История XVII–XIX вв.. Курс лекций

дировать отставание от передовых европейских стран. Развивающейся российской промышленности необходимы были свободные рабочие руки, которые нельзя было получить без модернизации аграрных отношений.

Кризис в крепостническом хозяйстве был налицо. Росла задолженность в помещичьих хозяйствах из-за неэффективности крепостного труда. В 1860 г. 65 % помещичьих имений было в залоге. Наблюдался упадок в крестьянских хозяйствах из-за малоземелья и низкой агрикультуры. Политика реформ имела целью предотвратить в стране социальный взрыв. С каждым годом усиливался крестьянский протест: 1857 г. – 192 крестьянских выступления, в 1858 г. – 528, в 1859 г. – 938. В массе своей это был повседневный саботаж, но правящие круги опасались превращения крестьянских бунтов во вторую «пугачевщину».

3. Отмена крепостного права

Александр II в марте 1856 г. заявил, что существующий порядок владения душами не может считаться неизменным; лучше начать уничтожать крепостное право сверху, нежели дождаться того времени, когда оно начнет само собой уничтожаться снизу.

От решения крестьянского вопроса во многом зависел переход страны на новый путь развития. Отказ от этого означал для России отказ от роли великой европейской державы, на что не могло пойти самодержавие.

Реформа 1861 г. (как и все остальные) проводилась сверху самодержавием и бюрократическим аппаратом, который насчитывал около 100 тыс. человек. Активным сторонником реформ стала либеральная буржуазия, очагами формирования которой было Министерство внутренних дел и Морское.

Так как в стране крестьянское движение серьезного размаха не принимало, буржуазия была слаба и пассивна, дворянство в массе занимало позицию противодействия, разночинная отечественная интеллигенция участия в подготовке реформ не принимала, поэтому борьба вокруг разработки проекта реформ шла в узком кругу придворной аристократии и правительственной бюрократии и в итоге реформы имели во многом компромиссный характер.

101

На первый план в социально-экономических преобразованиях был поставлен вопрос отмены крепостного права. В начале 1857 г. был учрежден Секретный комитет для подготовки реформы. Дворянам было предложено образовать по губерниям губернские комитеты для обсуждения условий освобождения крестьян. С этого момента подготовка реформы перестала быть «секретом». В феврале 1858 г. Секретный комитет переименовали в Главный комитет, при котором учреждены Редакционные комиссии для рассмотрения материалов, подготовленных губернскими комитетами. Итогом работы комиссий стал Манифест 19 февраля 1861 г.

Крестьянская реформа содержала три основных направления. Первое направление: упразднение личной зависимости крестьян.

23 млн помещичьих крестьян получили личную свободу и права свободных сельских обывателей. Отныне бывший крепостной получал возможность свободно распоряжаться своей личностью, вступать в брак без согласия помещика, от своего имени заключать разного рода имущественные и гражданские сделки, открывать торговые и промышленные заведения, переходить в другие сословия. Все это давало простор крестьянскому предпринимательству.

Второе направление: наделение крестьян землей и определение крестьянских повинностей. Закон исходил из принципа признания за помещиками права собственности на всю землю в его имении, в том числе и на крестьянскую надельную. Крестьяне получали надел не в собственность, а в пользование за установленные законом повинности в виде оброка или барщины. Чтобы стать собственником надела, крестьянин должен был его выкупить у помещика. До выкупа крестьянин находился на положении временнообязанного. И этот период растянулся на 20 лет (1863–1883). Временные повинности оставались теми же феодальными, только несколько ограниченными и более регламентированными.

Третье направление: выкуп крестьянами земельных наделов. Сумма выкупа определялась из расчета 11 годовых окладов налога с крестьянского двора. Сумма огромная. Крестьянин сразу заплатить не мог. В дело включилось государство. Крестьянин получал от государства 80 % выкупной суммы. Остальные 20 % крестьяне отдавали помещикам по договоренности. Ежегодно, в течение 49 лет крестьяне выплачивали государству

102

6 % предоставленной ссуды. Рыночная цена земли, переданной крестьянам, – 544 млн рублей. Разработанная правительством формула расчета стоимости земли повысила еецену до 867 млн рублей, т. е. в1,5 раза. К1906 г., когда крестьяне добились отмены выкупных платежей, они уже выплатили государству около 2 млрд рублей, т. е. почти в 4 раза больше реальной рыночной стоимости.

При определении норм земельных наделов закон учитывал особенности местных природных и экономических условий. Средний крестьянский надел на душу у помещичьих крестьян составлял 3,4 десятины, у государственных – 5,8, у удельных – 4,6 десятины. Их наделы в расчете на душу не могли превышать определенного размера для определенной местности. «Излишки» помещики могли отрезать от собственно крестьянских земель и закрепить их за собой. В целом по стране помещики отняли около 20 % земли. Это были наиболее ценные земли (водоемы, луга, леса, выпасы). Без них крестьянам сложно было хозяйствовать, и они вынуждены были их арендовать за отработки.

Крестьянская реформа 1861 г. обозначала хронологический рубеж между феодализмом и капитализмом. После реформы капитализм в России стал реальностью.

В результате реформы дворянство утратило многовековую монополию на крестьянский труд. Но помещичье землевладение сохранилось, в виде отработок сохранились феодальные пережитки. Россия пошла по прусскому пути развития капитализма в сельском хозяйстве. Этот путь длителен и тяжел для крестьян. Сдерживало развитие капитализма в деревне и наличие общины. Три четверти надельных земель было во владении общины. Общие и частные переделы тормозили капитализацию деревни.

Реформа способствовала расслоению крестьянства, выделялось кулачество (сельская буржуазия) и сельский пролетариат (обедневшие крестьяне). Сами они этот процесс называли раскрестьяниванием. К числу кулаков принадлежали также лавочники и ростовщики. Хотя группа зажиточных крестьян в России оставалась малочисленной, она неуклонно повышала уровень товарности своего хозяйства.

Капиталистический аграрный сектор в деревне прирастал и за счет помещичьих хозяйств, шедших по американскому пути развития.

103

Крестьянская реформа стала мощным рычагом первоначального накопления капитала в стране. Урезав наделы крестьян, она обеспечила рынок свободной рабочей силы. Четыре миллиона безземельных или малоземельных крестьян постепенно перешли в разряд городского пролетариата. Собрав миллиардные средства за счет выкупных операций, реформа создала важнейший источник свободного капитала и вложила его в производство (за 1862 г. – 84 млн чистого дохода от выкупной операции). В целом реформа была прогрессивной, открывала простор развитию производительных сил, приводила производственные отношения к определенному соответствию им.

Вопреки надеждам реформаторов крестьяне остались недовольны реформой. Сразу после реформы поползли слухи, что помещики утаили настоящую царскую волю. Начались волнения.

4. Реформы 60–70-х гг. XIX в.: курс на модернизацию

Реформаторы понимали, что в связи с отменой крепостного права необходимо обновление государственного строя, но действовали при этом в рамках самодержавной монархии. Вопроса о конституции не ставили, а выдвинули широкую программу реформ, которые подрывали сословную организацию общества. Важнейшими из реформ были земская, городская, судебная, военная, просвещения и печати. Со стороны самодержавия они были и уступками капиталистическому развитию России, и стимулировали это развитие. Но вместе с тем они и укрепляли позиции самодержавия, приспосабливая его к новым социально-экономическим процессам.

Земская реформа

В 1864 г. было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», вводившее бессословные выборные органы местного самоуправления – земства. В тех регионах России, где не было помещиков, сильного дворянского влияния (Архангельская, Астраханская губернии, Сибирь, Средняя Азия, Западная Украина, Белоруссия, Польша, Литва), земства не создавались (только в 34 из 56 губерний введено было земское управление). Выборы в земства осуществлялись по имущественному положению (имущественный ценз). Этим обеспечивалось преобладание в

104

них имущих классов. Итоги выборов 1865 г. показали, что в земские уездные собрания выбрано было 42 % дворян, в земские губернские собрания – 74 %. Земские собрания избирались на три года.

В ведении земств находилось устройство и содержание больниц, школ, приютов, богаделен; попечение о местной торговле и промышленности; ветеринарная служба, местное продовольственное дело; устройство и содержание местных путей сообщения и земской почты. Деятельность земств финансировалась из местного бюджета, который не покрывал даже минимума их потребностей. Преобладание в них дворян делало их безопасными для правительства. Но даже таким учреждениям царизм не посмел дать реальную власть. Земства были лишены каких-либо политических функций и занимались исключительно хозяйственными нуждами.

Складывание системы органов народного представительства не было завершено. В ней отсутствовало низшее звено – на уровне волости, и верхнее – на уровне высшего государственного органа. В этом выражается незавершенность, непоследовательность реформы. Но тем не менее земства как учреждения способствовали национальному развитию страны. Служащие земств стали вести статистику в хозяйственной, культурной и бытовой областях, распространяли агрономические новшества, строили дороги, поднимали местное хозяйство, образование, здравоохранение. Уже к 1880 г. было открыто 12 тысяч земских школ. Земские врачи и учителя считались лучшими в России. Постепенно в земствах увеличивается представительство выходцев из буржуазной среды. Земства становятся центрами, где формировалось земско-либеральное движение.

Таким образом, даже ограниченные в правах земства показали свою жизнеспособность, а земские учреждения вскоре стали центрами либеральной оппозиции правительству.

Городская реформа

В 1870 г. было издано «Городовое положение», по которому в 509 городах вводилось, подобно земствам, выборное самоуправление – городские думы, избираемые на четыре года. Городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган – городскую управу. Право избирать и быть избранными имели только те лица, которые обладали

105

имущественным цензом (владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков и пр.). Таким образом, основная масса городского населения была устранена от участия в самоуправлении.

Ни городская дума, ни управа не обладали всей полнотой власти, они подчинялись строгой опеке губернатора. Он мог наложить вето на любое их постановление. Но даже при всей ограниченности реформы она была шагом вперед по сравнению с дореформенной организацией городского управления. Она способствовала некоторому улучшению городского хозяйства, привлекала к управлению городами крупную торгово-финансовую буржуазию. К началу 1890-х гг. самоуправление было введено в 621 городе.

Судебная реформа

Очень важной и наиболее последовательной в процессе государственной перестройки была судебная реформа. Именно старая российская судебная система в наименьшей степени соответствовала потребностям буржуазного развития страны. Сословный российский суд был оплотом феодальной системы, когда в закрытых заседаниях, без всякого контроля со стороны общества выносились приговоры, зачастую обусловленные не требованиями закона, а пристрастием, произволом и взятками.

Судебные Уставы 1864 г., разработанные лучшими юристами страны, создали в России новый суд – бессословный, гласный, состязательный, с адвокатурой, выборностью мирового суда (это низшая инстанция), с несменяемостью и определенной независимостью судей от администрации, так как судьи назначались царем, мировые судьи – Сенатом. Уволены они могли быть только по суду или по личному желанию. Создавался суд присяжных, представленных разными сословиями и социальными группами.

Однако правительство не торопилось с проведением судебной реформы, постаралось ограничить буржуазное начало в законах о суде. Так, сразу была нарушена бессословность суда. Сохранились особые суды для крестьян – волостной суд и для духовенства – консистория. Оставался ведомственный суд для военных. Закон 1871 г. передал дознание по политическим делам жандармерии, а крупные политические дела были переданы в специально учрежденное Особое присутствие Правительствующего сената. Очень условной оказалась несменяемость судей, произвол, волокита

106

в судах. Но тем не менее судебная реформа явилась самым крупным в истории России шагом к правовому государству.

Новая судебная система имела во многом прогрессивное значение, способствовала развитию в народе гражданского самосознания. Особенно заметную роль сыграли мировые суды, в которые могли обращаться лица из малоимущих слоев. Новизна дела, открытость судебного процесса, приток в ряды прокуратуры и адвокатуры талантливых деятелей постепенно меняли отношение общества к суду в России, прежде всего в городах. Новые порядки сделали судебные заседания заметным общественным явлением.

Военные реформы

В 1861–1874 гг. была проведена серия военных реформ. Во главе военного министерства был поставлен высокообразованный, прогрессивных взглядов Д. А. Милютин. Сначала срок службы в армии был сокращен до 12 лет и отменены телесные наказания; принят новый военно-судебный устав, проведена реформа военно-учебных заведений, создавались юнкерские училища для подготовки младших офицеров и военные академии для среднего и высшего командного состава. Завершающей реформой в военном деле было введение в 1874 г. всеобщей воинской повинности. Она распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. Срок действительной службы составлял 6 лет в сухопутных войсках и 7 лет на флоте, пребывание в запасе соответственно 9 лет и 3 года. При отбывании воинской службы целый ряд льгот был предоставлен по семейному положению и по образованию (для лиц с высшим образованием срок службы сокращался до 6 месяцев). В 1870 г. создаются специальные железнодорожные войска.

Но русская армия по-прежнему сохраняла следы сословного неравенства и пережитков. Призывались в основном лица, исповедовавшие христианство, сохранялось и рукоприкладство. В целом военная реформа способствовала улучшению боеспособности русской армии.

Реформы в области образования и печати

Существенные изменения в обществе предъявляли спрос на образованных людей, требовали развития науки, поэтому реформы не могли не

107

затронуть систему образования. Введенный в 1863 г. Университетский устав предоставлял широкую автономию университетам: вводилась выборность ректора, деканов, профессоров, предоставлялась свобода в распределении внутренних денежных средств, вузы получали литературу из-за границы и издавали свои труды без цензурного контроля и т. д.

Школьная реформа 1864 г. демократизировала сферу начального и среднего образования, расширяла сеть этих учебных заведений, привлекала к ним новые педагогические силы. Система образования строилась из начального (3-классные школы), среднего (7-классные классические и реальные гимназии) и высшего образования. Гимназический устав 1864 г. ввел равенство в среднем образовании всех сословий и вероисповеданий. Для гимназий устанавливалась плата.

С эпохи Александра II началось движение по решению проблем женского образования. С 1862 г. вводились женские гимназии, а в 70-х гг. были созданы Высшие женские курсы. Бестужевские курсы в Петербурге давали основательное высшее образование.

Более свободной стала печать. В 1865 г. была отменена предварительная цензура для книг и столичной прессы. Но вводилась карательная цензура за уже опубликованные материалы, вплоть до закрытия издания. Для провинциальной печати и массовых народных изданий цензура сохранялась.

5. Значение буржуазных реформ в исторической судьбе России

Поражение в Крымской войне показало неадекватность российской армии, экономики, социальных отношений военно-техническому вызову Запада. Для очередной модернизации армии и техники требовались лично свободные, образованные граждане. Промышленность, основанная на частном капитале и наемном труде, также испытывала потребность в квалифицированных кадрах и свободных рабочих руках. Достичь этого можно было, только ликвидировав крепостное право. С экономической точки зрения крепостное право не перестало быть рентабельным, оно обеспечивало помещикам прибыль. Но товарно-денежные отношения стали разрушать натуральное хозяйство: крестьяне зарабатывали средства для уплаты оброка в городах и ремесленным трудом, крепостные приобре-

108

тали недвижимость и заводили предприятия, помещики втягивались в экспортную торговлю хлебом и были активными потребителями рыночной продукции. Крепостничество мешало переходу на более высокую ступень социально-экономического и культурного развития, что усиливало отставание от передовых государств Европы.

Реформы 60–70-х гг. XIX в. носили радикальный характер, затронули все сферы общественной жизни и способствовали развитию России в сторону буржуазного общества. Раскрепощение податных сословий открыло дорогу ускоренной модернизации страны. Государство, по сути, выкупило у дворян главную из их привилегий. Несмотря на финансовую помощь и поддержку политической системы, дворянство проигрывало борьбу нарождающейся буржуазии. Последующие либеральные реформы 1860–1870-х гг. в социальной и экономической сфере были тесно связаны с крестьянской реформой.

Значение либеральных реформ состоит в том, что они способствовали развитию капиталистических отношений в России. Процесс капитализации отечественной экономики принял бурный характер особенно в 1880- е гг. В русской деревне развернулась борьба между двумя способами развития в ней капитализма: прусским и американским. Эта борьба определяла жизнь российской деревни вплоть до 1917 г.

Гораздо активнее развивалась промышленность страны; особенно успешно этот процесс шел в отраслях легкой промышленности, значительные изменения произошли в торговле, финансовой сфере. Реформы изменили социальную и отчасти политическую жизнь страны. Однако политическое преобразование страны не было завершено. Россия по-прежнему оставалась абсолютной монархией.

Реформы обострили противоречия во всем строе жизни России. С одной стороны, они открывали простор развитию капиталистических отношений, но с другой – все преобразования проводились при полном сохранении принципов и основ самодержавия. Это определяло непоследовательность внутренней политики, частые ее перенастройки и нестабильность в обществе. В правительственных кругах обострилась борьба между либералами – сторонниками последовательного курса на реформы, и консерваторами, стремившимися ограничить масштаб преобразований частными улучше-

109

ниями. И все же, какие бы изъяны ни усматривались в реформах, это были великие реформы, имевшие огромное значение для социальноэкономического и культурного развития России.

Вопросы для самопроверки

1.Какие причины делали необходимой отмену крепостного права в

России?

2.Что такое «временнообязанное» состояние крестьян?

3.Какие вопросы могли решать органы земского самоуправления?

4.Что означает «бессословный, гласный состязательный, независимый от администрации суд?

5.В чем сущность военной реформы и когда она начала проводиться?

6.В чем заключается значение буржуазных реформ 60–70-х гг. XIX в.

вРоссии?

7.Какие появились новые индустриально развитые страны во второй половине XIX в.?

Библиографический список

Деревянко А. П. История России / А. П. Деревянко, Н. А. Шабель-

никова. – М., 2006.

Захарова Л. Г. Великие реформы 1860–1870-х гг.: поворотный пункт российской истории / Л. Г. Захарова // Отечественная история. – 2005. – № 2. – С. 164-194; № 4. – С. 129-164.

Мининкова Л. В. Отечественная история : учебник [Электронный ресурс] / Л. В. Мининкова, В. А. Ушаков, Н. В. Шишова. – М. : ИНФРА-М, 2011. – 462 с. – URL : [http://znanium.com/catalog.php?item=bookinfo&book= 202584] (дата обращения 15.01.2018).

Мунчаев Ш. М. История России : учебник [Электронный ресурс] / Ш.

М. Мунчаев, В. М. Устинов. – М. : Норма, 2009. – 752 c. – URL : [http://znanium.com/bookread.php?book=200373] (дата обращения 15.01.2018).

Наше Отечество: опыт политической истории. – М., 1991. – Т. 1. Орлов А. С. История России с древнейших времен до наших дней /

А. С. Орлов [и др.]. – М., 2006.

110