История государства и права России. Ч.1. Учебное пособие

Вто же время, в годы правления Петра I от дворян требовалось, чтобы они в обязательном порядке несли военную или гражданскую службу. Для значительной части дворян бессрочная государственная служба являлась тяжелым бременем.

После смерти Петра I дворянству удалось постепенно добиваться освобождения от обязательной государственной службы. В 1736 г. срок службы для дворян был снижен до 25 лет. Дворянских детей стали зачислять в полки сразу после их рождения. Поэтому к 25-летнему возрасту они якобы заканчивали свою службу и получали отставку с хорошим денежным содержанием. Тем не менее окончательное освобождение дворян от обязательной государственной службы было провозглашено

вманифесте «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г.

В«Грамоте на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» 1785 г. дворянам разрешалось также заниматься предпринимательской деятельностью, владеть фабриками и заводами. Они получили право созывать свои уездные и губернские дворянские собрания, избирать предводителей, которым поручали представлять их интересы. С 1797 г. стал составляться общий свод дворянских гербов.

Духовенство. Церковь в целом не поддержала реформы Петра I. Это дало ему основания для при-

121

нятия мер по ограничению, а затем и ликвидации церковного землевладения. Кроме того, была проведена церковная реформа, в соответствии с которой Русская православная церковь была поставлена под государственный контроль.

После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Петр I установил должность «местоблюстителя патриаршего престола» и назначил на нее свое доверенное лицо. В 1703 г. упраздняется должность патриарха, которая была восстановлена только в ноябре 1917 г. Православие стало государственной религией.

1701 году был воссоздан Монастырский приказ, к ведению которого относилось управление имуществом монастырей и патриаршего двора. С этого момента была начата секуляризация церковных земель, которая завершилась только в 1764 г., после чего вся монастырская земля объявлялась государственной собственностью.

С 1722 г. духовенство стало наследственным, вступление в духовное сословие стало жестко регламентироваться: из дворянских родов сан могли принимать только младшие сыновья, достигшие сорокалетнего возраста. С 1722 г. на часть духовенства была распространена подушная подать, а с1737 г. его часть стала подвергаться военному призыву.

122

Мещанство. В Регламенте Главного магистрата 1721 г. городское население делилось на регулярных и нерегулярных граждан («подлых людей»). Регулярные граждане составляли две гильдии. В первую гильдию входили банкиры, крупные купцы, врачи, аптекари, шкиперы торговых судов, ювелиры, живописцы и др., а во вторую – мелкие купцы и ремесленники. Нерегулярные граждане представляли собой городские низы.

В соответствии с «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г. городское население делилось на шесть разрядов: 1) домовладельцы; 2) купцы 3-х гильдий (по размеру капитала); 3) цеховые ремесленники; 4) все иногородние и иностранцы; 5) именитые граждане; 6) посадские люди, не вошедшие в предыдущие пять разрядов.

Мещанам было предоставлено исключительное право на торговлю и ремесло, а также на формирование органов самоуправления. Основную массу городских жителей составляли посадские люди и ремесленники, относившиеся к третьему и шестому разрядам.

Крестьянство. Представляя основную массу населения России, в XVIII в. оно делилось на государственных и частновладельческих крестьян. Наиболее многочисленной категорией были крестьяне, принадлежавшие помещикам. Они имели все

123

права над крестьянами, кроме отнятия жизни, применения пыток и битья кнутом (не розгами).

Около четверти от общей численности крестьян принадлежало церкви. Однако после завершения секуляризации церковных земель в 1764 г. все бывшие церковные крепостные крестьяне перешли под управление Коллегии экономии и стали называться экономическими.

Другую категорию частновладельческих крестьян составляли дворцовые крестьяне, которые принадлежали царю и его семье. В 1797 г. после учреждения Департамента уделов, к ведению которого была отнесена эта категория крестьян, они получили название удельных.

По указу Петра I от 1721 г. к категории государственных крестьян относились и посессионные крестьяне, приобретенные владельцами фабрик у государства. Они имели особый правовой статус. Посессионные крестьяне прикреплялись только к предприятиям и не могли быть проданы отдельно от них. Хотя с 1721 г. существовал запрет продавать крестьян без земли (Указ «О покупке к заводам деревень»), но развитие промышленности в России привело к тому, что уже в 1736 г. предпринимателям дается разрешение покупать посессионных крестьян без земли для использования в промышленности.

124

В интересах дворянства продолжался процесс дальнейшего закрепощения крестьян. В 1722-1725 гг. была проведена перепись, которая дала основу для закрепощения категорий крестьянства, имевших до этого иной статус. В 1729 г. были прикреплены кабальные (лично зависимые, но не крепостные) и «гулящие» люди. Неоднократно предпринимались попытки распространить крепостную зависимость на казаков и близких к ним по статусу однодворцев.

Артикул воинский 1715 г. запрещал нищенство, а подающие милостыню наказывались штрафом. За то, что помещик допустил своего человека до нищенства, он должен был также уплатить пять рублей штрафа. Попавших в нищенство второй и третий раз было приказано бить на площади кнутом и отсылать: мужчин – на каторгу, женщин – в прядильню; детей – бить батогами и отсылать на суконный двор и прочие мануфактуры.

5. Изменения в государственном строе

Условия для формирования абсолютной монархии сложились в России во второй половине XVII в., когда царь Алексей Михайлович уже в значительной степени обладал функциями неограниченного монарха. Хотя еще продолжали сохраняться внешние формы сословно-представительной монархии. Административные реформы Петра I зако-

125

нодательно закрепили абсолютизм. Это нашло свое выражение, прежде всего, в императорском титуле, учрежденном в 1721 г.

Главой государства являлся царь (с 1721 г. император), обладавший высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. Монарх был главнокомандующим армии, а после подчинения церкви государству стал и ее главой.

Вместо потерявшей свое значение Боярской думы в 1699 г. была создана Ближняя канцелярия, обладавшая совещательными функциями. В 1711 г. был учрежден Сенат, создававшийся первоначально в качестве временного и чрезвычайного органа государственного управления с широкими полномочиями.

По поручению царя Сенат имел право рассматривать и решать все вопросы внутренней и внешней политики. После создания в 1717-1721 гг. коллегий в его состав включались их президенты, что свидетельствовало о расширении функций Сената, непосредственно руководившего деятельностью центральных органов управления. В период отсутствия царя в стране Сенат получил право принимать законы, которые могли отменять действие нормативных актов, изданных Петром I.

Важной функцией Сената являлся надзор за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц, которую выполняли фискалы,

126

возглавлявшиеся обер-фискалом. Особое место отводилось должности генерал-прокурора, учрежденной при Сенате в 1722 г., а также его помощника – обер-прокурора. К компетенции генерал-прокурора относился гласный надзор за деятельностью всех учреждений страны, включая и Сенат. Генералпрокурор являлся фактически руководителем Сената.

После смерти в 1725 г. Петра I значение Сената стало существенно снижаться. При Екатерине I в 1726 г. был учрежден Верховный тайный совет, которому перешла значительная часть полномочий Сената. Однако в 1730 г. императрица Анна Иоанновна его упразднила, и был создан Кабинет министров (министры были и при Петре I), который получил широкие полномочия и право осуществлять контроль за деятельностью Сената, Синода и коллегий. В 1741 г. императрица Елизавета Петровна ликвидировала Кабинет министров, а Сенату были возвращены прежние функции и полномочия. После губернской реформы 1775 г. Сенат был окончательно превращен в высший судебный орган, а его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для губернских судов.

В 1717-1721 гг. в России вместо приказов были учреждены новые центральные органы с более четкими функциями и общегосударственной компетенцией – коллегии. Первыми были созданы кол-

127

легии, ведавшие вопросами внутренней и внешней политики: Коллегия иностранных дел, Коллегия юстиции, Коллегия казенных сборов (Камерколлегия) и др.

В соответствии с новым порядком деятельности центральных органов управления предусматривалось принятие решений большинством голосов членов каждой коллегии. Это исключало злоупотребления и самоуправство со стороны их руководителей. Кроме того, в системе коллегий было более четкое распределение функций и полномочий, которые нашли закрепление, прежде всего в Генеральном регламенте 1720 г., который фактически представлял собой устав деятельности всех коллегий, канцелярий, контор и других государственных учреждений. В нем устанавливался численный состав коллегий, компетенция, основные направления деятельности, структура и порядок делопроизводства. Все это способствовало тому, что в России был создан централизованный механизм управления государством.

Первоначально коллегии подчинялись непосредственно Сенату. В 1722 г. надзор за деятельностью коллегий был возложен на прокуроров, подчинявшихся генерал-прокурору Сената. В годы правления Екатерины II большинство коллегий прекратили свое существование, а их функции были в основном переданы губернским правлениям и

128

губернаторам. Сохранили свое значение только четыре коллегии: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская, Медицинская.

Органы охраны общественного порядка заняли впервые в России особое место в системе государственных учреждений в ходе реформ Петра I. В 1718 г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера, в подчинении которого находились старосты, отвечавшие за порядок на каждой улице, и десятские (на 10 дворов).

В1733 г. в губернских городах были учреждены должности полицмейстеров, а при них созданы полицмейстерские конторы. Деятельность органов полиции и обеспечение охраны порядка достаточно подробно регламентированы в Уставе благочиния 1782 г. В городах начали создаваться специальные полицейские органы – Управы благочиния. В их состав вошли городничие (в столицах – полицмейстеры) и приставы. Территория города делилась на округа (части), полицейский надзор в которых осуществлял частный пристав. Часть подразделялась на кварталы, где назначались подчиненные приставу квартальные надзиратели.

Вэтот период политическая полиция была выделена в самостоятельное учреждение. При Петре I расследованием и рассмотрением дел о преступлениях политического характера занимался первоначально Преображенский приказ, с 1718 г. –

129

Тайная канцелярия, а с 1762 г. они стали рассматриваться в Тайной экспедиции Сената.

После упразднения в начале XVIII в. патриаршества церковными делами управлял чиновник, назначавшийся Петром I. И только в 1721 г. была создана Духовная коллегия, которая в том же году была преобразована в Святейший Правительствующий Синод, просуществовавший до 1918 г. Он являлся высшим государственным органом, управлявшим Русской православной церковью.

В связи с тем, что церковь была включена в государственную систему России, император стал главой Русской православной церкви. Все имущество церкви поступило в государственную казну, а церковные иерархи стали обеспечиваться государственным жалованьем. В ходе губернской реформы 1775 г. были изменены границы епархий с тем, чтобы территория каждой епархии совпадала с территорией губернии.

Табель о рангах впервые разделила службу на военную и гражданскую, а последнюю – на статскую и придворную. Таким образом, бюрократическое начало в формировании государственного аппарата победило аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга стали определяющими для продвижения по службе. Любой высший чин мог быть присвоен только после про-

130