Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (раздел X «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирн

соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. N 697. В таком случае, согласно п. 7 Положения о ведении реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, Минстрой России направляет запрос о подтверждении поступивших сведений в орган государственного жилищного надзора субъекта РФ, на территории которого судом вынесено постановление о дисквалификации. Орган государственного жилищного надзора обязан ответить на указанный запрос в течение 3 рабочих дней.

Срок внесения Минстроем России записи в реестр дисквалифицированных лиц — не позднее рабочего дня, следующего за днем представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (постановления о дисквалификации) или подтверждения органом государственного жилищного надзора сведений, содержащихся в направленном ему запросе (ч. 5 комментируемой статьи, п. 8 Положения о ведении реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110).

4. Положениями ч. 6 комментируемой статьи установлены сроки хранения сведений, внесенных в реестр дисквалифицированных лиц, а также сведений об аннулировании лицензии, внесенные в сводный федеральный реестр лицензий — в течение 3-х лет с даты их внесения. Аналогичное положение предусмотрено п. 10 Положения о ведении реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110.

Приказом Минстроя России от 30.12.2015 г. N 963/пр утверждены форма выписки из реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций и порядок ее предоставления. Согласно п. 12 Положения о ведении реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, срок предоставления информации, содержащейся в реестре дисквалифицированных лиц управляющих организаций, составляет 5 рабочих дней со дня поступления в Минстрой России соответствующего запроса. Кроме того, в соответствии с п. 11 Порядка предоставления выписки из реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций, утв. приказом Минстроя России от 30.12.2015 г. N 963/пр, выписка из реестра может быть получена заявителем самостоятельно из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Для получения выписки сертификат ключа электронной подписи (СКП) заявителя не требуется. Сформированная выписка может быть получена из системы в течение 5 дней. Выписка формируется в формате электронного образа документа, содержащего усиленную квалифицированную электронную подпись и ее визуализацию (в том числе при распечатывании выписки).

Статья 196. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля

1.К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

2.Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и

31

пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

3. Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Комментарий к ст. 196

1. Соответствие лицензиата лицензионным требованиям проверяется в ходе лицензионного контроля, проводимого жилищными инспекциями как при получении лицензии, так и в последующем, при осуществлении управляющей организацией деятельности по управлению МКД.

Объектами лицензионного контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствие проверяемого лица лицензионным требованиям, принимаемые проверяемым лицом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи лицензионный контроль проводится на основании Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положений ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом в части проведения внеплановой проверки при лицензионном контроле приоритет имеют нормы ч. 3 комментируемой статьи.

Применяя действующее законодательство РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля необходимо учитывать, что приоритет имеют специальные нормы ЖК РФ, затем Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и уже затем Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный вывод основывается на положениях ч. 1 комментируемой статьи, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся:

32

документарные проверки;

плановые проверки;

внеплановые выездные проверки.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган соответствующего заявления.

Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утв. лицензирующим органом (ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Порядок формирования ежегодного плана проведения плановых проверок, согласования его с органами прокуратуры Российской Федерации определяется в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основания для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок предусмотрены ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

О проведении плановой проверки проверяемое лицо уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, или иным доступным способом (ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Основаниями для проведения внеплановой проверки предусмотрены ч. 3 комментируемой статьи:

истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

33

наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ;

поступление в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан,

втом числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

поступление в орган государственного жилищного надзора приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора РФ о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ;

поступление в орган государственного жилищного надзора информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата.

В судебной практике подтверждается, что в рассматриваемом случае норма ч. 3 комментируемой статьи, которая является специальной нормой, определяющей особенности проведения проверок в рамках осуществления лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению МКД (см. определение Верховного Суда РФ от 03.07.2017 г. N 301-КГ17-7564 по делу N А29-6146/2016, определение Верховного Суда РФ от

26.09.2016 г. N 301-КГ16-11335 по делу N А82-10935/2015).

В ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что предметом документарной проверки являются документы юридического лица, документы, используемые им при осуществлении деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица государственного контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований орган государственного контроля (надзора) направляют в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (ч. 3, 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав

34

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Из ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Срок проведения проверки, предусмотренной ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не может превышать 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Вотношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий

—не более чем на 15 часов (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Вслучае необходимости при проведении проверки в отношении субъекта малого предпринимательства, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) инспекции на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на 10 рабочих дней (ч. 2.1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Повторное приостановление проведения проверки не допускается. На указанный период срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия должностных лиц органа государственного жилищного надзора на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

Срок проведения каждой документарной и выездной проверки в отношении проверяемого лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, обособленному структурному подразделению лицензиата, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 (шестьдесят) рабочих дней (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав

35

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в 2-х экземплярах (ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В акте проверки, помимо прочего, указываются: дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора); дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. Непредставление акта проверки относится к грубым нарушениям требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

О рассмотрении судом требований о признании незаконными действий и предписания государственной жилищной инспекции, осуществившей в отношении управляющей компании внеплановую проверку, см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.03.2018 г. N Ф01-658/2018 по делу N А29-1884/2017, постановление Арбитражного суда ВолгоВятского округа от 15.12.2017 г. N Ф01-5759/2017 по делу N А39-7862/2016, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.09.2017 г. N Ф01-4225/2017 по делу N А4325595/2016, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.02.2018 г. N Ф035663/2017 по делу N А04-4716/2017, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.12.2017 г. N Ф04-5600/2017 по делу N А75-6215/2017, постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2017 г. N Ф05-7512/2017 по делу N А41-31074/16, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.05.2016 г. N Ф07-3271/2016 по делу N А26-8293/2015, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.04.2017 г. N Ф08-2145/2017 по делу N А63-2835/2016, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.01.2018 г. N Ф09-8268/17 по делу N А34-3883/2017, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.09.2017 г. N Ф09-5089/17 по делу N А07-29430/2016, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2018 г. N Ф10-51/2018 по делу N А14-4110/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.07.2017 г. N Ф102663/2017 по делу N А48-6826/2016, постановление Арбитражного суда Центрального округа от

02.02.2017 г. N Ф10-5695/2016 по делу N А23-3601/2016 и др.

2. Правовой статус должностных лиц органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля основывается на нормах ч. 2 комментируемой статьи.

Так, должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

36

При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные необходимо установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Вместе с тем, при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные ч. 5 ст. 20 ЖК РФ:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома;

с согласия собственников помещений в МКД посещать жилые помещения и проводить их обследования;

проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства РФ;

по заявлениям собственников помещений в МКД проверять правомерность принятия общим собранием собственников решения о создании товарищества собственников жилья, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя правления такого товарищества, правомерность избрания правлением председателя правления такого кооператива, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления МКД и др.;

выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях

ипринимать меры по предотвращению таких нарушений;

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица обязаны соблюдать требования, установленные ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

37

Отметим, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД без лицензии или с нарушением лицензионных требований является административным правонарушением, подпадающим под действие ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Так, согласно ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до 3-х лет; на индивидуальных предпринимателей — от ста 150 до 250 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до 3-х лет; на юридических лиц — от 150 до 250 тысяч рублей.

При этом применяя положения ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ необходимо учитывать правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве (ст. 54 Конституции РФ). В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Конституционный Суд РФ в определении от 08.12.2015 г. N 2735-О отметил, что ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, принимая во внимание ее бланкетный характер, не предполагает безусловного привлечения к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД без лицензии на ее осуществление, в том числе — во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ — по отношению к случаям, имевшим место до вступления в силу Федерального закона от 29.06.2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При оценке положений ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ необходимо учитывать, что Федеральным законом от 29.06.2015 г. N 176-ФЗ ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» дополнена положениями, согласно которым юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), осуществлявшее предпринимательскую деятельность по управлению МКД до введения ее государственного лицензирования, обязано, если в срок до 01.04.2015 оно не обратилось в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии либо получило отказ в ее выдаче, продолжать деятельность по осуществлению управления МКД, оказанию услуг и (или) работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства РФ до наступления событий, указанных в ч. 3 ст. 200 ЖК РФ. Такие выводы содержатся в упомянутом определении Конституционного Суда РФ.

При этом изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в КоАП РФ и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях, но и в законы и

38

иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (см. определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 г. N 2017-О).

В силу положений ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ, действующих с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.06.2015 г. N 176-ФЗ, юридические лица, которые осуществляли предпринимательскую деятельность по управлению МКД до принятия Федерального закона от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ и которые, в частности, не обратились за предоставлением лицензии на занятие такой деятельностью, после 01.05.2015 не только вправе, но и обязаны продолжать управление МКД до наступления событий, предусмотренных ч. 3 ст. 200 ЖК РФ (см. постановление Верховного Суда РФ от 04.04.2017 г. N 81-АД17-8).

Оприменении административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ см. также определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 г. N 2735-О, постановления Верховного Суда РФ от 07.07.2016 г. N 44-АД16-15, Самарского областного суда от 30.05.2016 по делу N 4А613/2016.

Отметим, что осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению МКД в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе МКД, управление которым осуществляет лицензиат, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ г. N 3 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015). Кроме того, согласно п. 29 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ г. N 3 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, управляющая компания в рамках предпринимательской деятельности по управлению МКД может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а не по ст. 7.22 КоАП РФ. Также отметим п. 7 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017.

Вместе с тем, на основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований (за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 до 100 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до 3-х лет; на индивидуальных предпринимателей — от 250 до 300 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до 3-х лет; на юридических лиц — от 250 до 300 тысяч рублей.

Оприменении административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ см. постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2017 г. N 04АП-4157/2017 по делу N А58-2707/2017, постановление Верховного Суда РФ от 02.04.2018 г. N 3-АД18-3, постановление Верховного Суда РФ от 12.02.2018 г. N 3-АД18-1, постановление Верховного Суда РФ от 08.02.2018 г. N 41-АД18-4, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от

28.02.2018 г. N 08АП-16035/2017 по делу N А81-6570/2017, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 г. N 08АП-17207/2017 по делу N А81-6569/2017, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2018 г. N 08АП-17205/2017 по делу N А81-6568/2017, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2017 г. N 19АП-8398/2017 по делу N А14-14142/2017, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2017 г. N 19АП-8388/2017 по делу N А14-14138/2017,

39

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2017 г. N 19АП8391/2017 по делу N А14-14137/2017, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 г. N 20АП-5426/2016 по делу N А62-440/2016 и др.

Неразмещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства влечет административную ответственность по ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Отметим, что если в течение 12 месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных п. 1-5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта РФ исключаются сведения обо всех МКД, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ). Исключение сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению МКД. С даты исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким МКД, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 200 ЖК РФ (ч. 6 ст. 198 ЖК РФ). Вместе с тем согласно ч. 7 ст. 198 ЖК РФ если собственники помещений приняли решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению МКД такой дом из реестра лицензий не исключается.

Статья 197. Порядок информирования органов местного самоуправления, собственников помещений в многоквартирном доме и иных заинтересованных лиц о решениях, принятых лицензионной комиссией и органом государственного жилищного надзора

1.Орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

2.Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

40