Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (раздел X «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирн

самоуправления. Договор управления МКД считается прекращенным с даты, указанной в договоре, следовательно, управляющая организация прекращает управление МКД с даты указанной в договоре (см. письмо Минстроя России от 11.01.2017 г. N 241-АТ/04).

Вместе с тем, сведения о МКД не исключаются из реестра лицензий субъекта РФ в случае принятия общим собранием собственников помещений в течение двух месяцев со дня их надлежащего информирования лицензиатом о наличии оснований для исключения сведений о МКД из указанного реестра решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению домом. В течение 3-х рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений жилищная инспекция должна быть уведомлена о принятом решении путем направления копии протокола общего собрания собственников помещений заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ст. 197 ЖК РФ).

На основании ч. 5.1 комментируемой статьи по решению жилищной инспекции исключаются из реестра лицензий субъекта РФ сведения обо всех домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению в случае, если в течение 12 месяцев со дня выдачи жилищной инспекцией предписания об устранении нарушений 1 или нескольких лицензионных требований, предусмотренных п. 1-5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению жилищной инспекции сведения, исключаются из реестра лицензий субъекта РФ. Начало календарного года в указанном случае отсчитывается с даты выдачи соответствующего предписания.

Кроме того, в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований вновь совершено грубое нарушение лицензионных требований, по решению жилищной инспекции из реестра лицензий субъекта РФ исключаются сведения о МКД (МКД) в порядке, установленном разд. VI Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 416 (ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ).

Однако необходимо учитывать, что данное основание исключения из реестра лицензий субъекта РФ по состоянию на 20 июня 2018 г. не применяется, поскольку отсутствует перечень грубых нарушений лицензионных требований. Положения ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ начнут применяться по истечении 10 дней со дня утверждения Правительством РФ такого перечня (ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 31.12.2017 г. N 485-ФЗ).

Согласно ч. 5.3 комментируемой статьи по решению жилищной инспекции из реестра лицензий субъекта РФ исключаются сведения о МКД или обо всех МКД, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок в случае, если в течение 12 месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом 3 и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица жилищной инспекции по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

На основании ч. 5.4 комментируемой статьи в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению жилищной инспекции из реестра

51

лицензий субъекта РФ исключаются сведения обо всех МКД, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

5. Исключение сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 ЖК РФ. С даты исключения таких сведений реестра лицензий субъекта РФ лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению соответствующим МКД, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 200 ЖК РФ (ч. 6 ст. 198 ЖК РФ).

Таким образом, фактическое прекращение лицензиатом деятельности по управлению конкретным МКД обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий субъекта РФ (см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 г. N 01АП-792/2018 по делу N А43-30047/2017).

О рассмотрении спора о признании недействительным предписания жилищной инспекции об устранении выявленного нарушения путем перерасчета платы за содержание жилого помещения после исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ, см. постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.02.2018 г. N Ф07-15780/2017 по делу N А054825/2017.

Тем не менее, из систематического толкования норм ЖК РФ с учетом специфики жилищных правоотношений, их публично-частного характера, следует, что жилищное законодательство не приемлет ситуации, при которой многоквартирный дом находился бы в отсутствие какого-либо способа управления им (см. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от

31.01.2018 г. N 15АП-21096/2017 по делу N А32-13076/2016).

Статья 199. Аннулирование лицензии и прекращение ее действия

1.Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

2.Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

3.Действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда и иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

52

Комментарий к ст. 199

1. Положениями комментируемой статьи регламентированы основания и порядок аннулирования лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Так, согласно ч. 1 комментируемой статьи лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД может быть аннулирована исключительно на основании решения суда по заявлению жилищной инспекции субъекта РФ об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Аналогичное положение предусмотрено ч. 12 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Основания для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии предусмотрены ЖК РФ. Следовательно, решение вопроса об аннулировании лицензии относится к компетенции государственной жилищной инспекции. Понуждение к принятию лицензионной комиссией решения об аннулировании лицензии и обращению в суд органа государственного жилищного надзора, противоречит требованиям закона (см. определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 01.09.2016 по делу N 33а-9252/2016).

Основания для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии предусмотрены ч. 2 комментируемой статьи:

исключение из реестра лицензий субъекта РФ по основаниям, указанным в ч. 5-5.4 ст. 198 ЖК РФ сведений о МКД, общая площадь помещений в которых составляет 15 и более процентов от общей площади помещений в МКД, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд;

отсутствие в течение 6 месяцев в реестре лицензий субъекта РФ сведений о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.05.2009 г. N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. При этом формальные признаки нарушения не могут послужить основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (см. постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2017 г. по делу N А74295/2017).

2. Последствием аннулирования лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД по решению суда и иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», является прекращение действия лицензии со дня внесения жилищной инспекцией соответствующих записей в реестр лицензий субъекта РФ (ч. 3 ст. 199 ЖК РФ).

53

Согласно ч. 13 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

наличие решения суда об аннулировании лицензии.

Не позднее чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (ч. 14 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Лицензиат вправе направить в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения (ч. 16 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»):

заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;

сведений от ФНС РФ, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. Решение лицензирующего органа о прекращении действия лицензии оформляется и

доводится до сведения юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (ч. 18 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Порядок прекращения деятельности по управлению МКД в связи с исключением сведений о доме из реестра, прекращением действия лицензии или ее аннулированием установлен разд. VI Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 416.

54

Прекращение договора управления МКД в случае аннулирования лицензии влечет также одновременное прекращение договоров управляющей компании с ресурсоснабжающими организациями (п. 32 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. N 124).

Статья 200. Прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием

1.Лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

2.Порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием устанавливается Правительством Российской Федерации.

3.Лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

4.В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

55

5.В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

6.В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

Комментарий к ст. 200

1. Особенности порядка прекращения деятельности по управлению МКД в связи с исключением сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ, прекращением действия лицензии или ее аннулированием регламентированы нормами комментируемой статьи.

Момент прекращения управления МКД в случае исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ, прекращения действия лицензии или ее аннулирования определяется в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи. В самом общем виде такой момент определяется возникновением в установленном порядке обязательств иного лица по управлению МКД.

Так, лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению МКД, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства РФ до дня:

когда новая управляющая организация приступит к исполнению договора управления МКД — то есть до даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с заключением нового договора управления таким домом (ч. 7 ст. 162 ЖК РФ). В таком случае новая управляющая организация может быть выбрана общим собранием собственников помещений в МКД или отобрана по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

возникновения обязательств новой управляющей организации по договору управления МКД, заключенному с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

вступления в силу договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности при непосредственном управлении МКД собственниками помещений в таком доме (ч. 1 ст. 164 ЖК РФ);

вступления в силу договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами, заключенных каждым

56

собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление МКД, от своего имени (ч. 2 ст. 164 ЖК РФ);

государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, из систематического толкования норм ЖК РФ с учетом специфики жилищных правоотношений, их публично-частного характера, следует, что жилищное законодательство не приемлет ситуации, при которой многоквартирный дом находился бы в отсутствие какого-либо способа управления им. Целевым назначением приведенной нормы выступает обеспечение управления МКД в переходный период между прекращением договорных отношений с прежней управляющей организацией и избранием нового способа управления. Она призвана не допустить возникновения у управляющей организации недобросовестного отношения к исполнению обязанностей по управлению МКД, с собственниками которого она более не связана договорными отношениями. Таким образом, статус управляющей организации, действующей на основании ч. 3 ст. 200 ЖК РФ, не тождественен статусу управляющей организации, избранной волей собственников на общем собрании или по результатам открытого конкурса по ее отбору (см. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от

31.01.2018 г. N 15АП-21096/2017 по делу N А32-13076/2016).

Согласно п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством РФ порядке для управления МКД, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в МКД с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления МКД, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Таким образом, предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией.

2. Отметим, что согласно ч. 2 комментируемой статьи Правительством РФ должен быть утвержден порядок прекращения деятельности по управлению МКД в связи с исключением сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ.

Порядок прекращения деятельности по управлению МКД в связи с исключением сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ, прекращением действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД или ее аннулированием предусмотрен разд. VI Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 416.

Согласно п. 24 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 416, в случае исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления МКД управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в МКД или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, или в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 200 ЖК РФ, выбранной без проведения открытого конкурса.

57

Если способ управления МКД был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления (см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.04.2018 г. N Ф01-965/2018 по делу N А17-1460/2017, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.11.2017 г. N Ф01-4704/2017 по делу N А43-29194/2016, постановление Арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 17.10.2017 г. N Ф02-5220/2017 по делу N А33-17368/2016, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.11.2017 г. N Ф03-4013/2017 по делу N А73705/2017, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.06.2017 г. N Ф09-1825/17 по делу N А60-24621/2016, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20.02.2018 г.

NФ10-126/2018 по делу N А54-6097/2016).

Всилу положений ч. 1 комментируемой статьи, п. 25 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 416, на лицензиата возлагаются обязанности в течение 3-х рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению МКД по отдельному акту приема-передачи:

техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы;

ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в

МКД;

электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в МКД;

иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им.

Перечень подлежащей передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов определен:

п. 24 и 26 Правил содержания общего имущества в МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491;

подп. «е» и «ж» п. 31, р. 56(1) и подп. «б» п. 57 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N354.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на день передачи сведения. На основании п. 26 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утв.

постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 416, договоры управляющей организации с организациями, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, и организациями, осуществляющими проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, прекращаются одновременно с прекращением договора управления МКД в случае исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована. О рассмотрении спора об обязании включить в договор теплоснабжения многоквартирные дома, так как дома включены в лицензию общества и исключены из лицензии предыдущей управляющей организации, последняя утратила право быть исполнителем по теплоснабжению спорных домов, заключенный с ней договор ресурсоснабжения прекратил свое действие, легитимность управления спорными домами обществом подтверждена, см. постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.06.2017 г. N Ф09-1825/17 по делу

N А60-24621/2016.

58

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность соблюдения прав собственников на получение коммунальных ресурсов и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД в случае прекращения деятельности по управлению МКД в связи с исключением сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2016 г. N 17АП-18433/2015-АК по делу N А60-38332/2015, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 08.07.2016 г. N Ф09-4277/16 по делу N А60-38332/2015).

Как разъясняется Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме Минстроя России от 11.01.2017 г. N 241-АТ/04, порядок прекращения деятельности по управлению МКД в связи с исключением сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления МКД. Порядком прекращения деятельности управляющей организации в силу прекращения договора управления МКД устанавливается самим договором управления, а в случае отсутствия в договоре порядка нормами гл. 26 и 29 ГК РФ. В случае прекращения договора управления МКД в связи с истечением срока сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, в том числе направить данную информацию в орган государственного жилищного надзора и орган местного самоуправления. Договор управления МКД считается прекращенным с даты, указанной в договоре, следовательно, управляющая организация прекращает управление МКД с даты указанной в договоре.

3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи на орган местного самоуправления возлагается обязанность в течение 15 дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании созвать общее собрание собственников помещений в МКД для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В том случае, когда решение общего собрания собственников о выборе способа управления таким домом не принято и (или) не реализовано либо общее собрание собственников помещений в МКД, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение 3-х дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в ч. 4 комментируемой статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ в течение 1-го месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Таким образом, в случае аннулирования, прекращения лицензии на осуществление деятельности по управлению МКД, либо исключение из реестра лицензий субъекта РФ орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в таком МКД собственниками помещений МКД на общем собрании не выбран новый способ управления, не выбрана управляющая организация, способ управления домом не реализован, или такое собрание не проведено или не имело кворума.

Действия (бездействие) органа местного самоуправления по непроведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД в установленных законодательством порядке и случаях содержат нарушение ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (см. также п. 1 Информации ФАС России «О применении ст. 15 Закона о защите конкуренции в случае непроведения органами местного самоуправления конкурсов по отбору управляющих организаций»). О признании незаконными действий органа местного самоуправления по проведению конкурса по отбору управляющей

59

организации, признании недействительными результатов указанного конкурса см. постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15.04.2016 г. N Ф09-3548/16 по делу N А60-33097/2015.

Не выполнение администрацией прямо предусмотренных законом обязанностей по уведомлению и созыву общих собраний собственников помещений в домах, влечет ограничение конкуренции среди остальных участников рынка услуг по управлению МКД и должно быть квалифицировано по ч. 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2016 г. N 17АП- 7900/2016-АК по делу N А60-4202/2016).

Порядок организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75.

О признании незаконным действия жилищной инспекции по внесению изменений в реестр лицензий в части исключения общества из управления МКД поскольку до исключения сведений о МКД, собственникам должна быть обеспечена возможность реализовать право на принятие общим собранием решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению МКД, чего не было обеспечено в рассматриваемом случае, см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.07.2017 г. N Ф10-2253/2017 по делу N А35-3921/2016, определение Верховного Суда РФ от 21.12.2016 г. N 310-КГ17-16298.

Таким образом, указанные положения ЖК РФ, направлены на защиту прав собственников помещений в МКД, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления МКД и заключения соответствующих договоров. При наличии оснований для исключения дома из реестра лицензий, собственники помещений дома должны быть уведомлены о принятом решении. До исключения сведений о МКД, собственникам должна быть обеспечена возможность реализовать право на принятие общим собранием решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению МКД.

4. Избрание способа управления МКД является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в МКД (ст. 209, 291 ГК РФ, п. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Вместе с тем, согласно ч. 6 комментируемой статьи на случай, если открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся допускается заключение договора управления МКД без проведения открытого конкурса. При этом речь идет о конкурсе, проводимом органом местного самоуправления в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи, ч. 4, 13 ст. 161 ЖК РФ.

Статья 201. Лицензионная комиссия

1.Субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

2.Решением о создании лицензионной комиссии определяются состав лицензионной комиссии и порядок ее работы, назначается председатель лицензионной комиссии.

3.В составе лицензионной комиссии не менее чем одна треть ее членов должна быть представлена саморегулируемыми организациями, общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, указанными в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса.

60