Информационное право. Учебное пособие

Также не всякая информация подпадает под понятие «охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации». Перечень таких сведений определяет ст. 1225 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) [5].

Эти моменты поставили перед юристами задачу сформулировать особый правовой режим информации. Законодатели попытались выйти из положения, применяя термин «обладатель информации», сформулировав особый правовой режим информации, который нашел свое отражение в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [6] (далее – Закон об информации).

Ограниченность данного в законодательстве определения информации заключается в том, что качественной характеристикой информации, имеющей принципиальное значение как объекта правоотношений, является ее потребительская стоимость, т. е. значимость для конкретного субъекта. Ценность информации не может ставиться в зависимость от стоимости ее носителя. Она выражается в стоимостных характеристиках тех последствий, которые следуют за получением информации.

Существует ряд понятий, которые дают дополнительную характеристику информации. Наиболее употребляемые из них:

достоверность – соответствие данных объективной реальности;

адекватность – способность информации создавать у получателя соответствующее представление об объекте, процессе или явлении;

полнота – достаточность данных для понимания сути явления и принятия решения;

избыточность информации – наличие большого объема сведений, отражающих конкретную сферу, позволяющее для принятия решения использовать лишь часть информации;

оптимальность – сочетание полноты и краткости данных;

своевременность – актуальность в момент принятия решений;

объективность и субъективность информации – степень выражения в предоставляемых данных мировоззрения поставщика информации;

доступность – это мера возможности получить ту или иную информацию;

идеальность – информация не материальна, материальным может быть только носитель информации;

11

неисчерпаемость – информация не подвержена физическому износу в процессе ее использования;

ценность – способность расширять возможности потребителя информации.

Кроме того, для целей правового регулирования информационных отношений большое значение имеют такие ее характеристики, как конфиденциальность – защищенность информации от несанкционированного доступа и ознакомления, целостность – свойство, при наличии которого информация сохраняет заранее определенные системой вид и качество.

Нельзя смешивать понятия «достоверность» и «адекватность» информации. Эти понятия могут нести разную смысловую нагрузку. Под адекватностью понимают степень соответствия информации, полученной потребителем, тому, что поставщик вложил в ее содержание. К примеру, нельзя считать достоверной информацию, содержащуюся в произведении писателя-фантаста, но эта информация адекватно отражает авторский замысел и создает те последствия, которые автор предусматривает.

Следует отметить, что Верховный Суд РФ относит к недостоверным сведениям утверждение факта или события, которые не имели места быть в реальности. Судам надо относиться с очень большой осторожностью к рассмотрению дел, связанных с защитой данной категории личных неимущественных благ. Им необходимо отли-

чать оценочные суждения, которые содержат мнение индивида и не являются предметом защиты от сведений, которые имели место быть в действительности. Информация, содержавшаяся во взглядах людей, никак не может быть проверена – истинна она или ложна, соответствует ли она действительности или не соответствует, тем самым в основном в такой оценке содержится субъективное мнение человека.

Зачастую в СМИ встречается много недостоверной информации. Но субъект, имеющий соответствующую подготовку и оптимальный объем информации, способен извлечь из данного массива полезные и достоверные сведения. В этом заключается аналитическая работа специалистов (политологов, социологов), разведывательных органов. Как правило, в таких случаях чем больше исходных данных мы имеем, тем выше достоверность полученного результата.

Вместе с тем в Законе РФ «О средствах массовой информации» [7] в ст. 47, 49 установлено право и обязанность журналистов проверять поступающую информацию на достоверность. В ст. 43 содержится право гражданина, чьи законные интересы были нарушены, потребовать

12

от редакции средства массовой информации опровергнуть сведения, не соответствующие действительности. Если у редакции есть доказательная база, что данные сведения соответствуют действительности, то она может отказать в данном опровержении.

Иск не может быть удовлетворен судом, если будет доказано, что отсутствует хотя бы одно из условий, которые были рассмотрены выше. Опубликование в средствах массовой информации, демонстрация в кинохрониках, трансляция по телевидению и радио, а также изложение в сети Интернет сведений, которые, к примеру, порочат честь, достоинство и деловую репутацию, можно рассматривать как факт распространения таких сведений. К такому распространению также приравниваются публичные выступления.

Для принятия решений имеет значение полнота информации, т. е. достаточность данных для понимания сути явления и принятия решения. Но степень полноты информации зависит и от уровня информационных технологий. Современные информационные технологии позволяют моделировать реальную ситуацию при наличии минимума информации.

В сфере распространения информации действует объективный закон избыточности информации. Позитивная избыточность информации имеет своей целью оптимизировать весь процесс коммуникации. Позитивная избыточность активно используется в процессе обучения, когда неоднократные повторения характерных ситуаций приводят к лучшему усвоению их аудиторией.

Избыточность информации, на первый взгляд, полезное свойство. Избыточность информации позволяет повышать ее достоверность за счет применения специальных методов, в том числе и основанных на теории вероятности и математической статистике. Общий принцип здесь такой: при подготовке управленческого решения отсеиваются повторяющиеся или несущественные сведения. Объем данных при этом сокращается, но их достоверность увеличивается.

С другой стороны, это свойство может рассматриваться как негативное. Большой объем информации ведет к дополнительным затратам во времени и пространстве в процессе ее сбора, хранения и передачи. Поэтому важнейшее значение имеет такое качество информации, как оптимальность – сочетание полноты и краткости данных. Негативная избыточность нарушает нормальное течение информационного процесса. Она представляет своего рода помехи. Это, например, декларативные

13

нормы и положения, которые не снабжены механизмом реализации. Не выполняя функций регуляции, такие законы негативно избыточны. Средством преодоления негативной избыточности служит высокий уровень подготовки нормативных правовых актов.

Таким образом, на достоверность информации влияют такие ее свойства, как адекватность и полнота. Свойство достоверности информации имеет основное значение для принятия решений. Недостоверная информация может приводить к решениям, имеющим негативные экономические, социальные и политические последствия.

Важным специфическим свойством информации является ее самостоятельность как объекта, независимость от среды, в которой она находится, от носителя, на котором сведения зафиксированы.

Понятие объективности информации является относительным. Познание абсолютной истины всегда ограничивается полнотой информации и ожиданиями конкретных субъектов информационных отношений.

Такие свойства информации, как идеальность и неисчерпаемость, порождают такое юридическое свойство информации, как бесконечный неисчерпаемый ресурс.

Информация не подвержена (в отличие от большинства вещей) физическому старению и обладает такой особенностью, как возможность неограниченного тиражирования.

Это свойство информации предопределяет прогресс человечества, ибо благодаря ему осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от поколения к поколению. Однако оно дает и побочный эффект: возможность произвольного распространения сведений, одновременного нахождения их в полном объеме в нескольких местах и одновременного использования любым количеством субъектов (в том числе и конфликтующими сторонами).

В любой деятельности информация используется в двух видах: недокументированная и документированная.

Недокументированная – речевая информация, информация, выраженная в виде знаков, символов и т. п., не имеющая реквизитов.

Документированная информация – это информационное сообщение в бумажном, звуковом или электронном виде, оформленное по определенным правилам и заверенное в установленном порядке, т. е. это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

14

Документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.

Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством РФ.

Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной подписью. Юридическая сила электронной подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программнотехнических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.

Законодательство разграничивает понятия «предоставление информации» и «распространение информации».

Предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Закон об информации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты определили основные направления государственной политики в сфере информатизации, касающиеся рассматриваемой проблемы: формирование и защиту государственных информационных ресурсов; создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов; обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств

15

их обеспечения; формирование и осуществление единой научнотехнической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий; поддержку проектов и программ информатизации; развитие нормативной базы информационной сферы.

22 июля 2000 г. на о. Окинава Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция приняли Хартию Глобального информационного общества, в которой устанавливаются основные принципы вхождения государств в такое общество и провозглашаются основные положения, которые страны «восьмерки» будут согласованно применять, а также могут применять все остальные страны мира. Окинавcкая хартия является важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества.

В настоящее время в Российской Федерации сформировались необходимые условия для перехода к информационному обществу. Целью перехода России к информационному обществу является развитие гражданского общества и демократических традиций, преодоление тех негативных тенденций в экономической, политической и социальной сферах, которые сложились в стране в 90-е гг.

Итак, в процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а следовательно к более четкому выделению информационной функции государства.

К таким факторам можно отнести:

1) формирование единого мирового информационного пространства и углубление процессов информационной интеграции; повышение уровня доступности, распространения и использования информации, ее реальное обеспечение техническими средствами;

2)возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;

3)становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций; производство информации в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности и развития общества во всех его частях и направлениях;

4)повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, увеличение роли квалификации работников, их профессионализма и способностей к творчеству;

5)усиление значимости проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.

16

Речь идет о некоторой новой, информационной, стадии развития общества, которое может быть названо информационным обществом, где основным предметом труда большей части людей являются информация и знания, а орудием труда – информационные технологии. Существующие общественные отношения во многом определяются именно этим обстоятельством. Соответственно, экономика общества ориентирована на производство прежде всего продуктов информационной и интеллектуальной деятельности, связанных с получением новой информации и новых знаний, и реализацией этих продуктов. А государственные структуры призваны решать задачи по созданию эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития, улучшение взаимодействия населения с органами власти.

Создание единой системы информационного обеспечения гражданского общества и национальной безопасности страны сдерживается рядом объективных и субъективных причин: отсутствуют необходимые организационно-правовые и экономические рычаги реализации сформулированных концепций; в зачаточной стадии находится методологическое обоснование создания и функционирования такой системы, равно как и выработка единой информационной политики.

Целью перехода России к информационному обществу является развитие гражданского общества и демократических традиций, а также преодоление информационного неравенства и равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное общество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный доступ к информации, права на защиту персональных данных и обязанности раскрытия информации со стороны государственных, общественных и коммерческих организаций.

История выделения информационной деятельности в специализированную категорию научного познания

Современные научные представления об обществе характеризуют его как социальную, саморазвивающуюся систему, продукт целенаправленной и разумно организованной совместной деятельности людей, объединенных общими интересами. Однако общество является сложным объектом для научного познания, его основные характеристики разрабатываются в рамках многих наук, научный инструментарий, выводы и достижения которых имеют методологическое значение в том числе и для определения правовой природы информационной деятельности.

17

В частности, традиционно считается, что в научный оборот понятие «информационная деятельность» ввели западные исследователи в рамках развития ими с середины ХХ в. социологической и футурологической концепции информационного общества как разновидности теории постиндустриального общества.

В связи с этим можно отметить, например, что О. Тоффлер возникновение «информационной деятельности» связывает с превращением информации как теоретических знаний в источник инноваций – «информационный» сектор развития политики и экономики (телекоммуникации, массовое вещание и компьютерные услуги, производство компьютерного и телекоммуникационного оборудования, информационные товары и услуги) [8, с. 53].

Михалис Дертузос, открывший термин «информация» как глагол, описал понятие «информационная работа» как процесс преобразования пассивных данных в активную информацию за счет умственных усилий человека или работы программного обеспечения. Билл Гейтс использовал данные подходы для описания информационной деятельности. Суть данного описания И.Л. Бачило кратко характеризует так: «Когда информационная работа превращается в профессионально ориентированную или становится привычным способом получения и обработки информации, тогда можно говорить об информационной деятельности» [9, с. 75].

Отечественные ученые категорию деятельности к анализу информационных процессов в обществе также стали применять в результате изменения представлений об информации. В частности, в 60–80-х гг. ХХ в., когда информационная деятельность как практическая работа с информацией в разных формах, в том числе на профессиональной основе, приобрела в обществе достаточную определенность и самостоятельность, возникла наука информатика, изучающая информацию, информационные процессы и информационные системы во всех областях человеческой деятельности. В первых работах отечественных ученых по теории информатики информационная деятельность определялась как деятельность человека, связанная с процессами получения, преобразования, накопления и передачи информации.

18

В 70–80-е гг. ХХ в. термин «информация», став в науке общефилософским научным понятием, обеспечил формирование информационного подхода к анализу социальных процессов, характерной чертой которого является ориентированность исследователя на анализ именно «информационного» среза действительности. Позволяя провести структурный анализ практически любого вида социальной деятельности, информационный подход обозначил в науке не только проблему информационной деятельности, но и состав ее элементов. Например, Н.П. Ващекиным и Ю.Ф. Абрамовым [10] при изучении информационных процессов были выделены категории различных «субъектов информационной деятельности». По признаку специализации данных субъектов можно определить виды информационной деятельности (общего характера, специальная, специализированная). Что и было сделано в последующем И.Л. Бачило в рамках информационного права.

История выделения информационной деятельности в специализированную категорию научного познания характерна и для таких наук, как массовая коммуникация, информатика, документология, библиотечное дело, научно-информационная и информационно-аналитическая деятельность, теория управления и др.

В этой связи, например, можно отметить, что в начале 90-х гг. ХХ в., отражая результат трансформации идеологической функции государства, содержание информационной деятельности в нашей стране в значительной мере связывалось с деятельностью сотрудников СМИ по производству, передаче и распространению массовой информации с информационными, просветительскими и социальными целями. В рамках изданного в это время Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» [7] каждое из слов термина «средства массовой информации» фиксировало содержание и формы конкретного вида информационной деятельности. Так, массовая коммуникация представляет собой поток коммуникативных действий с информационными, просветительскими и социальными целями. Средства распространения информации (периодические печатные издания, радио, телевидение, связь и др.) не просто информируют, а «интерпретируют» информацию с определенной социальной целью. Данную информационную деятельность на профессиональной основе осуществляют сотрудники СМИ.

19

В большом потоке информации отобрать нужную порой не так просто. Поэтому отбор наиболее важной информации и ее представление – важная задача всей системы СМИ. Ведь это открывает широкие возможности для манипулирования массовым сознанием.

Получается, что осведомленность граждан, в том числе политиков, обо всех событиях и обо всем происходящем в стране зависит напрямую от того, как, с какими целями и по каким критериям отбирается информация, от того, насколько глубоко информация отражает реальные факты, а также от способа и форм подачи сведений.

СМИ, как правило, используют два способа распространения информации – последовательный и фрагментарный. Первый способ наиболее пригоден для печатных СМИ – он заключает в себе последовательное и разностороннее освещение

встатьях и других публикациях той или иной политической проблемы. Второй способ – это фрагментарная подача информации – распространен на телевидении. Этот способ отличается тем, что порождает для аудитории некоторые трудности

впостижении сути того или иного события или процесса.

Такое дробление информации создает видимость ее разносторонности и оперативности, это мешает непрофессионалам в вопросах политического характера (т. е. подавляющему большинству граждан) сформировать полноценную картину политических явлений или событий. Так СМИ получают дополнительные возможности манипулировать аудиторией, акцентируя ее внимание на одних сторонах события и умалчивая или затемняя другие (сюда можно отнести такой метод, как вырывание фраз из контекста). Фрагментарность подачи информации в конечном счете дезориентирует слушателей и либо гасит их интерес к политике и вызывает политическую апатию, либо вынуждает полагаться на оценки комментаторов.

Фрагментарный способ подачи информации многие исследователи считают спецификой телевизионного жанра, следствием присущего ему свойства «давления визуальности», суть которого заключается в том, что телевидение воздействует на аудиторию с помощью создания зрительного образа. А люди обычно склонны больше верить увиденному, чем услышанному или прочитанному.

Кроме того, надо сказать, что СМИ выполняют функцию критики и контроля, таким образом позволяя гражданам анализировать и оценивать деятельность правительства и представителей власти, политических деятелей, чтобы дать знать, какая работа совершается для пользы граждан. СМИ представляют различные точки зрения, мнения разных сторон (к примеру, комментарий государственного служащего или простого рабочего). Роль СМИ также состоит в формировании общественного мнения и прививании людям политических ценностей и норм. Так, например, СМИ создает имидж того или иного политического деятеля или же партии на выборах. Выборы являются важнейшей формой политической борьбы за голоса избирателей. На решение этой проблемы направлен политический маркетинг. Это методы и средства, с помощью которых грамотно и целенаправленно выявляются и демонстрируются различным группам избирателей качества и преимущества кандидата. Телевидение во время выборов показывает каждый день рекламу кандидата, тем самым влияя на выбор избирателя. Информация на радио о результатах проделанной работы партии напоминает о ней слушателям, что обычно увеличивает авторитет этой партии в восприятии людей, показывая, насколько

20