История XVII–XIX вв.. Курс лекций

Страна уверенно развивалась, превращаясь из аграрной в аграрноиндустриальную. Завершение промышленного переворота создало предпосылки к индустриализации. Появились новые отрасли производства: угольная, нефтедобывающая, химическая, машиностроение и др. В 80–90-е гг. XIX в. началсяпромышленныйподъем.

Развитие кредитно-финансовой системы

Впореформенный период заметные изменения произошли в области кредита и денежного обращения. В 1860 – начале 1870-х гг. были учреждены большинство акционерных коммерческих банков, которых к 1879 г. насчитывалось 39. Быстро росло число обществ взаимного кредита (к 1875 г. их насчитывалось уже 84) и городских общественных банков (235), так что к концу 1870-х гг. в России начала функционировать разветвленная система учреждений коммерческого кредита. Общая стоимость русских ценных бумаг к 1876 г. составляла сумму в 5 млрд рублей, что в 3,1 раза больше, чем их сумма в 1861 г.

Русско-турецкая война 1877–1878 гг. и массовый выпуск в обращение бумажных денег подорвали кредит и поставили финансы России на грань краха. Правительство было вынуждено прибегнуть к крупным заграничным займам.

В1881 г. государственный долг превышал 1,5 млрд рублей (при государственном доходе в 653 млн), а ежегодные платежи по заграничным займам поглощали более 30 % всех государственных поступлений. Плохой урожай 1880 г. усугубил экономическое положение. Деньги стремительно обесценивались, деловая активность замирала.

Втакой тяжелой ситуации новый император Александр III выбрал путь постепенного улучшения материального положения основной производящей массы населения – крестьянства. В 1882 г. был снижен на 12 млн рублей размер ежегодных выкупных платежей. В 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк. Его задача состояла в том, чтобы выдавать отдельным крестьянам и крестьянским обществам (общине) кредиты для покупки земли. За первые десять лет на ссуды банка крестьяне приобрели в собственность более 2 млн десятин земли. В 1887 г. отменена подушная подать, введенная еще Петром I. Сокращение доходов вело к необ-

121

ходимости изыскивать дополнительные средства. В связи с этим увеличились косвенные налоги на спирт, сахар, табак, повысилась цена заграничных паспортов, повышались почтовые и таможенные тарифы. Вводились новые прямые налоги, ставки старых налогов повышались.

Врезультате проведенных к 1887 г. мероприятий финансовый кризис

вРоссии был преодолен, но дефицит бюджета сохранялся.

В1887 г. правительство Александра III утвердило новую программу по оздоровлению бюджета страны. Содержание программы сводилось к следующим мероприятиям: введение винной монополии; установление единого тарифа на железных дорогах; покровительственная политика по отношению к отечественной промышленности; прекращение выделения сверхсметных сумм из бюджета. В результате бюджет стал законом, который нельзя было нарушать, никакие дополнительные выдачи казенных средств в течение года не допускались. Уже в 1889 г. удалось добиться важного результата: статьи расходов и доходов стали сбалансированными.

В1897 г. в России было введено золотое денежное обращение.

3. Контрреформы Александра III

Контрреформы – эпоха усиления реакционной тенденции во внутренней политике. Традиционно считается, что эпоха Александра III (1881– 1894) – поворот к реакции. Слово «реакция» имеет несколько значений и в буквальном смысле означает противодействие. В политике под словом «реакция» обычно разумеют сопротивление старого новому, реанимацию порядков и норм, препятствующих прогрессивному развитию общества. Контрреформы Александра III – попытка вернуться в прошлое, восстановить многие из дореформенных принципов.

Обратимся к основным причинам проведения политики контрреформ. 1. Убийство Александра II.

Убийство народовольцами императора Александра II 1 марта 1881 г. изменило общее направление правительственного курса. Линия либеральной политики оборвалась. Деятели либеральных реформ сошли со сцены.

2. Беспомощность власти в борьбе с кровавым террором радикалов.

122

3.Стремление революционных сил разрушить исконную российскую государственность и весь традиционный миропорядок.

4.Отсутствие в России традиций демократии и гражданского общества. Процесс создания в России гражданского общества оказался длительным и не мог быть завершен за 10–20 лет. При этом Россия начала движение в этом направлении позже многих других стран.

5.Консерватизм политических взглядов Александра III. Политические взгляды Александра III были глубоко консервативны-

ми. Они заключались в приверженности принципам неограниченного самодержавия, религиозности и русофильства. Это побуждало его к мерам, направленным на укрепление существующего строя, насаждение православия и русификацию окраин России.

6. Реакционный состав ближайшего окружения Александра III. Ближайшее окружение Александра III составляли наиболее реакци-

онно настроенные политические и общественные деятели, среди которых особо выделялись обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев, министр внутренних дел граф Д. А. Толстой и публицист М. Н. Катков.

Потрясенный убийством отца и под давлением своего окружения, Александр III отверг предложения либеральных реформаторов о продолжении преобразований 1860–1870-х гг. В апреле 1881 г. был обнародован манифест «О незыблемости самодержавия». В августе последовало «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия». «Либеральные бюрократы» были отправлены в отставку.

Однако 12 июля 1889 г. последовала одна из важнейших контрреформ: император утвердил законопроект о земских начальниках. Земские начальники назначались губернатором из числа дворян, владевших недвижимой собственностью в данном районе, имевших среднее или высшее образование. В их руках сосредоточивались административная власть над органами крестьянского самоуправления, контроль за деятельностью волостных и сельских управлений, утверждение избранных лиц в уезде. Земскому начальнику передавалась и функция мирового судьи.

Преобразование крестьянского управления вызвало необходимость корректировки и земского управления. 12 июня 1890 г. Александр III утвердил новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

123

Система распределения земских избирателей по роду имущества заменялась распределением их по трем сословным группам: дворянской, городской и крестьянской, с предоставлением дворянскому элементу численного преобладания в земских собраниях. Высшее наблюдение за деятельностью земских собраний возлагалось на министра внутренних дел, текущее же – на губернатора.

Все постановления земских собраний предоставлялись теперь на утверждение губернатору, который в случае своего несогласия с решением апеллировал к министру внутренних дел. Губернатор получал право на время приостановить решение земского собрания, если считал, что оно не соответствует закону.

Вслед за земским подверглось переустройству и городское общественное управление, действовавшее на основании Городового положения

1870 г.

11июня 1892 г. Александр III утвердил новое Городовое положение, направленное на упорядочение городского самоуправления. В соответствии с новым положением избирательные права сохранялись лишь за собственниками недвижимого имущества, а также за лицами, приобретавшими купеческие свидетельства в данном месте.

При Александре III произошла корректировка и некоторых сторон судопроизводства.

12февраля 1887 г. был запрещен доступ в судебное заседание малолетних и учащихся. Двери судебного заседания закрывались для публики в тех случаях, когда суд признавал, что обстоятельства разбирательства могут оскорблять религиозное чувство, нравственность, затронуть достоинство государственной власти и нанести вред общественному порядку. В таких случаях никаких подробных отчетов судебных разбирательств публиковать не разрешалось.

Еще одно важное нововведение касалось самого проведения процесса. Указ 7 июля 1889 г. изъял наиболее тяжкие преступления (в том числе политические) из ведения окружных судов и передал их в судебные палаты, где дела рассматривались судьями с участием сословных представителей (председателя дворянского общества, городского головы и волостного старшины местного уезда).

124

Преобразования коснулись и организации учебного дела в Российской империи.

К моменту воцарения Александра III в Российской империи действовали университеты: Московский, Дерптский, Петербургский, Казанский, Варшавский, Киевский, Новороссийский (Одесса), Гельсингфорский (Хельсинки), Харьковский. В 1888 г. открылся и первый университет в Сибири – Томский.

15 августа 1884 г. Александр III утвердил новую редакцию Университетского устава. Новый устав усилил государственный контроль за высшими учебными заведениями. Главные пункты устава сводились к следующим положениям: введение единых государственных экзаменов, назначение ректора Министерством народного просвещения, ликвидация университетского суда.

Первостепенной задачей являлось развитие сети народных школ. Александру III была близка идея широкого развития в стране сети церков- но-приходских школ. Подобные начальные учебные заведения не только давали основы грамотности, учили детей читать и писать, но и прививали духовно-нравственные ценности, так как преподавателями являлись по преимуществу приходские священники.

13 июня 1884 г. Александр III утвердил «Правила о церковноприходских школах». Забота власти способствовала небывалому увеличению числа церковно-приходских школ. Общее их число в 1894 г. достигло почти 31 тыс., в них обучалось более миллиона детей.

Вместе с тем для представителей «низших» сословий была затруднена возможность получения образования. Циркуляр «о кухаркиных детях» (1887) рекомендовал не принимать в гимназию детей не из дворянских семей.

При Александре III была существенно усилена цензура. Согласно принятым в 1882 г. «Временным правилам о печати» в России сохранялась процедура предварительного просмотра цензором готовящихся к выходу материалов («предварительная цензура»). Это касалось главным образом газет и журналов; для книг же существовала последующая цензура.

В случае появления в печати статей «нежелательного содержания» издание получало предупреждение. Когда число таких внушений достига-

125

ло трех, газета или журнал подлежали закрытию. В исключительных случаях периодическое издание могло быть запрещено к выходу решением совещания четырех министров (внутренних дел, юстиции, просвещения и обер-прокурора Синода).

При Александре III происходило формирование национальногосударственного политического курса, преследовавшего цель защитить национальные, религиозные и культурные интересы основной православной массы жителей империи, составлявших 80 % населения.

Александр III ликвидировал административную и культурную замкнутость прибалтийских территорий. 14 сентября 1885 г. император законодательно предписал всем присутственным местам и должностным лицам прибалтийских губерний вести делопроизводство на русском языке.

Таким образом, в 80–90-е гг. XIX в. во время правления Александра III происходит отход от главных целей и принципов преобразований предыдущего периода. Вместе с тем сам Александр III вошел в историю как царьмиротворец, так как был убежденным противником разрешения международных проблем военными средствами. По своим политическим симпатиям Александр III также отличался от предшественников. Он был близок к славянофильству, но лишь в той мере, в какой это не мешало ему оставаться самодержцем.

Убежденный приверженец традиций, Александр III считал патриархальность лучшим образом мыслей и действий для всех граждан империи. Он старался быть строгим, но справедливым отцом для подданных и того же требовал от чиновников, военных, священников – всех, имевших власть над людьми. Его вполне устраивала известная формула С. С. Уварова – «православие, самодержавие, народность». Александр III был очень волевым и патриотически настроенным человеком, что сделало его политику в целом весьма успешной, а империю при нем – прочной.

4. Внешняя политика России во второй половине XIX в.

Окончание Крымской войны привело к коренному изменению ситуации в Европе. Сложившийся против России англо-австро-французский блок был нацелен на сохранение ее политической изоляции и военно-

126

стратегической слабости, обеспеченной решениями Парижского конгресса. Россия не утратила своего положения великой державы, но она потеряла право решающего голоса при обсуждении международных проблем, лишилась возможности оказывать эффективную поддержку народам Балкан. В связи с этим главной задачей русской дипломатии стала борьба за отмену статьи Парижского мирного договора о нейтрализации Черного моря.

Рассмотрим основные направления внешней политики России во второй половине XIX века.

1.Западное направление: стремление России ликвидировать свою внешнеполитическую изоляцию, укрепление династических связей с цен- трально-европейскими государствами, готовность царского правительства

кновым политическим союзам для поддержания европейского равновесия и восстановления своего международного престижа.

2.Среднеазиатское направление: осуществление программы присоединения Средней Азии, ее дальнейшего освоения и колонизации.

3.Восточное направление: оказание дипломатической, политической и военной помощи народам Балканского полуострова в борьбе за освобождение от османского ига и создание национальных независимых государств.

4.Дальневосточное направление: усиление российских экономических и военно-стратегических позиций на Дальнем Востоке.

Обратимся к западному направлению. Основная задача российской дипломатии во второй половине 50-х – в 60-е гг. XIX в. – отмена ограничительных условий Парижского мирного договора. Отсутствие военного флота и баз на Черном море делали Россию уязвимой для нападения с юга, что фактически не позволяло ей занимать активную позицию в решении международных проблем.

Борьбу возглавил министр иностранных дел князь А. М. Горчаков, крупный дипломат, обладавший широким политическим кругозором. Им была сформирована программа, суть которой – отказ от вмешательства в международные конфликты, энергичные поиски союзников и использование противоречий держав для решения главной внешнеполитической задачи.

127

Во время Франко-прусской войны 1870–1871 гг. А. М. Горчаков в особом циркуляре 31 октября 1870 г. заявил, что Россия не считает себя связанной Парижским трактатом 30 марта 1856 г.

Провозглашенное циркуляром требование об отмене нейтрализации Черного моря означало восстановление России в правах и прерогативах великой европейской и мировой державы. Великобритания приняла циркуляр враждебно. Франция в силу тяжелых обстоятельств, в которых она находилась, не могла выразить своего отношения, подобно Великобритании. Другие страны (Пруссия, Австро-Венгрия, Италия, Турция) высказали свое несогласие не столь враждебно, как Великобритания. Собравшаяся в январе 1871 г. конференция признала отмену нейтрализации Черного моря Лондонским договором 13 марта 1871 г.

Таким образом, Россия вернула право иметь военный флот, военноморские базы и укрепления на Черноморском побережье. Это позволило воссоздать оборонительную линию южной границы государства. Кроме того, расширилась внешняя торговля через проливы, более интенсивно развивался Новороссийский край. Россия вновь смогла оказывать помощь народам Балканского полуострова в их освободительном движении.

В1870-е гг. международная ситуация в Европе претерпела значительные изменения. Франция была сильно ослаблена после франкопрусской войны. В центре европейского континента сложилось новое государство, сильное в экономическом и военном отношении – Германская империя. С самого начала своего существования она проводила агрессивную внешнюю политику, желая обеспечить доминирующее влияние в Европе, создать и расширить свои колониальные владения. Активизировала свою внешнюю политику на Балканах Австро-Венгрия.

Вэтих условиях Россия стала искать сближения с центральноевропейскими государствами. Германия охотно пошла на союз с Россией

врасчете окончательно изолировать Францию. В 1873 г. был подписан трехсторонний договор между Россией, Германией и Австро-Венгрией – Союз трех императоров. Три монарха обещали друг другу устранять разногласия между собой путем политических консультаций, а при угрозе нападения какой-либо державы на одну из сторон союза договариваться о совместных действиях.

128

В1875 г. Германия готова была повторно разгромить Францию. Однако Россия выступила в защиту Франции. Германии пришлось отступить, но в русско-германских отношениях выросли недоверие и отчужденность.

Уже в первой половине XIX в. Россия проявляла значительный интерес к пограничному с ней среднеазиатскому региону. Предпринимались попытки наладить со Средней Азией экономические связи, изучить возможность его завоевания и последующего освоения. Во второй половине XIX в. в среднеазиатский регион устремилась Великобритания, желавшая превратить эти районы в свою колонию. Россия не могла допустить появления английской империи в непосредственной близости от своих южных рубежей. Соперничество с Англией стало основной причиной активизации русской внешней политики на Среднем Востоке.

Вначале 1865 г. Александр II принял решение о создании Туркестанской области на территории между низовьем Сыр-Дарьи, Аральским морем и озером Иссык-Куль. В 1865 г. русской армией был занят Ташкент, в мае 1868 г. – Самарканд, который остался отныне за Россией.

В1869 г. занят Красноводск, что содействовало укреплению на восточном побережье Каспийского моря и дальнейшему продвижению в казахские степи, на Хиву, Коканд. В 1873 г. была занята Хива, а ханство оказалось в вассальной зависимости. В 1876 г. было ликвидировано Кокандское ханство и образована Ферганская область в составе Туркестанского генерал-губернаторства.

12 января 1881 г. отряд под командованием генерала М. Д. Скобелева овладел последним оплотом воинственных туркменов Геок-Тепе, а 18 января вступил в аул Асхабад (потом г. Ашхабад). Туркмены стали подданными российского императора. 10 сентября 1885 г. было подписано соглашение о русско-афганской границе.

Всоставе России среднеазиатские народы получили возможность ускоренного развития. Было покончено с рабством, наиболее отсталыми формами патриархальной жизни и феодальными усобицами, разорявшими население. Русское правительство заботилось об экономическом и культурном развитии края. Народы Средней Азии, находясь в составе России, не утратили свои национальные, культурные и религиозные черты. Наобо-

129

рот, с момента присоединения начался процесс их консолидации и создания современных среднеазиатских наций.

Во второй половине XIX в. Россия активизировала политику по приобретению и заселению новых земель по Амуру. 28 мая 1858 г. был подписан Айгунский договор между Россией и Китаем, по которому государственная граница проводилась по Амуру вплоть до р. Уссури. А 13 июня 1858 г. подписан Тяньцзинский договор, предоставивший России права не только сухопутной, но и морской торговли в Китае. Важный для России вопрос об Уссурийском крае оставался открытым. Край объявлялся по Айгунскому договору совместным владением Российской и Цинской империй. 14 декабря 1860 г. был подписан Пекинский договор, который передавал России земли от р. Уссури до Японского моря и границ Кореи.

Вто же время произошло размежевание границы между Россией и Японией. В 1855 и 1858 гг. были заключены русско-японские договоры, по которым государственная граница проводилась между островами Курильской гряды Итуруп и Уруп, а остров Сахалин объявлялся совместным владением. 26 апреля 1875 г. в Петербурге был заключен русско-японский договор об обмене северных островов Курильской гряды, принадлежащих России, на Южный Сахалин.

Таким образом, границы империи в царствование Александра II существенно раздвинулись на Дальнем Востоке, Средней Азии, на Кавказе. Были восстановлены державные права России на Черном море, преодолены самые тяжелые последствия Крымской войны.

Вдружественном ключе развивались отношения с северо-амери- канскими штатами. При продаже Аляски США в 1867 г. большое значение имело отсутствие торгового флота для развития экономических связей материковой России с Аляской. Главной же стратегической задачей русского правительства в этой акции было соображение об устранении очага возможных противоречий в будущем и укреплении фактического союза двух великих держав. В целом же отношения России с США еще не играли определяющей роли в международных делах.

В1875 г. вспыхнуло восстание в Боснии и Герцеговине. Вскоре оно распространилось на территорию Болгарии, Сербии, Черногории и Маке-

130