Использование электронных криминалистически неупорядоченных банков данных в деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений. Учебное

тическую подсистему мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд; подсистему автоматизированного сбора информации о показателях системы здравоохранения из различных источников и представления отчетности; федеральный реестр нормативно-спра- вочной информации в сфере здравоохранения; подсистему обезличивания персональных данных; геоинформационную подсистему; защищенную сеть передачи данных; интеграционные подсистемы49.

Для разрешения задач ДВРП наибольшую криминалистическую ценность представляет электронная медицинская карта (ЭМК), являющаяся совокупностью электронных персональных медицинских записей (ЭПМЗ), относящихся к одному пациенту. Структура ЭПМЗ включает следующий набор элементов: идентификатор пациента, содержащий множество идентификационных признаков ее держателя, — персональные данные, сведения о родственниках; этнодемографические данные; данные о росте, весе; о диагнозе, наследственных заболеваниях; хирургических вмешательствах, протезировании; травмах, ранах, переломах; групповых свойствах крови, состоянии зубочелюстного аппарата; результаты ортодонтологического исследования (слепки, снимки зубов, черепа в боковой проекции); акушерскогинекологического анамнеза (о родах, абортах, и т. п.); электрофореграммы ДНК (при наличии); результаты рентгенографических, эндоскопических и других исследований; идентификатор ЭМПЗ, содержащий данные об авторе ЭМПЗ, включая код электронной подписи, сведения о дате и времени описываемого события — осмотра, назначения, исследования и других, при этом программа не позволяет завершить работу, пока все обязательные данные о пациенте и описываемом событии не будут внесены медиками

49 См.: Постановление от 5 мая 2018 г. № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» // СПС «Гарант».

61

в электронную карту надлежащим образом50. Использование ЭМК позволяет повысить достоверность информации, касающейся состояния здоровья субъектов и обстоятельств оказанной медицинской помощи, а также установить проведенное лечения в соответствии с законодательством и компетентностью врачей, обеспечив полноту сбора подобных данных, что может быть использовано в расследовании медицинских преступлений51.

Содержащиеся в ЭМК сведения могут быть использованы для идентификации неопознанных трупов; установления личности субъектов; осуществления ДВРП как насильственных, так и должностных, экономических и других преступлений, в том числе для установления:

- события преступления (время, место, способ52 и другие обстоятельства совершения преступления53); местонахождение субъекта преступления в определенный момент времени54 (ЭПМЗ с датой и временем посещения);

50См.: Приказ от 11 ноября 2013 г. № 18-1/1010 «Основные разделы электронной медицинской карты» // СПС «Гарант».

51Старчиков М.Ю. Юридически значимые медицинские документы: нормативные положения, типовые формы и судебная практика: справочное пособие с ситуационными задачами и ответами на них. М. : Инфотропик Медиа, 2018. 314 с.

52Приговор Чудовского районного суда Новгородской области от 14 июня 2018 г. по уголовному делу № 1-26/2018 в отношении Зарипова Г.С., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292 УК РФ (2 эпизода); Приговор Октябрьского районного суда г. Уфы от 12 августа 2015 г. по уголовному делу № 1-272/2015 в отношении Алпаровой С.Р, обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 4 ст. 204, ч. 2 ст. 327 (6 эпизодов); Приговор Ленинского районного суд г. Челябинска от 12 февраля 2015 г. по уголовному делу № 1-586/2014 в отношении Маленьких О.Н., обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных по ч. 3 ст. 290, ч. 1 ст. 292 УК РФ. Преступления совершены путем внесения недостоверных сведений в ЭМК.

53Приговор Ленинского районного суда г. Чебоксары от 16 октября 2017 г. по уголовному делу № 1-142/2017 в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 109 УК РФ. Данные ЭМК использовались для установления проведенного лечения. Постановление Кировского районного суда г. Томска от 8 ноября 2018 г. о прекращении уголовного дела № 1-40/2018 в отношении Башлыковой И.А., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 109 УК РФ, в связи с исте-

чением сроков давности уголовного преследования. Согласно заключению эксперта, в ЭМК пациентки обвиняемой были внесены изменения, которые с учетом изучения иных доказательств признаны недостоверными, внесенными с целью сокрытия допущенных ею нарушений при исполнении своих профессиональных обязанностей.

54 Приговор Ленинского районного суда г. Ижевска от 14 июня 2017 г. по уголовному делу № 07/3994 в отношении Фахтуллина Р.Я., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 162 УК РФ (3 эпизода).

62

-обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого (ЭМК);

-виновности лица в совершении преступления (ЭМК

вчасти установления психического статуса субъекта);

-характера и размера вреда, причиненного преступлением55 (в части сбора и предоставления документации эксперту для производства судебной экспертизы), а также иных обстоятельств.

При рассмотрении иных ЭКНБД был описан механизм извлечения информации в рамках информационного взаимодействия ПОО с операторами соответствующих ИС, однако при исследовании нормативных основ информационного взаимодействия ПОО с органами здравоохранения опи-

сать подробный механизм такого взаимодействия не представилось возможным. Во-первых, ни федеральный закон56, ни Постановление Правительства57 не определяют правоохранительные органы в качестве пользователя ЕГИСЗ. Постановлением в качестве таковых определены, например, Пенсионный фонд России в части представления сведений о пациентах, являющихся инвалидами; органы записи актов гражданского состояния в части медицинских свидетельств о рождении и смерти; Федеральное казначейство, Федеральная антимонопольная служба и т. д. Соответственно, для субъектов, определенных в качестве пользователей ЕГИСЗ, определен порядок доступа к ЕГИСЗ и состав доступной пользователю информации. Доступ для пользователей осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации, единой СМЭВ и защищенной сети передачи данных. Таким образом, нормативные документы,

55Приговор Тисульского районного суда (Кемеровская область) от 19 августа 2016 г. по уголовному делу № 1-9/2016 в отношении Кондраткова В.В., Будкова Д.В., Цема А.Г., Попова Е.В., обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ст. 162 ч. 2, 163 ч. 2 п. «а» УК РФ.

56См.: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СПС «Гарант».

57См.: Постановление от 5 мая 2018 г. № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» // СПС «Гарант».

63

устанавливающие основу электронного взаимодействия ПОО с органами здравоохранения, отсутствуют, что представляет проблему, требующую разрешения. В данном случае субъект ДВРП обращается с традиционным запросом, оформленным на бумажном документе, в соответствующее медицинское учреждение, однако информацию получает

сиспользованием сведений их ЭКНБД — ЕГИСЗ.

2.Кроме медицинских, в ДВРП различных групп,

в том числе насильственных, достаточно часто используются данные Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) — достоверного источника информации об объектах недвижимости на территории Российской Федерации, администратором которого является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий; реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

ЕГРН содержит в себе сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости; о кадастровой стоимости объекта недвижимости; о переходе прав на объект недвижимого имущества; о содержании правоустанавливающего документа (договор, завещание и т. д.); кадастровый план территории.

Необходимость в использовании сведений, содержащихся в КНБД ЕГРН, может возникнуть при осуществлении ДВРП самых разных видов, в том числе в целях уста-

64

новления места нахождения субъекта ПД, его близких, имущества, орудий и средств ПД. Содержащиеся в ЕГРН сведения могут быть использованы субъектом ДВРП в целях наложения ареста на имущество в ходе расследования уголовных дел для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ.

Порядок запроса и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, установлен нормативно58. Направление запроса в электронной форме возможно, в том числе посредством межведомственного запроса на представление выписки из ЕГРН, формируемого и направляемого в форме электронного документа (путем заполнения формы запроса, размещенной на официальных сайтах и едином портале) с использованием СМЭВ, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, также возможно

вформе электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав.

3.Возвращаясь к необходимости наложения ареста

входе осуществления ДВРП насильственных и иных групп, следует упомянуть и автоматизированную информационную систему ФССП России.

ФССП России создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые

для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц59.

58См.: Приказ от 23 декабря 2015 г. № 968 «Об установлении порядка предо-

ставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» // СПС «Гарант».

59 См.: Ст. 6.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СПС «Гарант».

65

Порядок создания и ведения банка данных установлен нормативно60. В качестве средства создания и ведения банка данных в исполнительном производстве ФССП России была определена федеральная государственная информационная система «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов».

Банк данных исполнительных производств имеет трехуровневую структуру и состоит из федерального (центральный аппарат ФССП России), регионального (управление ФССП России) и местного (отдел судебных приставов) банков данных. В рабочие дни информация и документы, вносимые в региональные и местные банки данных, в автоматическом режиме передаются по защищенным каналам связи на федеральный и региональный уровни соответственно (п. 2.3 Приказа). Все сведения и документы, получаемые ФССП России в ходе своей деятельности,

втечение одного дня с момента их поступления должны быть внесены в банк данных (п. 3.2 Приказа). При этом

всилу положений ч. 3 ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве и п. 7.1 Приказа не вся информация, внесенная и находящаяся в банке данных, является общедоступной, а только прямо указанная в законе.

Кобщедоступным сведениям относятся, например, вид исполнительного документа, его номер, наименование органа,

выдавшего исполнительный документ; дата возбуждения и номер исполнительного производства; наименование должника (для граждан — фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения; для организаций — наименование и юридический адрес); сумма непогашенной задолженности и т. д. Доступ к общедоступным сведениям банка данных осуществляется посредством заполнения строки поиска необходимых данных через официальный ин-

60См.: Приказ от 12 мая 2012 г. № 248 «Об утверждении Порядка создания

иведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов» // СПС «Гарант».

66

тернет-портал ФССП России (www.fssp.ru). Доступ к сведениям ограниченного режима пользования также может быть получен субъектом ДВРП в электронной форме, в том числе в порядке межведомственного взаимодействия61.

Помимо использования сведений АИС ФССП России в целях наложения ареста на имущество, таковые могут использоваться в ДВРП, подследственных ФССП (ст. 157

и 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312 и 315 УК РФ). Среди поводов к возбуждению уголовных дел по вышеуказанным преступлениям наиболее распространенными являются сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, полученные из иных источников, непосредственное обнаружение признаков преступления работниками службы судебных приставов. Основаниями возбуждения уголовных дел по преступлениям, предусмотренным статьями 312 и 315 УК РФ, служат материалы исполнительного производства и предварительной проверки, собранные судебными приставами-исполнителями, а по ч. 1 ст. 294, ст. 297 и ч. 1 ст. 311 УК РФ — материалы, собранные в ходе обеспечения порядка деятельности судов.

Кроме того, должностными лицами ФССП при реализации предусмотренных федеральными законами62 полномочий (в ходе исполнительного производства, в рамках доследственной проверки, а также на стадии расследования уголовных дел) в процессе исполнения должностных обязанностей выявляются признаки преступлений, не относящихся к подследственности, в том числе в сфере экономики и против порядка управления (ст. 159, 159.1, 159.2,

159.4, 160, 165, 170, 171, 173.1, 173.2, 174, 175, 176, 194, 195–199 и т. д.).

61См., напр.: Соглашение между Следственным комитетом Российской Федерации

иФедеральной службой судебных приставов от 27 октября 2015 г. № 245-1107/0001/35 «Об обмене информацией в электронном виде»; Соглашение между Федеральной службой судебных приставов и Министерством внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 2012 г. № 12/14-21/1/11806 «Об обмене информацией в электронном виде» // СПС «Гарант».

62См.: Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» // СПС «Гарант».

67

Сведения КНБД могут быть также использованы при расследовании должностных преступлений, совершенных самими должностными лицами ФССП63.

4.Способствуют осуществлению эффективной ДВРП различных групп, в том числе насильственных, также ресурсы криминалистически неупорядоченной единой информационной системы миграционной службы: автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих

вРоссийской Федерации64; автоматизированной системы «Российский паспорт», государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения ФМС России; автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России, включающей базу биометрических персональных данных, полученных ФМС России, ее территориальными органами, организациями и подразделениями. Типовое соглашение об информационном обмене сведени-

ями в государственной информационной системе миграционного учета также утверждено нормативно65.

В рамках пособия были рассмотрены ЭКНБД, ведение которых осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления. Однако следует отметить, что

63См., напр.: Приговор Карачаевского городского суда от 19 мая 2015 г. по уго-

ловному делу № 1-36/2015 в отношении Урусова М.И., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292, ч. 2 ст. 292 и ч. 1 ст. 285 УК РФ; Приговор Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 23 июня 2017 г. по уголовному делу № 1-191/17 в отношении Пестовой В.Е., обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ст. 285 ч. 1, ст. 292 ч. 2, ст. 285 ч. 1, ст. 292 ч. 2, ст. 286 ч. 1, ст. 292 ч. 2 УК РФ.

64См.: Приказ от 3 июля 2006 г. № 518 «Об утверждении Инструкции по формированию, ведению и использованию центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в территориальных органах ФМС России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации» // СПС «Гарант».

65См.: Приказ от 2 марта 2009 г. № 39/179/2619/30/69/ММ-7-6/100 «О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета» // СПС «Гарант».

68

существует также целый блок высокотехнологичных автоматизированных информационных систем частных организаций, в том числе банков и иных кредитных учреждений, компаний сотовой связи, выступающих в роли потенциального источника криминалистически значимой информации.

В условиях информатизации и цифровизации общества, создания СМЭВ возможно эффективное решение криминалистических задач с помощью информации, хранящейся в различных КНБД. Приведем пример комплексного использования ЭКНБД в процессе осуществления ДВРП, предусмотренного ст. 145. 1 УК РФ «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат» (табл. 4).

Таблица 4

Пример комплексного использования ЭКНБД

впроцессе осуществления ДВРП, предусмотренного ст. 145. 1 УК РФ «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат»

69

70