История государства и права России. Ч.1. Учебное пособие

дуальному пути к Богу через аскетизм и ограничение материальных потребностей.

Доминирование политических предпосылок образования Средневековой Руси обусловило особенности образования единого Российского государства: оно сложилось задолго до зарождения буржуазных отношений, укрепление великокняжеской власти происходило за счет подчинения ей сословий; формировавшееся государство с самого начала носило многонациональный характер.

Сложные пути объединения огромной территории с различными историческими традициями, конфессиональным и этническим менталитетом, скудные природные условия, тяжелейшая геополитическая ситуация – давление стран, обладавших неизмеримо большими военными ресурсами, вынуждают Русское государство перейти на мобилизационный тип развития.

Сын Ивана III – Василий III уничтожал удельную систему. Он уже не совещался с боярами о делах и не допускал с их стороны ни малейшего противоречия. На смену сословно-представительной монархии приходит и укрепляется самодержавномонархический строй.

51

2. Государственные реформы Ивана Гроз-

ного

«Вступив на престол» в трехлетнем возрасте, сын Василия III – Иван IV, будучи формально наделен высшими властными полномочиями, фактически стал заложником боярских группировок. Окончание боярского правления обычно связывают с принятием Иваном IV титула царя, «венчанием на царство» (1547 г.). Постепенно в обиход современников вошло словоупотребление «Московское царство».

Около 1549 г. вокруг молодого царя сложился совет из близких ему людей, т.н. Избранная рада – неформальное правительство компромисса, состоявшее из представителей различных групп правящего класса (просуществовала 13 лет). С этого же года были возрождены существовавшие на Руси с XIII в. Земские соборы – собрания представителей привилегированных сословий. В 1550 г. принимается новый свод законов – Царский Судебник, заменивший Судебник Ивана III.

Таким образом, реформы 50-х гг. XVI века привели к формированию в России сословно-

представительной монархии, характерной чертой которой являлось ограничение власти монарха со- словно-представительным органом – Земским собором.

52

Всоставе Земских соборов XVI века выделялась государственная часть (царь, Боярская дума, дворянство, Освященный собор (духовенство), руководство приказов – дьячество и приказный аппарат) и общественная часть (представители служилого и посадского населения – купечество и др.) – всего от 300 до 400 человек. Они рассматривали вопросы избрания на царство, войны и мира, принятия новых нормативных актов, налогообложения. Такое собрание могло называться «Общий совет» или «Великая земская дума» и т.д. Историки полагают, что за полтора века было созвано ок. 50 соборов.

Состав участников собора зависел в значительной мере от причин его созыва и от содержания его деятельности. Однако соборы XVI в. – это не представительные учреждения в обычном понимании: а) в них не было выборных представителей; б) власть царя они не ограничивали. Это были, скорее, бюрократические учреждения, «парламент чиновников».

Вотличие от европейских стран с подобной формой правления, сословно-представительная монархия в России имела существенные особенности.

ВРоссии еще не сложилось «третье сословие» (городская буржуазия), и основной сословнопредставительный орган – Земский собор фактически использовался царской властью для противове-

53

са Боярской думе, реально ограничивавшей самодержавие.

Боярская дума являлась постоянно действующим высшим законодательным, административным, отчасти судебным органом. Ею утверждались Судебники, она устанавливала новые налоги, руководила приказами, надзирала за местным управлением, ведала внешнеполитическими, военными, земельными и иными вопросами. Боярская дума включала аристократическую часть (думные бояре и окольничие) и бюрократическую часть (думные дворяне и думные дьяки). В XVI веке численность Думы возросла до 30 человек.

К середине XVI века завершилось формирование приказной системы управления. Во второй половине XVI века приказными становятся почти все отрасли государственного управления. Характерной особенностью приказной системы было сосредоточение в ведении приказов не только управленческих, но и судебных функций. Поэтому бояре, возглавлявшие приказы, обычно именовались судьями. Помощниками боярина-судьи являлись дьяки. Они ведали делопроизводством, выполняли отдельные поручения, руководили структурными подразделениями – столами. В штат приказов входил делопроизводственный персонал – подьячие.

Была проведена земская реформа, ликвидировавшая институт кормлений. Ряд важных меропри-

54

ятий осуществлен в военной области: например, было организовано постоянное стрелецкое войско, составившее вместе с дворянской конницей основу армии, заложены начала регулярной артиллерии.

В начале 1560-х гг. реформы были прерваны, Избранная рада прекратила свою деятельность, в истории государства наступил новый этап – поли- тико-опричного террора. Опричнина была объявлена Иваном IV в 1565 г. Опричники объединялись в особый корпус, составляя гвардию телохранителей государя, отрекались от своих родных и друзей, обязывались служить только царю. Под угрозой отречения от престола царь добился от Боярской думы согласия на разделение государства на две части: опричнину, то есть государев удел, и земщину, управлявшуюся Боярской думой и приказами.

Деление на земщину и опричнину по существу было созданием как бы «верхнего этажа» власти. На смену сословно-представительной монархии в результате опричного переворота преждевременно пришло самодержавие как форма политической и государственной организации господствующего класса. Опричнина – это форсированная централизация (без достаточных экономических и социальных предпосылок). Ее суть – перераспределение земель бояр в пользу дворянства; ликвидация независимости крупного феодально-вотчинного княжеского землевладения и укрепление централь-

55

ной власти. Цель опричнины как системы политических и экономических мер – установление в России режима личной власти царя – избранника Божьего. «Государева воля» отныне была признана единственным источником власти и права, все подданные объявлялись «холопами (рабами) государя».

В опричнину были включены наиболее экономически развитые и важные в стратегическом отношении земли. Из опричнины выселялись бояре и на их земли поселялись дворяне, входившие в опричное войско. Содержать его должно было население. Введение опричнины сопровождалось масштабным террором, опалами и казнями заподозренных в измене бояр. Этот период продолжался до 1572 г. В этом году опричнина была официально отменена, т.к. за год до того показала свою полную неспособность воевать: крымский хан сжег Москву.

Однако следует иметь в виду, что в 1572 г. году был лишь заменен термин «опричнина» на поня-

тие «двор». А сама опричнина как политическая си-

стема фактически продолжала существовать вплоть до смерти Иван IV в 1584 г.

Существуют различные оценки опричнины:

1. Борьба низшего слоя служилого класса (дворянства) против высшего (боярства), возглавленная царем.

56

2.Искоренение остатков удельной старины и сепаратизма некоторых областей Московского государства.

3.Патологические наклонности царя.

4.Опричнина – система чрезвычайных мер военного времени, призванная любой ценой выжать из страны силы и средства для продолжения Ливонской войны.

5.Опричнина – это форсированная централизация без достаточных экономических и социальных предпосылок, когда свою реальную слабость власть пыталась компенсировать террором, заменить им длительную и сложную работу по созданию государственного аппарата.

Уровень товарности, буржуазности в России XVI в. был намного ниже, чем в Европе. И при спокойных обстоятельствах ей полагалось бы еще несколько столетий набирать достаток, буржуазность

итолько в процессе этого – постепенно объединяться. Однако у Руси спокойных обстоятельств не было: борьба с монгольским, польско-литовским, крымским натиском и другими опасными соседями ускорила объединение страны. Недостаток объединяющей, скрепляющей силы, которую на Западе играло «третье сословие» (зажиточные горожане, буржуа), с избытком взяло на себя Российское государство. При этом оно примерно во столько же раз

57

было неограниченнее западных, во сколько российская буржуазность уступала европейской.

Был создан не четко работающий аппарат государственной власти, а аппарат репрессий. Террор был направлен против всех, кто был носителем хотя бы некоторой самостоятельности, свободы. В течение нескольких лет было ликвидировано последнее удельное княжество, ослаблена церковь, Новгород после опричного погрома лишился своего самоуправления, погибло ок. 4 тысяч россиян (чаще всего – элиты). Для получения дополнительных доходов государственной казной население России стало спаиваться в «государевых кабаках».

Главной цели царь достиг: опричнина утвердила в стране режим личной власти. Но выбор деспотического варианта централизации государства имел своими последствиями:

1)разорение значительной территории (90%) страны и тяжелейший экономический кризис в 70- 80-е гг. XVI в.;

2)поражение в Ливонской войне, потерю принадлежавшего России Балтийского побережья (закрытие на 150 лет «окна в Европу», впервые «прорубленного» Иваном III), катастрофическое падение международного престижа России, национальное унижение;

58

3)формирование режима неограниченной личной власти царя, атмосферы всеобщего страха перед властью;

4)подрыв сословно-представительных начал в управлении, превращение русских дворян в холопов самодержавия;

5)фактическое закрепощение крестьян;

6)подготовку условий для Смутного времени. Попытки преемников Ивана Грозного выта-

щить страну из пропасти, куда завела ее политика опричнины, оказались тщетными, и в конце XVI века Россия вступила в длительный период Смуты.

Краткая история Смуты Причинами социального взрыва, который вы-

лился в Великую Смуту, стали:

тяжелые последствия опричнины и связанная

сней десакрализация царской власти,

проигранная Ливонская война,

ломка политических устоев,

утверждение крепостничества в общегосударственном масштабе,

стремление властей поставить под контроль непрогнозируемые действия казачества,

крайняя социальная и политическая неустойчивость русского общества,

растущее противостояние сословий и многочисленных социальных групп,

интриги Папы Римского,

59

вмешательство в дела Московского царства католической Речи Посполитой, протестантской Швеции и мусульманского Крымского ханства,

гибель наследника престола и, наконец,

редкий климатический катаклизм 1601-1603 гг. (глобальное похолодание).

Непосредственным поводом к ее началу стал династический кризис: со смертью единственного уцелевшего сына Ивана Грозного – Федора Ивановича прервалась династия Рюриковичей – «природных» русских царей.

Столичное боярство, натерпевшись от лихолетья опричнины, Земским собором пригласило на престол шурина (брата жены) бывшего царя – боярина Бориса Годунова. Став первым царем – народным избранником, Годунов имел возможность создать новые основания государственной власти и превратить Земский собор из случайного собрания в постоянное народное представительство. Однако он отказался от такой возможности, попытавшись возродить в новой династии самовластие прежней (хотя и не такое кровожадное).

Бояре, убедившись, что новый царь продолжает традиции самодержавия, начали тайные действия против него. В итоге в Польше в 1603 г. объявился поддержанный папством и польским королем самозваный «наследник престола» русского происхождения, якобы сын Ивана Грозного – Лже-

60