История государства и права России. Ч.1. Учебное пособие

России в конце XV в. было бы неверно, так как власть великого князя еще ограничивалась в то время таким государственным органом, как Боярская дума.

Боярская дума являлась постоянно действовавшим органом при великом князе. В ее состав входили представители княжеско-боярской аристократии, которые затем стали называться думными чинами (введенными боярами и окольничьими). Вопросы, относившиеся к ведению Боярской думы, практически совпадали с компетенцией великого князя. Тем не менее великий князь фактически вынужден был считаться с мнением бояр, так как в противном случае решение какого-либо вопроса без поддержки бояр ему осуществить было достаточно трудно. Однако при великих князьях Иване III и Василии III роль Боярской думы в системе органов государственной власти стала значительно снижаться.

Феодальные съезды, обладавшие такой же компетенцией, как и съезды в Киевской Руси, созывались в Московском княжестве нерегулярно и только на раннем этапе его развития.

Унаследованная от предшествующего периода дворцово-вотчинная система управления делилась на две части: 1) управление дворца, возглавлявшееся дворецким (дворским); 2) пути, обеспечивавшие деятельность князя и его окружения (Со-

81

кольничий, Ловчий, Конюшенный, Стольничий и др.). Присоединение новых территорий, укрепление центральной власти и усложнение ее функций способствовали становлению новой системы приказного управления. Так, из учреждений дворца выделилась казна великого князя, ставшая самостоятельным органом управления, а также дворцовая канцелярия, включавшая архив и другие службы.

Переход к приказной системе управления в Московском государстве начался в конце XV в., а окончательно завершился во второй половине XVI в. К первым приказам относят, прежде всего, Большой Дворец, образовавшийся на основе ведомства дворецкого, а также Казенный приказ – и т.д.

Во главе уездов стояли наместники, а волости возглавляли волостели. Они не получали жалованья из государственной казны, а содержались за счет населения соответствующей административнотерриториальной единицы. Таким образом, в Московском государстве XV в. продолжала существовать система «кормления»

В середине XV в. в связи с дальнейшим развитием городов была учреждена должность городчика, первоначально выполнявшего функции военного коменданта города, который отвечал прежде всего за содержание городских укреплений, а также за исполнение горожанами повинностей, обеспечивавших оборону города. Затем к ведению городчи-

82

ков стали относить и другие административные функции.

Православную Церковь возглавлял митрополит. Вся территория страны делилась на епархии, во главе которых стояли епископы. В 1448 г. после разрыва с Византией Русская православная церковь стала автокефальной, т.е. самостоятельной по отношению к византийскому патриархату. После этого Московского митрополита избирал собор русских епископов.

Сословно-представительная монархия как форма правления Российского государства сложилась в середине XVI в. Она отличалась от аналогичной формы правления западноевропейских государств тем, что в России имело место преобладание центральной государственной власти, опиравшейся на систему приказов и местный бюрократический аппарат. Кроме того, в России городское население не играло такой роли как в странах Западной Европы, так как оно было представлено в Земских соборах не буржуазией, а в основном купечеством и верхушкой жителей посада.

Тем не менее власть царя была ограничена со- словно-представительными органами в центре (Земские соборы) и на местах (органы губного и земского управления). Произошло также изменение статуса монарха. В 1547 году великий князь Иван IV был официально провозглашен царем. Это стало

83

возможно в связи с существенным укреплением власти монарха. Значительную роль в этом сыграла опричнина, представлявшая собой систему мер, направленных на укрепление Русского централизованного государства и ликвидации политического и экономического влияния крупного боярства (1565-

1572 гг.).

Вместо земельных владений, включенных в опричнину, изгнанным из нее боярам предоставлялись земли на окраинах страны. С крупными боярами, уличенными в измене и проявлении недовольства политикой монарха, жестоко расправлялись отряды опричников. Они были сформированы из малоземельных дворян. Их численность вскоре достигла почти 6 тыс. человек. Земли казненных бояр передавались дворянам, верно служившим царю. В период опричнины большим разрушениям подверглись такие города, как Вышний Волочек, Клин, Новгород, Псков, Тверь и Торжок.

Главой государства в России периода сослов- но-представительной монархии являлся царь. Компетенция Боярской думы в связи с усилением власти монарха существенно снизилась. В состав Боярской думы входили бояре, окольничьи, думные дворяне и думные дьяки. Со временем из состава общей Боярской думы выделилась т.н. «Ближняя» дума, представлявшая собой совещание царя с наиболее приближенными думными чинами.

84

После свержения в 1610 г. с престола царя Василия Шуйского вся полнота власти временно перешла к Боярской думе, и государством до октября 1612 г. фактически управляло боярское правительство, состоявшее из семи влиятельных бояр. Этот период получил название «семибоярщина». Тем не менее, Боярская дума являлась, по существу, совещательным органом при монархе, занимая промежуточное положение между царем и всей системой административных учреждений – приказов и органов местного управления.

Важное место в государственном механизме России данного периода занимали Земские соборы. В состав Земских соборов включали представителей «Государева двора», членов Боярской думы, Освященного собора во главе с митрополитом (с 1589 г. – с патриархом), а также лиц, избранных от провинциального дворянства и верхушки городского населения. Первый Земский собор состоялся в 1549 г., последний – в 1684 г. К компетенции Земских соборов относились наиболее важные вопросы жизни государства – принятие законов, объявление войны и заключение мира, взыскание новых налогов и др.

Некоторые из Земских соборов функционировали в течение несколько лет. Так, в первые годы правления царя Михаила Романова, Земские соборы заседали почти непрерывно. Количественный

85

состав Земских соборов не регламентировался в действовавших в то время законодательных актах. Наиболее многочисленным (от 700 до 800 человек) был Земский собор, созванный в 1613 г., на котором был избран царем Михаил Романов. Особенностью данного собора было то, что на нем присутствовали представители стрельцов, казаков и чернотяглых крестьян.

Имеются точки зрения, в соответствии с которыми Земские соборы являлись совещательными органами при монархе. Однако Земские соборы, принимавшие самое непосредственное участие в решении важнейших государственных вопросов, в том числе и избрании на царство, можно с полной ответственностью назвать высшими органами государственной власти в стране в данный период.

Переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления завершился в середине XVI в. Она представляла собой центральные или местные административно-судебные учреждения, ведавшие отдельной отраслью управления или отдельной территорией. Хотя каждый приказ имел собственную компетенцию, в практической деятельности четкого разграничения полномочий между приказами не было. Большинство приказов совмещали, как правило, административные, судебные и финансовые функции. Приказы подчинялись непосредственно царю и Боярской думе. Возглавляли

86

приказы представители бояр, окольничьих, дьяков и думных дворян. В течение XVII в. в стране действовало свыше 80 приказов, из которых к началу XVIII в. сохранилось лишь около 40.

В середине XVI в. была проведена реформа органов местного управления, в соответствии с которой существовавшая до этого система «кормления» заменялась органами губного и земского управления. В них главную роль играли дворяне и представители посадского населения. В это же время была учреждена должность воеводы. В отличие от наместников и волостелей воеводы получали жалование из государственной казны и не имели права осуществлять поборы с местного населения. Все дела по управлению городами и уездами велись в приказных избах, учреждавшихся при воеводах.

Во второй половине XVII в. получили дальнейшее развитие разряды, представлявшие собой военно-административные округа, которые возникали прежде всего в пограничных районах. Так, в связи с расширением границ государства были созданы Белгородский, Смоленский, Тобольский и другие разряды. Кроме того, разряды создавались и в центральной части страны, но они просуществовали недолго. Руководили разрядами воеводы, назначавшиеся из состава бояр. Разряды, в качестве административно-территориальных единиц можно

87

рассматривать как прообраз губерний, которые возникли в период правления Петра I.

6. Судоустройство и судопроизводство

ВСудебнике 1497 г. (Судебнике Ивана III) были представлены основные принципы судоустройства и судопроизводства, применявшиеся на всей территории Московского государства.

ВМосковском государстве судебные органы подразделялись на государственные, духовные (церковные), вотчинные и помещичьи. Государственные суды подразделялись в свою очередь на центральные и местные.

Государственные центральные судебные органы составляли: 1) суд великого князя; 2) суд Боярской думы; 3) приказы, ведавшие судебными делами в отдельных отраслях дворцового управления.

Боярской думе в качестве суда первой инстанции были подсудны бояре, прежде всего по делам о местничестве, должностные лица приказов и местные судьи, а также некоторые другие категории служилых людей. Боярская дума выступала в качестве высшей инстанции в отношении местных судов.

ВСудебнике 1497 г. говорится о новой судебной инстанции – о суде по приказу (поручению). Указывалось, что на рассмотрение приказным лю-

88

дям передавались категории дел с трудно определяемой подсудностью.

Духовные (церковные) суды рассматривали дела духовных лиц, а также некоторые дела, касавшиеся всего населения. К лицам, на которых распространялась духовно-судебная компетенция, относились, кроме духовенства: увечные, убогие, сироты и вдовы, получавшие пропитание от церковных учреждений, а также крестьяне и все люди, обитавшие на землях, принадлежавших церквям и монастырям.

Кместным судебным органам относились, прежде всего, суды наместников и волостелей.

Косновным видам вотчинного суда относились: 1) дворцовый суд, предназначавшийся для суда над крестьянами дворцовых вотчин; 2) вотчинный суд монастырей и других церковных учреждений; 3) суд светских владельцев в больших вотчинах.

Помещичьи суды стали появляться в Московском государстве в конце XV в. после возникновения поместий, предоставлявшихся за несение военной и государственной службы. Помещики, как и вотчинники, могли осуществлять правосудие только в отношении лиц, проживавших на территории их поместий, и обязательно в присутствии представителей общины.

89

Вэтот период существовали и специальные судебные органы: суды голов стрелецких и казачьих, а также другие судебные учреждения.

ВСудебнике 1497 г. вводилась новая форма процесса – розыскной (инквизиционный) процесс.

Вто же время по-прежнему применялась и состязательная (обвинительная) форма процесса. В Судебнике впервые в истории российского законодательства стороны процесса подразделяются на истцов и ответчиков.

При розыскном процессе уголовное дело возбуждалось и в случае отсутствия иска по инициативе судебных органов. Кроме того, во время проведения следствия допускалось использование особых средств – обыска и пытки. В качестве бесспорного доказательства признается собственное признание обвиняемого. Применение новой формы процесса было обусловлено усилением вмешательства государства в осуществление правосудия.

Судебник 1497 г. придает большое значение формальной стороне рассмотрения дела, определяя порядок оформления и выдачи судебных актов: правой грамоты (протокола судебного разбирательства и решения); докладного списка (протокола заседания первой судебной инстанции), передававшегося в вышестоящую инстанцию для рассмотрения доклада.

90