом ФМС России проставляется штамп установленного образца о запрещении въезда в Российскую Федерацию.

103

Глава V. Въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

Статья 25.11. Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из общего числа морских и речных портов Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения, Правительство Российской Федерации определяет перечень портов, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки. Указанные иностранные граждане могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 25.11

1. Комментируемой статьей установлено, что иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз.

Международная практика и российское законодательство по вопросу о безвизовом пребывании пассажиров круизных судов в случаях, когда стоянка такого судна не превышает 72 часов, основана на Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г.

Круизное судно — это судно, совершающее международный рейс и перевозящее пассажиров, участвующих в групповой туристической программе и размещенных на судне, с целью кратковременных туристических посещений согласно расписанию одного или нескольких портов, открытых для захода иностранных судов. Круизное судно обычно не осуществляет посадку или высадку каких-либо других пассажиров, выгрузку или погрузку грузов. Пассажирские суда или грузопассажирские паромы, работающие на официально закрепленной линии, не являются круизными судами. Пассажирские суда или грузопассажирские паромы, работающие на официально закрепленной линии, не являются круизными судами. Таким образом, если иностранец прибыл на судне, которое круизным не является, то на него безвизовый режим въезда в Российскую Федерацию и нахождения на территории России не распространяются.

Пребывание рассматриваемой категории иностранных граждан на территории Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Положением о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан — пассажиров круизных судов, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 28.08.2003 г. № 532. Так, капитан круизного судна через судового агента представляет властям порта списки прибывающих пассажиров за 72 часа до прихода судна в первый российский порт. Основанием для разрешения безвизового схода участника круиза на берег является:

наличие у участника круиза действительного документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;

включение участника круиза в указанный список.

104

Участник круиза, не имеющий визы, может находиться только в пределах территории, определенной для посещения групповой туристической программой.

Срок пребывания участника круиза на территории Российской Федерации без визы может быть продлен в случае задержки круизного судна в связи с повреждением судна, или стихийным бедствием, или в случае невозможности дальнейшего участия участника круиза в туристической программе из-за экстренного лечения или тяжелой болезни.

Выезд такого участника круиза из Российской Федерации иным видом транспорта или через другой пункт пропуска осуществляется на основании действительного документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и визы, если иной порядок не установлен международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, существенными условиями безвизового пребывания пассажиров круизного судна на территории иностранного государства являются их участие в групповой программе, размещение их на судне, а также стабильность состава туристической группы, обеспечиваемая тем, что круизное судно, как правило, не осуществляет посадку или высадку каких-либо иных пассажиров.

2. Как установлено комментируемой статьей, из общего числа морских и речных портов Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения, Правительство Российской Федерации определяет перечень портов, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки. Это связано с тем, что пассажирские суда и грузопассажирские паромы не имеют возможности обеспечить аналогичный режим, как у круизных судов, пребывания на территории Российской Федерации своих пассажиров, что может способствовать созданию условий для нелегальной миграции на территорию Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2009 г. № 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» определен перечень портов, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки. Иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки через определенные Правительством РФ порты могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке. Для их пребывания действует описанный выше порядок.

Статья 25.12. Особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан, принимающих участие в организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также иностранных граждан, являющихся участниками XXII Олимпийских зимних игр или XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, определяются Федеральным законом "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

105

Комментарий к ст. 25.12

Комментируемая статья определяет особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан, принимающих участие в организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также иностранных граждан, являющихся участниками XXII Олимпийских зимних игр или XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи. Установлено, что такие особенности определяются Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 25.13. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые передаются Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые принимаются Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляет выезд из Российской Федерации или въезд в Российскую Федерацию без визы на основании решения о реадмиссии указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо решения о реадмиссии по ускоренной процедуре указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого соответствующим пограничным органом федеральной службы безопасности. В случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации о реадмиссии, выезд указанного иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации или их въезд в Российскую Федерацию осуществляется также на основании проездного документа для целей реадмиссии, предусмотренного указанным международным договором.

Форма проездного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре) и порядок его оформления и выдачи определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Комментарий к ст. 25.13

1. В соответствии с комментируемой статьей иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые передаются Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые принимаются Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляет выезд из Российской Федерации или въезд в Российскую Федерацию без визы.

Основанием для выезда в данном случае является (альтернативно):

решение о реадмиссии указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

106

решение о реадмиссии по ускоренной процедуре указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого соответствующим пограничным органом федеральной службы безопасности.

В случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации о реадмиссии, выезд указанного иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации или их въезд в Российскую Федерацию осуществляется также на основании проездного документа для целей реадмиссии, предусмотренного указанным международным договором. В качестве примера укажем на следующие договоры:

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о реадмиссии (Белград, 16.10.2014 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о реадмиссии (Улан-Батор, 03.09.2014 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (Москва, 15.04.2013 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Княжества Лихтенштейн о реадмиссии (Берн, 20.12.2012 г.).

Реадмиссия — это согласие государства на прием обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства.

Отказ от реадмиссии своих граждан — сознательная политика некоторых стран (например, Китая), стремящихся к увеличению своей диаспоры за рубежом.

Передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (т.е. Федеральной миграционной службой (ФМС России) или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя.

2. Форма проездного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре) и порядок его оформления и выдачи определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с международными обязательствами Российской Федерации реадмиссия может реализовываться в виде как обычной, так и ускоренной процедуры. В зависимости от вида реадмиссии на осуществление соответствующих мероприятий уполномочены либо федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, либо пограничные органы федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Приказом Федеральной миграционной службы и ФСБ России от 15.04.2014 г. № 331/208 утверждены:

1)форма проездного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре);

2)Порядок оформления и выдачи проездного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре).

107

Статья 25.14. Особенности въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с осуществлением мероприятий, определенных Федеральным законом "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливаются указанным Федеральным законом.

Комментарий к ст. 25.14

1.Россия осуществляет экономическую, политическую, техническую и т.п. подготовку к чемпионату мира по футболу 2018 года.

В период с 07.06.2013 года по 31.12.2018 года включительно получение виз для въезда в Российскую Федерацию, въезд в Российскую Федерацию, выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с осуществлением мероприятий регулируются законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае отказа в выдаче визы на основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации, иностранному гражданину или лицу без гражданства, принимающим участие в мероприятиях, в период с 07.06.2013 года по 31.12.2018 года включительно Министерство иностранных дел Российской Федерации уведомляет о таком отказе Оргкомитет «Россия-2018».

За выдачу виз и приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства, принимающим участие в мероприятиях, в период с 07.06.2013 года по 31.12.2018 года включительно не взимается консульский сбор или иная связанная с выдачей виз и приглашений плата.

Срок оформления визы составляет не более чем двадцать рабочих дней с даты обращения иностранного гражданина или лица без гражданства, принимающих участие в мероприятиях, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

2.В период проведения спортивных соревнований и в течение пяти месяцев до наступления даты проведения соответствующих спортивных соревнований иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие участие в мероприятиях, а также иностранные граждане и лица без гражданства — участники спортивных соревнований осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных документов, удостоверяющих личность, при условии, что указанные лица включены в списки FIFA, в соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, включенных в списки FIFA, устанавливается Правительством РФ.

В период проведения спортивных соревнований въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в качестве зрителей спортивных соревнований, и выезд из Российской Федерации таких граждан и лиц без гражданства осуществляются без оформления виз в порядке, установленном Правительством РФ.

В период с 07.06.2013 года по 31.12.2018 года включительно для оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства в целях

108

осуществления трудовой деятельности на основании трудового договора или гражданскоправового договора на выполнение работ, оказание услуг, заключенных с FIFA, дочерней организацией FIFA, контрагентом FIFA, а также конфедерацией, национальной футбольной ассоциацией, Российским футбольным союзом, Оргкомитетом «Россия-2018», не требуется предоставление копий разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу для такого иностранного гражданина или такого лица без гражданства либо заявления, подтверждающего прием документов на оформление разрешения на работу.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Российскую Федерацию в период с 07.06.2013 года по 31.12.2018 года включительно в качестве волонтеров, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании обыкновенных гуманитарных виз, выданных дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по решениям, принятым федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, на основании ходатайств Оргкомитета «Россия-2018». Обыкновенные гуманитарные визы могут быть однократными или двукратными, выдаваться на срок до трех месяцев либо могут быть многократными и выдаваться на срок до одного года. Продолжительность непрерывного пребывания волонтера на территории Российской Федерации на основании многократной гуманитарной визы, выданной на срок до одного года, не может превышать сто восемьдесят дней.

В период проведения спортивного соревнования не подлежат учету по месту пребывания иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие участие в мероприятиях, в том числе участники спортивных соревнований, а также представители FIFA, дочерних организаций FIFA, конфедераций и национальных футбольных ассоциаций, включенные в списки FIFA.

Статья 25.15. Федеральным законом или международным договором Российской Федерации могут устанавливаться особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, предусматривающими привлечение соответствующих категорий иностранных граждан или лиц без гражданства для обучения в Российской Федерации.

Комментарий к ст. 25.15

Отдельные особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на ее территории и выезда иностранных граждан или лиц без гражданства, поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, которые предусматривают привлечение соответствующих категорий иностранных граждан или лиц без гражданства для обучения в Российской Федерации, могут быть установлены федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Современные процессы международного и межгосударственного сотрудничества и взаимодействия, участником которых является Российская Федерация, требуют активизации усилий нашего государства и общества в становлении и укреплении общепризнанных факторов стратегического влияния России на мировом и региональном уровне. Одним из важнейших

109

критериев такого влияния на перспективу — в дополнение к недавним историческим реалиям и сегодняшним экономическим инструментариям — следует считать составляющие духовного, гуманитарного и общекультурного характера, основа которых формируется в сфере воспитания личности и образования.

В связи с этим совершенно очевидно, что рост числа иностранных учащихся и студентов в образовательных учреждениях Российской Федерации будет действенно способствовать возникновению и укреплению именно духовных и гуманитарных основ последующего влияния Российской Федерации на региональном и мировом пространстве. Обеспечить такой рост могли бы, с одной стороны, прямые акции государства по набору (привлечению) в Российскую Федерацию — в рамках соответствующих государственных программ и международных договоров Российской Федерации — иностранных учащихся и студентов (и, в первую очередь, иностранных соотечественников, а также других выходцев из государств ближнего зарубежья, входивших в состав исторической территории России), а с другой стороны установление льготных условий допуска к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации и иные меры социальной поддержки иностранных учащихся и студентов, уже обучающихся в нашей стране, и одновременно, создание благоприятных возможностей для обучения в Российской Федерации для иностранных трудящихся-мигрантов, прибывших в нашу страну изначально в целях осуществления трудовой деятельности.

Положения комментируемой статьи как раз и направлены на установление упрощенных условий въезда в Российскую Федерацию и выезда с ее территории иностранных граждан или лиц без гражданства, поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с заключенными Россией с другими иностранными государствами международными договорами.

Статья 25.16. Особенности въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками и членами жюри XV Международного конкурса имени П.И.Чайковского, определяются Федеральным законом "О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением в Российской Федерации XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского в 2015 году, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Комментарий к ст. 25.16

Положения комментируемой статьи имеют бланкетный характер и отсылают правоприменителя к Федеральному закону от 23.05.2015 г. № 132-ФЗ «О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением в Российской Федерации XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского в 2015 году, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по вопросам регулирования особенностей въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками и членами жюри XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского.

Так, с момента вступления в силу указанного закона в силу (с 23.05.2015 г.) до начала периода проведения конкурса и в период проведения конкурса (с 9 июня по 3 июля 2015 года) участники конкурса и члены жюри конкурса осуществляют въезд в Российскую Федерацию,

110