История XVII–XIX вв.. Курс лекций

землевладельцев в единое сословие (отмена местничества в 1682 г.), усиление роли купечества и промышленников в экономической жизни страны.

К политическим предпосылкам реформ относят тенденцию к установлению абсолютной монархии, которая стала явной в XVII в. (прекращение созыва Земских соборов; усиление значения личной царской канцелярии – Приказа тайных дел; появление полков нового строя, представляющих зачатки регулярной армии; рост чиновничье-бюрократического аппарата; меры по подчинению церкви государству).

Своеобразным толчком к началу преобразований стала поездка Петра Алексеевича в составе Великого посольства (250 человек) за границу в 1697–1698 гг. под именем урядника Преображенского полка Петра Михайлова. Официальная цель поездки заключалась в создании союза против Турции. Кроме того, Петр стремился наладить торговые, технические, культурные связи с европейскими державами, получить представление об их образе жизни.

Поездка в Европу показала Петру I, что антитурецкая коалиция распалась, однако сложилась благоприятная обстановка в борьбе за выход к Балтийскому морю в связи с тем, что европейские государства были заняты предстоящей войной за испанское наследство.

Из посещения Европы Петр вынес не только впечатления, знания, мастерство, но и извлек важные уроки: в сжатые сроки надо ликвидировать разницу в уровне развития с передовыми странами Европы, переняв у Запада все ценное; развитие промышленности, торговли в стране зависит от уровня образования, науки и культуры, свободных от давления религии, и др. Во время поездки царь нанял более 800 мастеров различных специальностей для работы в России.

На рубеже XVII–XVIII вв. Россия стояла на пороге преобразований. В выборе форм, методов осуществления реформ огромную роль играет личность реформатора. Безусловно, политические и философские воззрения Петра I нашли отражение в его реформаторской деятельности.

Во-первых, Петр I придерживался идеи о руководящей роли государства в жизни общества вообще и в экономике в частности. Считал, что именно государство – тот идеальный инструмент преобразования общества, воспитания людей, с помощью которого можно достичь всеобщего блага.

Во-вторых, Петр I большое значение придавал законам. Считал, что для достижения всеобщего блага достаточно сформулировать законы и с

31

помощью государственных органов последовательно провести их в жизнь. Он мечтал о создании всеобъемлющего законодательства, которым бы регламентировалась вся жизнь подданных. При нем было принято огромное количество законов, уставов, регламентов, инструкций.

В-третьих, царь относился к государственному учреждению как к воинскому подразделению, стремился перенести военные принципы на сферу гражданской жизни и государственного управления. Петр I был уверен, что армия – наиболее совершенная общественная структура, достойная модель всего общества. Часто сравнивал общество с кораблем. Присягу при нем стали принимать не только военные, но и государственные служащие, например члены Сената.

В-четвертых, им впервые сформулированы понятия «долг», «обязанность» монарха. Служение Отечеству – важнейший элемент политической культуры петровского времени. Все сословия, включая дворянство, находились на службе государства.

В-пятых, именно Петр I сформулировал идею «насильственного прогресса». Он считал, что царь – единственный, кто знает, что необходимо его народу, и требовал беспрекословного подчинения. Петр I не отвергал насилия при осуществлении реформ.

Таким образом, на рубеже XVII–XVIII вв. внутренние и внешнеполитические задачи требовали реформирования и развития многих сфер: армии и флота, промышленности, торговли, центрального и местного управления, культуры и быта и др. Социально-экономические и политические предпосылки были подготовлены предшествующим ходом исторического развития.

3.Экономическая и социальная политика

впервой четверти XVIII в.

Существенные результаты были достигнуты в первой четверти XVIII в. в развитии российской промышленности. Создается много новых мануфактур и заводов. Если в конце XVII в. в России было около двух десятков мануфактур, то к концу правления Петра I их количество перевалило за двести. Они выпускали прежде всего продукцию стратегического и оборонного назначения, которая шла на нужды армии и флота. Создавались металлургические и оружейные заводы, верфи для строительства кораблей

32

военно-морского флота России, открывались новые текстильные, полотняные, канатные, кожевенные, бумажные, суконные, пуговичные, шляпные, стекольные и другие виды мануфактур. Россия удовлетворила свои растущие потребности в металле, оружии. Страна перестала закупать эти виды товаров за рубежом.

Причем, если на первом этапе (до 1717 г.) основателем мануфактур была казна и продукция выпускалась в основном для военных нужд, то на втором этапе (1717–1725) среди основателей и владельцев мануфактур были и частные лица, выпускались изделия для населения (краски, игральные карты, шелковые ленты и др.).

Вэпоху Петра I идет активное экономическое освоение Урала. Велика роль В. Н. Татищева, В. И. де-Геннина, направленных на Урал Петром I для создания металлургических заводов, в основании Екатеринбурга (1723). Десятки заводов действовали именно на Урале. Среди них Невьянский, Каменский, Нижнетагильский, Екатеринбургский и др.

Для решения вопроса о рабочей силе для создаваемых мануфактур и заводов Петр I в 1721 г. подписал Указ, по которому было разрешено приписывать к казенным заводам государственных крестьян, даже целыми деревнями. Положение «приписных» крестьян было не лучше, чем крепостных. Так, они отрабатывали подушную подать. Указ давал право заводчи- кам-недворянам покупать к предприятиям крепостных (владельческих) крестьян, они получали название «посессионных». Таким образом, благодаря указу 1721 г. крепостной труд был распространен на заводы и мануфактуры. Петр I пресек ростки наемного труда, при нем консервировались феодально-крепостнические отношения.

Впетровское время проводилась политика протекционизма – экономическая политика государства, нацеленная на развитие национальной экономики путем, во-первых, ограждения ее от иностранной конкуренции, вовторых, путем субсидирования собственной национальной промышленности. Например, устанавливались высокие таможенные пошлины на иностранные товары, вводился запрет ввоза некоторых видов товаров. В соответствии с Таможенным тарифом 1724 г. более высокие пошлины взимались при ввозе тех товаров из-за границы, которые производились и в России.

Для петровской эпохи характерна и политика меркантилизма – эко-

номическая политика государства, направленная на накопление средств внутри страны (вывоз товаров должен превышать ввоз). К концу правле-

33

ния Петра I торговый баланс России был активным, т. е. вывоз товаров в два раза превышал ввоз. Среди товаров, которые Россия экспортировала, были лен, пенька, кожи, мачтовый лес, канаты, поташ, полотно, железо. Их можно отнести к новым статьям русского экспорта. Однако главным предметом экспорта по-прежнему было сельскохозяйственное сырье, а не промышленные товары. К предметам импорта относились сукно, краски, шелковые материи, вино, сахар, пряности и др.

Преобразования в сфере торговли отличались усилением роли государства. Купцам государство указывало, в какие порты, какие товары везти для продажи, по каким ценам продавать товары государству, т. е. осуществлялась государственная регламентация частной деятельности купцов. Кроме того, была введена государственная монополия на продажу многих товаров на внутреннем и внешнем рынках.

Одним из признаков абсолютизма является наличие централизованной системы сбора налогов. В 1718–1724 гг. была проведена подушная перепись населения, завершившаяся податной реформой. Переписи получили название ревизий (ревизских сказок).

Суть податной реформы – переход от подворной системы налогообложения к подушной. Единицей налогообложения становилась душа мужского пола, любого возраста – от младенца до старца. Размер подушной подати определялся следующим образом: сумму расходов, необходимых государству, прежде всего на армию и флот, делили на число налогоплательщиков. В результате крестьяне платили 74 коп. на содержание армии, посадские люди – 1 руб. 14 коп. на содержание флота. Государственные крестьяне тоже относились к налогоплательщикам. Они платили подушную подать в размере 74 коп., как и крепостные крестьяне, плюс оброк в размере 40 коп.

Податная реформа привела к увеличению состава податного населения. Она распространила крепостную зависимость на новые слои населения, которые до сих пор были либо свободными («гулящие» люди), либо имели возможность обрести свободу после смерти господина (холопы). Размер подушной подати оказался больше, чем подворной, примерно на треть.

В результате сумма налогов возросла примерно в три раза за счет увеличения числа налогоплательщиков и суммы налогов.

34

Податная реформа, кроме финансовой, имела и полицейскую функцию (контроль за населением). Введение паспортной системы затрудняло миграцию крестьянского населения, тормозило формирование рынка рабочей силы. Каждый крестьянин, уходивший, например, на заработки за 30 верст и дальше от своего постоянного места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения домой.

Кроме того, было введено много новых налогов: на дороги, на лавки, на гербовую бумагу, городское самоуправление, рыбную ловлю и др.

При Петре I сохранялась сословная структура общества. Царь считал, что каждое сословие должно выполнять свои обязанности.

Крестьянство (крепостное и государственное) обязано возделывать землю, нести налоговое бремя, рекрутскую повинность; некоторые крестьяне прикреплялись для работы на мануфактурах.

Посадские люди (купцы, ремесленники) должны заниматься производством товаров и торговлей (причем купцы распределены по гильдиям, ремесленники – по цехам), нести налоговое бремя и рекрутскую повинность. Суд, сбор налогов переданы городским магистратам.

Дворянство в эпоху Петра I обязано было нести военную или гражданскую службу. При Петре I продолжился процесс консолидации дворянства. Об этом свидетельствует Указ о единонаследии 1714 г., который, во-первых, оформил слияние поместного и вотчинного землевладения в одну форму; вовторых, запрещал делить землевладение на части между наследниками. Данный указ преследовал цель предотвратить дробление крупных земельных владений между наследниками, заставить молодых дворян зарабатывать средства службой, учением, торговлей, а также консолидировать данное сословие (вотчинники и помещики были уравнены в правах).

Благодаря Табели о рангах (1722) дворянство могло пополняться выходцами из других сословий, дослужившихся до 8-го ранга.

К обязанностям духовенства, которое было подчинено теперь государственной власти, относились идеологические, духовные функции.

Таким образом, благодаря социально-экономическим преобразованиям во многом была преодолена технико-экономическая отсталость России, значительные сдвиги произошли в промышленной сфере, но определяющую роль играло по-прежнему сельское хозяйство с рутинной техни-

35

кой, крепостническими отношениями. Россия оставалась аграрной страной с феодально-крепостническими порядками. Четко прослеживался сословный принцип в организации структуры общества.

4.Реформы органов управления и армии

Вэпоху Петра I были проведены реформы органов как центральной, так и местной власти.

По мере усиления самодержавия Боярская дума утрачивала свое значение. Последние сведения о ней относятся к 1704 г. В этом году был создан Кабинет – личная царская канцелярия. В 1711 г. вместо Боярской думы учрежден Сенат, состоявший из 9 человек, назначаемых царем. Сенат сосредоточивал в своих руках административно-управленческие, судебные и законосовещательные функции. В Сенате вводился принцип коллегиальности – решение принималось большинством голосов. Впервые в государственном учреждении вводилась личная присяга.

Реформированию подверглись в 1718 г. и исполнительные органы управления. На смену приказам учреждались коллегии. Вместо нескольких десятков приказов было создано 9 коллегий. Позже их стало 12. Состав коллегий был следующим: президент, вице-президент, 4 советника, 4 асессора.

При коллегиальной системе произошло, во-первых, строгое распределение обязанностей между центральными ведомствами; во-вторых, решения стали приниматься коллегиально – большинством голосов, под руководством Президента коллегии.

Военную коллегию, Адмиралтейство и Коллегию иностранных дел Петр I считал главными. В их ведении были вооруженные силы (армия и флот) и внешние отношения.

Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия ведали финансами, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия – промышленностью и торговлей, Юстиц-коллегия – местными судебными учреждениями, Вотчинная – земельными делами и спорами. Малороссийская коллегия управляла Украиной. На правах коллегии действовал Главный магистрат, который ведал русскими городами.

36

Особо отметим, что в 1721 г. был создан Синод – коллегия по управлению церковными делами. Во главе Синода стоял государственный чиновник – обер-прокурор Синода. При этом должность патриарха – главы церкви – упразднялась. Все это свидетельствовало о подчинении духовной власти светской, церкви – государству. Церковь теперь стояла на охране интересов самодержавия. Представители духовенства назначались царем в эту коллегию. Произошло превращение церкви в составную часть государственного аппарата. Члены Синода считались государственными чиновниками. Священник был обязан доносить властям обо всем противозаконном, ставшем известным на исповеди, т. е. мог нарушать тайну исповеди.

Для петровского времени характерна регламентация всей жизни и работы, обязанностей всех сословий общества. Должностные обязанности чиновников и военных были определены регламентами. В гражданской службе, как и в армии, была установлена четкая иерархия чинов (рангов). В соответствии с Табелью о рангах самым низшим был 14-й ранг, с 8-го ранга можно было получить дворянство. Основным критерием служебной годности и продвижения по службе становятся личные способности, образование, практические навыки человека, а не знатность происхождения, как было до отмены местничества в 1682 г.

С 1722 г. ведется история Прокуратуры в России – органа государственного надзора. При Сенате учреждалась должность генерал-прокурора, а в коллегиях – прокуроров. Обязанность Прокуратуры – осуществлять гласный надзор за деятельностью Сената и коллегий. Заметив нарушение законности, следовало его устранить. Служащие, которые осуществляли надзор за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц, именовались фискалами. Некоторые их называли ябедниками и доносчиками. Доносы вменены были им в обязанность.

Реформа местного управления (1708–1710) преследовала цель укрепления власти на местах и обеспечение единообразия в системе управления на местах. В 1708 г. страна была разделена на 8 административных округов, которые назывались губерниями, во главе с губернаторами. В их руках сосредоточивалась административная, судебная власть и права главнокомандующих губернских войск. Губернаторы назначались царем и обладали полнотой административной и судебной власти на своей территории. Они

37

были ответственны перед царем. Губернии делились на провинции, а те, в свою очередь, на уезды.

Обратим внимание на то, что многие органы государственного управления, созданные при Петре I, административно-территориальное деление страны, принцип комплектования армии и многое другое просуществуют достаточно долго: Сенат – до 1917 г., Синод – до 1918 г., губернское деление – до 20-х гг. XX в., Табель о рангах – до 1917 г., рекрутские наборы – до военной реформы 1874 г., вводившей всеобщую воинскую повинность, подушная подать – до 1887 г., коллегии – до начала XIX в., когда были заменены министерствами.

При Петре I было завершено оформление абсолютной монархии. К важнейшим ее признакам относятся:

–неограниченная власть монарха – законодательная, исполнительная, судебная. Внешним выражением абсолютизма в России является принятие в 1721 г. Петром I титула императора и наименования Великий;

–наличие регулярной армии;

–подчинение церковной власти светской;

–формирование разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, подчиненного самодержцу. Генеральный регламент 1720 г. ввел единую систему делопроизводства в государственном аппарате;

–наличие централизованной системы сбора налогов.

Кроме реформы органов управления в эпоху Петра I была осуществлена военная реформа. Она была необходима, во-первых, для решения масштабных внешнеполитических задач. Неудачное начало Северной войны, особенно поражение под Нарвой в ноябре 1700 г., заставило активизировать ее осуществление. Армия и количественно, и качественно должна была стать иной. Во-вторых, сильная, дисциплинированная армия нужна была Петру I и для поддержания внутреннего порядка в стране, подавления народных выступлений. Сильная власть, по его мнению, должна опираться на сильную армию. Волнения стрелецких полков показали зыбкость опоры на них.

При Петре I изменился принцип комплектования армии – на рубеже XVII–XVIII вв. произошел переход к ежегодным рекрутским наборам. При Петре I была создана регулярная (постоянная) армия. С двадцати крестьянских дворов поставлялся в армию один рекрут на пожизненную службу.

38

Входе военной реформы устанавливалась новая организационная структура и единые штаты в армии. Вооруженные силы включали полевую армию, состоящую из трех родов войск – пехоты, кавалерии и артиллерии; гарнизонные войска, которые размещались в крупных городах для поддержания внутреннего порядка; и регулярные войска, например казачьи полки.

К1709 г. государство осуществило перевооружение армии. Кроме того, она была обеспечена новым обмундированием. Петр I справедливо считал, что единая форма одежды способствует укреплению дисциплины и порядка в войсках, облегчает боевую подготовку и управление подразделениями в бою. На осуществление перевооружения и изготовление нового обмундирования работали десятки заводов и мануфактур.

Особое значение придавалось созданию офицерского корпуса. Он комплектовался преимущественно из дворян. Школой подготовки командных кадров стали Преображенский и Семеновский гвардейские полки. Для обучения офицерских кадров были созданы первые военно-учебные заведения, гарнизонные школы. В 1701 г. открыты Навигационная и Артиллерийская школы, в 1707 г. – Инженерная школа. Часть молодых дворян Петр I посылал учиться за границу – в Голландию, Италию, Францию и другие страны Европы.

Вэпоху Петра I были разработаны и приняты Воинский (1716) и Морской (1720) уставы, которые регламентировали воинскую и морскую службу, а также множество инструкций и наставлений. В армии впервые была введена присяга. Основы прохождения службы были закреплены в Табели о рангах (1722).

Важнейшей частью Петровских военных преобразований было создание флота. В течение 1696–1725 гг. были созданы Азовский и Балтийский флоты, Каспийская флотилия.

Была осуществлена централизация военного управления: созданы Военная коллегия, которая ведала сухопутными войсками во главе с фельдмаршалом А. Меншиковым, и Адмиралтейство, ведавшее флотом, во главе с генерал-адмиралом Ф. Апраксиным. Во главе вооруженных сил страны стоял монарх, а непосредственно командовал главнокомандующий, при котором был Военный совет как совещательный орган.

39

Таким образом, в первой четверти XVIII в. в России была создана мощная регулярная армия с единой организацией и тактикой, т. е. армия, располагавшая единообразным вооружением, обмундированием, системой комплектования, обучения и боевых действий. Складывалась русская военная школа и национальное военное искусство.

С 1699 по 1725 г. было проведено 53 рекрутских набора, которые дали армии и флоту около 300 тыс. человек, включая 100 тыс. нерегулярного войска (казаки и др.). Россия стала обладать сильнейшей в Европе армией и мощным флотом, насчитывавшим более тысячи кораблей.

Таким образом, проведение преобразований в административной сфере, реформирование армии и создание флота, безусловно, сказались на победе России в Северной войне. Историк В. О. Ключевский считал, что самое решительное влияние на реформы Петра оказали войны, длившиеся почти все его царствование – сначала с Турцией, потом со Швецией, в конце – поход в Персию. По его мнению, преобразовательные меры Петра следовали одна за другой в том порядке, в котором вызывали их потребности, навязанные войной.

5. Внешняя политика Петра I. Рождение империи

Россия стремилась утвердиться в ранге сильной европейской державы. Для этого требовали решения внешнеполитические задачи, важнейшей из которых было обеспечение выхода к Балтийскому морю.

Однако сначала определенных успехов Петр I достиг на южном направлении. В 1695–1696 гг. начинаются Азовские походы. В результате второго Азовского похода была взята турецкая крепость Азов и основана крепость Таганрог. Более крупных успехов на южном направлении было трудно добиться, так как это предполагало борьбу против очень сильной в то время Османской империи.

С 1700 по 1721 г. длилась Северная война, главной целью которой был выход к Балтийскому морю. Россия боролась за возвращение древних русских земель у Финского залива – эта задача была злободневной еще во времена Ярослава Мудрого, Александра Невского, Ивана Грозного, Михаила Федоровича и Алексея Михайловича. Так, по Столбовскому мирно-

40