Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (раздел X «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирн

(общедомового) прибора учета, и объемом коммунальной услуги, потребленным в жилых и нежилых помещениях в МКД;

внесение потребителями платы за коммунальные услуги РСО, осуществляющим предоставление коммунальных услуг, а также предъявление такими РСО требований потребителям о внесении платы за потребленные коммунальные услуги и уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Поскольку жилищное законодательство допускает отсутствие заключенного между управляющей организацией и РСО договора ресурсоснабжения в случаях, предусмотренных ч. 17

и18 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 30 Правил, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. N 124, п. 14 и 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, из системного толкования указанных норм, а также подп. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что непредоставление управляющими организациями коммунальных услуг либо предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества собственникам (пользователям) помещений в МКД может рассматриваться в качестве нарушения управляющими организациями установленных лицензионных требований только в случае, когда между управляющей организацией и РСО заключен договор ресурсоснабжения.

О лицензионных требованиях к управляющим организациям см. также письмо Минстроя России от 05.11.2015 г. N 35750-ОЛ/04, письмо Минстроя России от 24.02.2015 г. N 4745-АЧ/04.

2. В соответствии с бланкетной нормой ч. 2 комментируемой статьи Правительство РФ утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению МКД. Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110. Однако согласно дополнениям в ч. 2 комментируемой статьи, внесенным с принятием Федерального закона от 31.12.2017 г. N 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанный правовой акт должен содержать перечень грубых нарушений лицензионных требований. Однако по состоянию на 20 июня 2018 г. изменения в этой части в постановление Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110 не утверждены.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью 2-х и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов

21

РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

КоАП РФ не установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отметим, что согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 31.12.2017 г. N 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 2 комментируемой статьи в новой редакции применяются по истечении 10 дней со дня утверждения Правительством РФ перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Статья 194. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии

1.Заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом государственного жилищного надзора в порядке, установленном Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых

кнему документов. По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

2.Основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является:

1)установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

2)наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Комментарий к ст. 194

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом государственного жилищного надзора:

в порядке, установленном Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 13-17);

в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта РФ (п. 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110).

К соискателю лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД предъявляются лицензионные требования, предусмотренные ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

22

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, составленное в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором также указываются сведения о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, предусмотренные п. 5 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110.

Перечень прилагаемых к заявлению документов предусмотрен п. 6 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110.

За предоставление или переоформление лицензирующим органом лицензии, а также за выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 19 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, подп. 134 п. 1 ст. 333.33, ст. 333.18 НК РФ).

Так, государственная пошлина уплачивается за следующие действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием предпринимательской деятельности по управлению МКД в следующих размерах:

предоставление лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД — 30 000 рублей;

переоформление лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД — 5 000 рублей;

предоставление (выдача) дубликата лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД — 5 000 рублей.

Представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и документов, необходимых для получения лицензии, их прием лицензирующим органом, возврат заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, выдача лицензии, переоформление лицензии, выдача дубликата и копии лицензии осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем документах, лицензирующий орган запрашивает необходимые сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций,

впорядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», с учетом норм п. 9 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110.

2. Принятие лицензионной комиссией решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии (п. 1 ч. 4 ст. 201 ЖК РФ) и оформление лицензирующим органом приказа о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении осуществляются в порядке, установленном ст. 14 и 15 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом положений ст. 194 и 201 ЖК РФ.

23

В п. 1 ч. 4 ст. 201 ЖК РФ определено, что принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии относится к полномочиям лицензионной комиссии.

Отметим, что в силу ч. 2 комментируемой статьи основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является:

установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Аналогичные основания для отказа соискателю лицензии в ее предоставлении

предусмотрены в п. 1 и 2 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

О судебной практике по обжалованию отказа в предоставлении лицензии см., например, определение Верховного Суда РФ от 10.11.2017 г. N 307-КГ17-14893 по делу N А13-9480/2016, определение Верховного Суда РФ от 15.03.2018 г. N 310-КГ16-18564 по делу N А68-8597/2015, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.03.2016 г. N Ф01-396/2016, Ф01446/2016 по делу N А43-10512/2015, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.12.2016 г. N Ф06-15785/2016 по делу N А55-8281/2016, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.06.2017 г. N Ф07-6376/2017 по делу N А13-9480/2016,

постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.09.2016 г. N Ф09-8428/16 по делу N А71-12253/2015, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.09.2016 г. N Ф103003/2016 по делу N А68-8597/2015 и др.

Так, например, суд, при рассмотрении требования о признании незаконными пункта решения лицензионной комиссии и действий жилищной инспекции по отказу в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД по основанию отсутствия квалификационного аттестата у лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа управляющей организации на момент проверки, обязании выдать лицензию, удовлетворил заявленное требование, поскольку управляющая компания представила дополнительные документы, однако жилищная инспекция не проверила достоверность сведений, содержащихся в документах (см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.11.2017 г. N Ф10-3003/2016 по делу N А68-8597/2015). В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку суды пришли к выводу о несоответствии законодательству оспариваемого пункта решения лицензионной комиссии и действий инспекции по отказу обществу в предоставлении лицензии, так как, получив представленные обществом дополнительные документы, инспекция имела возможность и была обязана проверить их достоверность до направления материалов в лицензионную комиссию (см. определение Верховного Суда РФ от 15.03.2018 г. N 310-КГ16-18564 по делу NА68-8597/2015).

Об обжаловании отказа в выдаче лицензии в связи с выявлением нарушения стандартов раскрытия информации см., например, определение Верховного Суда РФ от 07.11.2016 г. N 302- КГ16-14162 по делу N А19-11878/2015, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.08.2016 г. N Ф01-3140/2016 по делу N А11-4145/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.06.2016 г. N Ф05-6968/2016 по делу N А41-40331/15 и др.

В ряде случаев процедурные нарушения со стороны лицензионного органа могут являться основанием для признания судом незаконным отказа в выдаче лицензии. Например, в случае, когда суды установили, что при решении вопроса о соответствии соискателя лицензии необходимым требованиям была нарушена процедура организации работы комиссии при

24

рассмотрении заявления соискателя лицензии, в случае, когда общество было лишено возможности участвовать в заседании комиссии по причине его неуведомления о месте и времени проведения заседания (см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.09.2017 г. N Ф01-3871/2017 по делу N А43-28157/2016, постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2016 г. N Ф05-1780/2016 по делу N А41-37964/2015).

В другом деле, незаконным был признан отказ в выдаче лицензии в связи с тем, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются основанием для отказа в выдаче лицензии, а неверно указанная информация в заявлении является технической ошибкой (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 г. N 17АП-11242/2017-АК по делу N А71-4284/2017). В данном деле, согласно выписке из ЕГРЮЛ, полученной от ФНС России, индекс по адресу юридического лица - 427797, однако в заявлении соискателя лицензии указан индекс - 427790. Кроме того, в заявлении соискателя лицензии в графе «реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины соискателем лицензии или иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины» было указано платежное поручение N М000000000, однако к заявлению обществом приложено платежное поручение N М0000000001, что по мнению лицензионного органа не соответствовало требованиям п. 2 ч. 2 ст. 194 ЖК РФ.

Срок оформления приказа лицензирующего органа с учетом сроков, необходимых для принятия лицензионной комиссией решения, не может превышать 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов (п. 10 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110).

Отметим, что согласно п. 11 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, приостановление и возобновление действия лицензии не осуществляется.

Аннулирование лицензии и прекращение ее действия осуществляются в порядке и по основаниям, которые установлены ст. 199 ЖК РФ.

Информация по вопросам лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД размещается на официальном сайте лицензирующего органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» с указанием адресов электронной почты, по которым пользователи этой информации могут направлять запросы по вопросам лицензирования (п. 14 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110).

Кроме того, согласно п. 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта РФ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства6.

Согласно п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензирующий орган ежемесячно, не позднее 10-го числа, направляет в электронном виде данные, содержащиеся в реестрах лицензий субъектов РФ, в Минстрой России. Сведения в сводный федеральный реестр лицензий вносятся Минстроем не позднее 10 рабочих дней после получения указанных сведений от лицензирующих органов.

6 См. URL: www.dom.gosuslugi.ru

25

3. Приказом Минстроя России от 28.10.2014 г. N 657/пр утверждены Методические рекомендации по разработке административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД, административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю, форм документов, используемых при лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Так, нормативными правовыми актами субъектов РФ утверждены административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД:

приказ Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.04.2018 г. N 20-П «Об утверждении Административного регламента предоставления комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

постановление Госжилстройнадзора Рязанской области от 02.02.2018 г. N 2 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной инспекцией жилищного и строительного надзора Рязанской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

приказ комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 16.01.2018 г. N 1 «Об утверждении Административного регламента предоставления комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и признании утратившим силу приказа комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 19 марта 2015 года N 14»;

приказ Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 18.05.2017 г. N 19-од «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области»;

распоряжение Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 31.08.2016 г. N 32-р «Об утверждении Административного регламента Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами»;

постановление государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 01.06.2016 г. N 2-06-12 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

приказ Государственной жилищной инспекции Калининградской области от 24.02.2015 г. N 5-ос «Об утверждении Административного регламента предоставления Государственной жилищной инспекцией Калининградской области (Жилищной инспекцией (Службой) Калининградской области) государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

26

приказ Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 31.03.2015 г. N 22 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД Государственной жилищной инспекцией Вологодской области» и др.

Статья 195. Реестры информации, содержащие сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами

1. Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1)реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2)сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3)реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

2. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

3.Ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

4.Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

5.Запись в реестр дисквалифицированных лиц вносится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не позднее дня, следующего за днем представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда о назначении административного наказания в виде дисквалификации.

6.Сведения, внесенные в реестр дисквалифицированных лиц, а также сведения об аннулировании лицензии, внесенные в сводный федеральный реестр лицензий, подлежат хранению в течение трех лет с даты их внесения.

27

Комментарий к ст. 195

1. Положениями комментируемой статьи определены требования к формированию и ведению информационных ресурсов, обеспечивающих открытость и общедоступность сведений о лицензировании деятельности по управлению МКД — реестров информации.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено 3 реестра:

реестр лицензий субъекта РФ;

сводный федеральный реестр лицензий;

реестр дисквалифицированных лиц.

Согласно ч. 4 комментируемой статьи сведения, содержащиеся в указанных реестрах являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (Федеральный закон от 21.07.2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»). Исключение составляют сведения, доступ к которым ограничен законодательством РФ. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В п. 14 Положения о лицензировании, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, установлено, что информация по вопросам лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД размещается на официальном сайте лицензирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанием адресов электронной почты, по которым пользователи этой информации могут направлять запросы по вопросам лицензирования. В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, орган государственного жилищного надзора формирует и ведет реестр лицензий субъекта РФ в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД, установленных ЖК РФ.

Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.dom.gosuslugi.ru).

2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи установлено требование к содержанию реестра лицензий субъекта РФ — включение в него раздела об адресе МКД или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Содержание реестра лицензий определено ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно ч. 4, 5 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий является решение, принятое лицензирующим органом, а сама запись вносится в день принятия соответствующего решения о предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии и пр..

Основания и порядок внесения сведений о МКД в реестр лицензий субъекта РФ, исключения сведений о МКД из указанного реестра, установлены в ст. 198 ЖК РФ.

В субъектах РФ создаются информационные ресурсы, содержащие сведения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД на территории соответствующего субъекта РФ. Например, постановлением Правительства Московской области

28

от 31.03.2016 г. N 249/10 «Об Автоматизированной информационной системе автоматизации инспекционной деятельности Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» предусмотрено ведение АИС ГЖИ Московской области. В частности в соответствии с п. 15 Положения об Автоматизированной информационной системе автоматизации инспекционной деятельности Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утв. постановлением Правительства Московской области от 31.03.2016 г. N 249/10, пользователи АИС ГЖИ Московской области получают следующие сведения на специализированном ресурсе:

технические характеристики МКД;

реестры управляющих организаций;

реестры управляющих организаций, получивших лицензии на право управления;

реестры МКД и способы управления МКД;

сведения о Советах многоквартирных домов;

сведения о поставщиках ресурсов;

сведения о техническом состоянии МКД;

сведения об энергетической эффективности МКД;

сведения о готовности МКД к эксплуатации в осенне-зимний период.

Нормативными правовыми актами субъектов РФ утверждаются порядки ведения реестров, например:

распоряжение Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 15.11.2016 г. N 14-р «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Внесение изменений в реестр лицензий Тюменской области»

приказ Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 26.03.2015 г. N 19 «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области»;

приказ Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27.01.2015 г. N 8 «Об утверждении Порядка ведения реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

приказ Государственной жилищной инспекции Омской области от 06.10.2014 г. N 22 «Об утверждении порядка ведения реестра лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами» и др.

3. В соответствии с положениями ч. 3 комментируемой статьи ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.

На основании ч. 3 комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110 утверждено Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

29

Согласно п. 16 Положения о лицензировании, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, и п. 2 Положения о ведении реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц возложено на Минстрой России. Указанные реестры с 01.05.2015 ведутся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи на органы государственного жилищного надзора возлагается обязанность представлять в Минстрой России сведения, необходимые для ведения указанных реестров

Согласно п. 17 Положения о лицензировании, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, на лицензирующий орган возлагается обязанность ежемесячно, не позднее 10-го числа, направлять в электронном виде данные, содержащиеся в реестрах лицензий субъектов РФ, в Минстрой России. Соответствующие сведения в сводный федеральный реестр лицензий вносятся Минстроем России в течение 10 рабочих дней после их получения.

Содержание реестра дисквалифицированных лиц регламентировано п. 9 Положения о ведении реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110.

Основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является:

вступившее в законную силу решение суда об аннулировании лицензии;

вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации.

Основанием для исключения сведений из реестра является:

истечение срока нахождения сведений в реестре дисквалифицированных лиц управляющих организаций;

вступившее в законную силу решение суда об отмене решения суда об аннулировании лицензии;

вступившее в законную силу решение суда об отмене постановления о дисквалификации;

вступившее в законную силу решение суда об изменении вида административного наказания.

Руководствуясь п. 4 Положения о ведении реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицо, сведения о котором внесены в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций при наличии к тому оснований вправе инициировать исключении сведений о нем из реестра направив в Минстрой России заявление. На основании такого заявления Минстрой обязан провести проверку в течение 10 рабочих дней, в том числе путем направления запроса в суд, вынесший решение, сведения о котором указаны в этом заявлении, и при подтверждении их достоверности исключает сведения о таком лице из реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций.

На основании п. 5 Положения о ведении реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, на органы государственного жилищного надзора возлагается обязанность направлять в Минстрой России сведения о вступивших в законную силу решениях суда об аннулировании лицензии и о постановлениях о дисквалификации не позднее 5 рабочих дней со дня, когда им стало известно о вступлении в законную силу решения суда или постановления в форме электронного уведомления.

Кроме того, Минстрой России вправе получать у Федеральной налоговой службы сведения о лицах, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о

дисквалификации, в порядке межведомственного информационного взаимодействия в

30