История государства и права России. Ч.1. Учебное пособие
.pdfхождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. Воинские чины (их стало 14, как и гражданских) были предпочтительнее, чем статские и придворные.
В1699 г. царь принял решение изменить принцип набора в армию и создать рекрутскую систему. Набор в полки проводился по соответствующим рекрутским округам. В гвардейских полках готовились офицерские кадры. В результате военной реформы был также создан военно-морской флот, деятельность которого регламентировалась Морским уставом 1720 г.
В1708 году территория страны была разделена на 8 губерний, которые подразделялись в свою очередь на уезды. Губернии возглавляли губернаторы, а уезды – коменданты. При губернаторах учреждались советы, в которые входили несколько советников (ландратов), избиравшихся местными дворянами. В 1775 году Екатерина II издала «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которыми страна была разделена на 50 губерний, подразделявшихся
всвою очередь на уезды.
При губернаторе учреждалось губернское правление в составе губернского прокурора и двух сотников. Губернатора назначал и смещал с должности император. Учреждалась также должность
131
генерал-губернатора, полномочия которого распространялись на несколько губерний.
Город, выделявшийся в соответствии с реформой в самостоятельную административную единицу, возглавлял городничий. Во главе уезда стоял земский исправник.
6. Судоустройство и судопроизводство
Высшей судебной властью в России в данный период обладал царь, с 1721 г. – император, компетенция которого в сфере судопроизводства была неограниченной. Он же представлял и высшую судебную инстанцию в стране. Царю были подсудны, прежде всего, высшие должностные лица государства.
После учреждения в 1711 г. следующей судебной инстанцией стал Сенат, которому подчинялись коллегии, а также все судебные органы Российского государства. К компетенции Сената относились дела о преступлениях против государства, совершенных высшими должностными лицами. Являясь высшей апелляционной инстанцией, Сенат рассматривал жалобы на решения Юстиц-коллегии, Поместного приказа и других судов низших инстанций. Решения Сената были окончательными и обжалованию не подлежали. Только монарх имел право их отменить.
132
Судебными функциями обладали также приказы и коллегии, подсудность которых распространялась на дела чиновников, находившихся в их подчинении. Коллегии, являвшиеся центральными государственными учреждениями России, подчинялись непосредственно монарху и находились под контролем Сената. К их компетенции относились отдельные отрасли управления. В то же время некоторые из них обладали и судебными функциями. Так, например, Коммерц-коллегия рассматривала дела, связанные с торговыми и вексельными спорами. Вотчинная коллегия решала дела, касавшиеся вопросов землевладения и землепользования. Особое место занимала Юстиц-коллегия, осуществлявшая судебное управление и надзор. Она была также апелляционной инстанцией для нижестоящих судов, занималась обобщением их практической судебной деятельности.
В 1719 году в России была предпринята судебная реформа, одной из главных целей которой являлось отделение суда от администрации. Территория страны была разделена на судебные округа, в которых создавались надворные суды. Им подчинялись нижние суды, по отношении к которым надворные суды выступали в качестве апелляционной инстанции. 1727 г. надворные суды были ликвидированы, а их судебные функции перешли к губернаторам и воеводам.
133
Малозначительные дела крестьян рассматривали помещики. Дела городского населения решались в магистратах. Судебные дела представителей духовенства рассматривались в консисториях при епархиальных архиереях, в управлении духовных дел, а также в Святейшем Синоде, учрежденном в 1721 г. Возглавлял его обер-прокурор, назначавшийся императором.
Политические дела рассматривались в Преображенском приказе или в Тайной канцелярии (с 1718 г.). В 1731 году в соответствии с указом императрицы Анны Иоанновны была учреждена Канцелярия тайных розыскных дел, которая явилась правопреемницей названных выше органов и занималась вопросами политического сыска и суда. Кроме того, Канцелярия занималась также решением дел о должностных преступлениях, спорах и ссорах придворных лиц, дел о взяточничестве и др.
В первой четверти XVIII в. сформировалась также система военных судов. Генеральный кригсрехт (Высший военный суд) являлся высшей инстанцией и рассматривал важнейшие дела, связанные с государственными и воинскими преступлениями. Нижней инстанцией был полковой кригсрехт, рассматривавший все остальные дела.
Для судебного процесса первой четверти XVIII в. было характерно усиление розыскных (инквизиционных) начал. Состязательная форма огра-
134
ничивалась и уступала место розыскной форме процесса.
Судебный процесс был регламентирован в «Кратком изображении процессов или судебных тяжеб» 1715 г., представлявшим собой военный су- дебно-процессуальный кодекс. В соответствии с ним процесс делился на три части: 1) формальное оповещение о начале процесса и получение показаний от ответчика; 2) судебное разбирательство; 3) вынесение приговора и его исполнение.
Анализ доказательств осуществлялся во время второй стадии процесса. Все доказательства подразделялись на четыре вида: собственное признание, свидетельские показания, письменные доказательства, присяга. Собственное признание являлось важнейшим видом доказательства, для получения которого часто применялась пытка.
Необходимо отметить, что применение пыток было достаточно четко регламентировано в действовавших нормативных правовых актах. Для дворян пытка была менее жестокой, чем для крестьян. Существовали возрастные ограничения: запрещалось пытать лиц, достигших 70-летнего возраста, а также подростков младше 15 лет. Учитывалось также и состояние здоровья. Запрещалось применять пытки к беременным женщинам. Кроме того, пытки разрешалось применять лишь определенное число раз с соответствующими перерывами. За да-
135
чу ложных показаний могла применяться такая мера наказания, как отсечение пальцев руки. К тому же во время допроса свидетелей могли подвергнуть пыткам в том случае, если, по мнению судьи, этого требовали обстоятельства дела.
В рассматриваемый период господствующей стала формальная теория доказательств, в соответствии с которой показания мужчины считались более важными, чем показания женщины. Показания представителя высшего сословия считались более значимыми, чем показания лица, принадлежавшего к низшему сословию. Кроме того, показания служителя церкви оценивались значительно выше показаний светского человека.
Приговор судебного органа составлялся в письменной форме. Его подписывали члены суда, президент и аудитор. В присутствии сторон секретарь должен был публично зачитать приговор, в котором излагалось существо дела и основания для его решения.
Во второй половине XVIII в. в судебной системе Российской империи, сформированной в годы правления Петра I, произошли существенные изменения. Сенат стал высшим административносудебным учреждением страны. Генерал-прокурор имел право приостанавливать принятое единогласно или большинством голосов решение по опреде-
136
ленному делу и требовать его рассмотрения в Общих собраниях Сената.
В 1775 году Екатерина II предприняла попытку отделить суд от местной администрации. В утвержденных ею «Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи» предусматривалось осуществить это в рамках преобразования системы местного управления. Для дворян на местах были созданы уездные земские суды, состоявшие из судьи и двух заседателей. Судьи избирались дворянами данного уезда на трехлетний срок. Они утверждались губернатором и верхним земским судом, который создавался в каждой губернии и являлся апелляционной инстанцией для уездных земских судов.
Для городских жителей в каждом уездном городе были созданы городские магистраты. Члены магистратов избирались на три года. Губернский магистрат являлся апелляционной инстанцией для городских магистратов губернии.
Для государственных крестьян были учреждены нижние расправы в уездах и верхние расправы в губерниях. Апелляционной инстанцией для нижней расправы стала верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог.
Кроме того, в губерниях учреждался совестный суд, состоявший из сословных представителей (председателя и заседателей): дворян – по дворян-
137
ским делам, горожан – по делам горожан, крестьян
– по крестьянским делам. Он носил характер примирительного суда.
Вкаждой губернии были созданы губернская палата уголовного суда и губернская палата гражданского суда, выполнявшие функции апелляционных и ревизионных инстанций для всех судебных органов губернии. Приговоры и решения палат должны были непременно утверждать губернаторы,
априговоры по наиболее важным делам направлялись на утверждение в Сенат.
Особое место в судебной системе России занимал в исследуемый период вопрос о правосудии в отношении крепостного крестьянства. Помещик единолично обладал правом суда над крестьянами, за исключением особо тяжких преступлений. Помещик в своих имениях мог создавать так называемые локальные системы управления и суда. В их состав входили: 1) приказчик (бурмистр) или староста, назначаемый помещиком; 2) орган мирского самоуправления – староста и целовальники, избираемые крестьянами.
Всередине 90-х годов XVIII в. судебная система Российской империи включала четыре инстанции и выглядела следующим образом:
1) нижняя расправа (для однодворцев и свободных крестьян), магистрат или ратуша (для городских жителей), уездный суд (для дворян), ниж-
138
ний надворный суд (для разночинцев в СанктПетербурге и Москве);
2)верхняя расправа (для однодворцев и свободных крестьян), губернский магистрат (для городских жителей), верхний земский суд (для дворян), верхний надворный суд (для разночинцев в Санкт-Петербурге и Москве);
3)палаты уголовного и гражданского суда;
4)Правительствующий Сенат.
7. Развитие права
Основными источниками права рассматриваемого периода были законодательные акты, издававшиеся в виде указов, регламентов, уставов, манифестов и грамот. Составителями законов нередко являлись монархи. Законотворческой деятельности большое внимание уделяли Петр I и Екатерина II, непосредственно участвовавшие в подготовке и редактировании законодательных актов.
Большое число издаваемых актов требовало систематизации и кодификации. С 1649 по 1696 гг. было принято более полутора тысяч актов, имевших силу закона. За период правления Петра I принято больше трех тысяч правовых актов. Во второй четверти XVIII в. в среднем ежегодно издавалось около двухсот нормативных актов.
Петр I предпринял попытку осуществить систематизацию права. Предполагалось подготовить
139
новое Уложение вместо действовавшего в то время Соборного уложения 1649 г. Однако затем было принято решение пойти по пути создания отраслевых кодексов.
Гражданское право. Для данного периода характерно дальнейшее развитие института права собственности, что в конечном итоге привело к появлению во второй половине XVIII в. понятия «собственность». Важное значение имел Указ Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» 1714 г., в соответствии с которым уравнивались права дворян на землю и устанавливался единый правовой статус для поместий и вотчин. Они теперь стали называться недвижимыми имениями.
Развитие торговли и промышленности, товар- но-денежных отношений способствовали дальнейшему совершенствованию обязательственного права. Широкое распространение получили следующие виды договоров: договоры подряда, поставки, поклажи (хранения), товарищества, займа, личного найма, найма имущества, купли-продажи, мены и дарения.
Договор подряда означал, что подрядчик обязуется выполнить для заказчика соответствующую работу (построить дом, мост и т.п.). Суть договора поставки заключалась в том, что поставщик в ука-
140