Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (раздел X «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирн

кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110.

Административный регламент по исполнению Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД утвержден приказом Минстроя России от 30.08.2017 г. N 1186/пр.

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора обязательных требований осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок (п. 3, 4, 6 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110).

Предметом государственного контроля является соблюдение органами государственного жилищного надзора обязательных требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, предъявляемых к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД (п. 5 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от

30.08.2017 г. N 1186/пр).

Исполнение государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД включает в себя следующие административные процедуры (п. 24 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от 30.08.2017 г. N 1186/пр):

принятие решения о проведении плановой или внеплановой проверки;

организация и проведение плановой проверки;

организация и проведение внеплановой проверки;

оформление результатов проверки;

принятие предусмотренных законодательством РФ мер при выявлении нарушений в деятельности органов государственного жилищного надзора;

порядок принятия решения о продлении срока исполнения предписания (пунктов предписания).

Плановые проверки осуществляются в целях проверки соблюдения органами государственного жилищного надзора обязательных требований не чаще одного раза в 3 года. Минстрой России составляет до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодный план проведения плановых проверок. Ежегодный план проведения плановых

проверок размещается на официальном сайте Минстроя России в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»1.

Организация и проведение плановой проверки регламентированы п. 31-37 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от 30.08.2017 г. N 1186/пр.

Внеплановые проверки проводятся в целях проверки устранения ранее выявленных нарушений обязательных требований, а также в случае поступления в Минстрой России жалоб на действия (бездействие) должностных лиц органа государственного жилищного надзора при

осуществлении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД.

1 См. URL: http://www.minstroyrf.ru/docs/11663/

11

Организация и проведение плановой проверки регламентированы п. 38-46 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от 30.08.2017 г. N 1186/пр.

Проверки проводятся в форме документарной проверки или выездной проверки. Документарная проверка проводится по месту нахождения Минстроя России, выездная — по месту нахождения проверяемого органа государственного жилищного надзора.

Срок проведения проверки не может превышать 30 рабочих дней (п. 8 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, п. 23 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от 30.08.2017 г. N 1186/пр).

Основание для проведения проверки является приказ Минстроя России, требования к оформлению которого предусмотрены п. 9 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от

28.10.2014 г. N 1110.

Обязанности должностных лиц Минстроя России при проведении проверки предусмотрены п. 10 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, п. 7 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от 30.08.2017 г. N 1186/пр, а права — положениями п. 11, 12 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, п. 6 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от

30.08.2017 г. N 1186/пр.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю предусмотрены п. 8, 9 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от

30.08.2017 г. N 1186/пр.

Результатом исполнения государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) проверяемым органом государственного жилищного надзора обязательных требований к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД и составление акта проверки (п. 10 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от 30.08.2017 г. N 1186/пр).

По результатам проверки в течение 3 рабочих дней со дня окончания ее проведения составляется акт проверки в соответствии с п. 13 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, п. 47-57 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от 30.08.2017 г. N 1186/пр.

Основанием для принятия мер при выявлении нарушений в деятельности органа государственного жилищного надзора является выявление при проведении проверки нарушений требований к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД, установленных законодательством РФ.

В случае выявления нарушений требований к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД, установленных законодательством РФ в деятельности органа государственного жилищного надзора, должностным лицом, проводившем проверку, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 14 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, п. 59-62 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от 30.08.2017 г. N 1186/пр):

вынесение предписания об устранении выявленных нарушений требований к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД, установленных законодательством РФ;

направление материалов проверки главному государственному жилищному инспектору РФ для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

12

Порядок принятия решения о продлении срока исполнения предписания (пунктов предписания) регламентирован п. 63-66 Административного регламента, утв. приказом Минстроя России от 30.08.2017 г. N 1186/пр.

При неисполнении органом государственного жилищного надзора требований предписания об устранении нарушений требований к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД, установленных законодательством РФ должностное лицо, проводившее проверку, направляет материалы проверки главному государственному жилищному инспектору РФ для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ (ст. 19.5).

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении обязательных требований, а также о мерах, принятых для устранения выявленных нарушений обязательных требований, орган государственного жилищного надзора уведомляет Минстрой России в течение 10 рабочих дней со дня принятия таких мер, а также сообщает в письменной форме организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам, интересы которых нарушены, в случае проведения проверки по жалобе на действие (бездействие) должностных лиц органа государственного жилищного надзора (п. 15 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110).

Статья 193. Лицензионные требования

1. Лицензионными требованиями являются:

1)регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2)наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3)отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4)отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована

и(или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

13

5)отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6)соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7)иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Комментарий к ст. 193

1. Положениями комментируемой статьи предусмотрены 8 лицензионных требований к управляющим организациям, при соблюдении которых они вправе получить лицензию на осуществление деятельности по управлению МКД, иные лицензионные требования уполномочено установить Правительство РФ.

Так, Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110.

Прежде всего, лицензионным требованием является регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории РФ. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению МКД не допускаются.

Всоответствии со ст. 51 ГКРФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Уполномоченным органом выступает ФНС России в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от

30.09.2004 г. N 506. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления2. Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин по общему правилу, вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Всоответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты

уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством

2 См. URL: www.nalog.ru

14

внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным законом.

Соблюдение данного требования подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (для юридических лиц) или ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей).

Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержден приказом Минфина России от 15.01.2015 г. N 5н.

Административный регламент предоставления ФНС России государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвержден приказом Минфина России от 30.09.2016 г. N 169н. Сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте ФНС России в сети Интернет ежедневно (приказ Минфина России от 05.12.2013 г. N 115н).

Следующим лицензионным требованием является введенное с 11.01.2018 Федеральным законом от 31.12.2017 г. N 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» требование об отсутствии тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД возникло ранее.

При этом в п. 8 ст. 5 Федерального закона от 31.12.2017 г. N 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается, что лицензиаты, не соответствующие данному лицензионному требованию по состоянию на 11.01.2018, в течение 6 месяцев обязаны внести изменения в свои учредительные документы.

Согласно положениям п. 1 ст. 1474 ГК РФ юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом (исключительное право на фирменное наименование), в том числе путем его указания на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках, в сети «Интернет». Сокращенные фирменные наименования, а также фирменные наименования на языках народов РФ и иностранных языках защищаются исключительным правом на фирменное наименование при условии их включения в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 1474 ГК РФ не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в единый государственный реестр юридических лиц ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица. В силу императивной нормы п. 4 ст. 1474 ГК РФ юридическое лицо, нарушившее данные правила по требованию правообладателя обязано по своему выбору прекратить использование фирменного наименования, тождественного

15

правообладателем, или изменить свое фирменное наименование, а также обязано возместить правообладателю причиненные убытки.

Порядок государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица предусмотрен ст. 17-18 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Соблюдение данного требования подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с подп. «б» п. 9 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, в рамках проведения проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и документах, межведомственное информационное взаимодействие в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. N 697, осуществляется с Федеральной налоговой службой для получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

К лицензионным требованиям относится требование о наличии у должностного лица лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата. При этом к категории должностное лицо относятся:

единоличный исполнительный орган юридического лица;

руководитель юридического лица или его филиала;

индивидуальный предприниматель;

в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа — единоличный исполнительный орган юридического лица или индивидуальный предприниматель, которым такие полномочия переданы.

Подробнее о квалификационном аттестате см. ст. 202 ЖК РФ.

Порядок проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, а также порядок ведения реестра квалификационных аттестатов, формы квалификационного аттестата, перечень вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, утверждены приказом Минстроя России от

05.12.2014 г. N 789/пр.

Лицензионным требованием также является отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления

всфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. Соблюдение данного требования подтверждается Справкой, выдаваемой в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утв. приказом МВД России от 07.11.2011 г. N 1121.

В соответствии с подп. «в» п. 9 Положения о лицензировании предпринимательской

деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, в рамках проведения проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и документах, межведомственное информационное взаимодействие в соответствии с Положением о единой системе

16

межведомственного электронного взаимодействия, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. N 697, осуществляется с Министерством внутренних дел РФ для получения сведений о наличии (об отсутствии) у должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

О рассмотрении судом требований о признании незаконным решения жилищной инспекции об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД в связи с тем, что в отношении учредителя управляющей компании возбуждено уголовное дело по признакам преступления в сфере экономики см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.05.2016 г. N Ф10-1493/2016 по делу N А14-13141/2015.

Пунктом 4 ч. 1 комментируемой статьи к лицензионным требованиям отнесено отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии.

Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110.

Реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является общедоступным и открытым, формируется и ведется Минстроем России на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»3, а с 1 мая 2015 г. — в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства4.

Основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является вступившее в законную силу решение суда об аннулировании лицензии или вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации. Основанием для исключения сведений из реестра является истечение срока нахождения сведений в реестре, вступившее в законную силу решение суда об отмене решения суда об аннулировании лицензии или об отмене постановления о дисквалификации либо об изменении вида административного наказания.

В целях ведения реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций Минстрой России получает сведения о вступивших в законную силу решениях суда об аннулировании лицензии и о постановлениях о дисквалификации органов государственного жилищного надзора. Указанные сведения представляются органом государственного жилищного надзора не позднее 5 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о вступлении в законную силу решения суда об

3См. URL: http://www.minstroyrf.ru/docs/10124/

4См. URL: https://dom.gosuslugi.ru/#!/licenses/person/search

17

аннулировании лицензии и (или) постановления о дисквалификации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного уведомления, подписанного уполномоченными на подписание таких уведомлений лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Минстрой России вносит запись в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (постановления о дисквалификации) или подтверждения органом государственного жилищного надзора сведений, содержащихся в запросе.

Сведения, внесенные в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций, должны содержаться в реестре в течение 3 лет со дня их внесения.

Форма выписки из реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций и порядок ее предоставления утверждены приказом Минстроя России от 30.12.2015 3 963/пр. Срок предоставления информации, содержащейся в реестре дисквалифицированных лиц управляющих организаций, составляет 5 рабочих дней со дня поступления в Минстрой России соответствующего запроса (п. 13 Положения о ведении реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110).

Согласно подп. «г» п. 9 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, для получения сведений о наличии (об отсутствии) информации о должностном лице соискателя лицензии в реестре дисквалифицированных лиц орган государственного жилищного надзора (далее — орган ГЖН) взаимодействует с Минстроем России путем направления в адрес Минстроя России соответствующих запросов.

Пунктом 5 ч. 1 комментируемой статьи к лицензионным требованиям отнесено отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии.

О реестрах информации, содержащие сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД подробнее см. ст. 195 ЖК РФ. Отметим, что с 01.05.2015 информация, указанная в ст. 195 ЖК РФ подлежит размещению в ГИС ЖКХ5.

Положениями п. 6 и 7 ч. 1 комментируемой статьи установлены в качестве лицензионных требования к размещению и раскрытию информации, предусмотренные ч. 10 и ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ. Однако применяя указанные положения необходимо учитывать следующее. Положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ об обязанности управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утв. Правительством РФ применяются до 01.01.2018, а городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе — до 01.07.2019 (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

5 См. URL: https://dom.gosuslugi.ru/#!/srlLicenses

18

На смену данным требованиям введены положения ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ об обязанности управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в ГИС ЖКХ. Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства определены приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016. При этом ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ с 01.07.2017 применяется на территориях всех регионов, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе — с 01.07.2019 (п. 5 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Соответственно положения п. 6 ч. 1 комментируемой статьи подлежат применению до 31.12.2017 включительно, а на территориях субъектов РФ — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя — до 30.06.2019 включительно, а положения п. 6.1 ч. 1 комментируемой статьи применяются с 01.01.2018, а на территориях субъектов РФ — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя — с 01.07.2019 (п. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Разъяснения Минстроя России по вопросу предоставления информации для размещения в ГИС ЖКХ приведены в письме Минстроя России от 29.08.2017 г. N 30838-АЧ/04.

В соответствии с п. 7 ч. 1 комментируемой статьи иные лицензионные требования могут быть установлены Правительством РФ. Так, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, предусмотрено, что помимо установленных ч. 1 комментируемой статьи лицензионными требованиями являются:

соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (об ответственности перед собственниками за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем);

исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (об обязанности выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность).

19

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпунктов «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, см. решение Верховного Суда РФ от

23.09.2015 г. N АКПИ15-957.

Например, к лицензионным требования может быть отнесено выполнение управляющей организацией обязанностей по договору управления МКД предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (см., например, постановление Волгоградского областного суда от 06.09.2016 г. по делу N 4А898/2016, постановление Тверского областного суда от 29.09.2016 г. по делу N 4А-525/2016).

Правила содержания общего имущества в МКД и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354.

Отметим, что в соответствии с позицией Минстроя России, выраженной в п. 4 письма от 30.12.2016 г. N 45097-АЧ/04 «О применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг», если в соответствии с ч. 17, ч. 18 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с п. 8, 9, 14, 15, 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, подп. «а» п. 30 Правил, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. N 124, осуществляет либо в определенный период осуществляла предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в МКД, в которых в качестве способа управления МКД выбрано управление управляющей организацией, товариществом или кооперативом, не могут рассматриваться нарушениями жилищного законодательства и установленных лицензионных требований:

отсутствие между управляющей организацией, товариществом или кооперативом и РСО договора ресурсоснабжения, заключенного в целях предоставления коммунальных услуг потребителям;

определение РСО, как исполнителем коммунальных услуг, размера платы потребителей за коммунальные услуги в порядке, действующем в соответствующем расчетном периоде, а также выставление собственникам (пользователям) помещений в МКД платежных документов на оплату коммунальных услуг;

определение РСО, как исполнителем коммунальных услуг, размера платы потребителей за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды за период до 01.07.2016, в порядке, предусмотренном п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.06.2016 г. N 603, исходя из объема коммунальной услуги, рассчитанного как разница между объемом коммунальной услуги, определенным по показаниям коллективного

20