Инновационные подходы к управлению качеством в образовательной системе. Монография

Министерство образования и науки России Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет»

Р. И. Зинурова, Г. Р. Хамидуллина, Г. Р. Гатина

ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ

КУПРАВЛЕНИЮ КАЧЕСТВОМ

ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Монография

Казань Издательство КНИТУ

2015

1

УДК 658.516:378 ББК 74.58:30.607

Зинурова Р. И.

Инновационные подходы к управлению качеством в образовательной системе : монография / Р. И. Зинурова, Г. Р. Хамидуллина, Г. Р. Гатина; М-во образ. и науки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2015. – 84 с.

ISBN 978-5-7882-1835-9

Посвящена вопросам менеджмента качества образования в учреждениях высшего профессионального образования в условиях модернизации и развития рыночных отношений и интеграции российской системы образования в единое европейское пространство высшего образования. Рассматриваются вопросы повышения качества подготовки кадров в системе высшего образования на основе внедрения в вузах современных систем менеджмента качества.

Предназначена для работников образовательной сферы, преподавателей и студентов вузов, специализирующихся на управлении качеством в образовательной сфере.

Подготовлена на кафедре менеджмента и предпринимательской деятельности.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Казанского национального исследовательского технологического университета

Рецензенты: зам. директора комплексного центра обучения в сфере энергоэффективности Инженерного института КФУ, д-р техн. наук И. А. Конахина нач. отдела мониторинга качества образования КФУ, канд. биол. наук Е. А. Соколова

ISBN 978-5-7882-1835-9 © Зинурова Р. И., Хамидуллина Г. Р., Гатина Г. Р., 2015

©Казанский национальный исследовательский технологический университет, 2015

2

ВВЕДЕНИЕ

Развитие и модернизация образования в нашей стране является важным и многосложным процессом. Структура управления образовательным учреждением, правовой статус образовательного учреждения, финансирование образовательных учреждений – все эти процессы на сегодняшний требуют создания новой системы образования, соответствующей глобальным и национальным интересам.

Следует отметить, что система образования имеет сложную иерархическую структуру, ключевым сегментом которой является высшее профессиональное образование (ВПО). Устойчивое и эффективное функционирование профессионального образования является стратегической государственной задачей, от решения которой зависят и социальная стабильность, и повышение конкурентоспособности национальной экономики. В настоящее время наблюдается определенный разрыв между потребностями реальной экономики, сложившейся структурой специальностей и направлений подготовки ВПО и уровнем подготовки выпускников. В этой связи система образования требует прогрессивной модернизации, для чего нужны совместные усилия государства, общества и бизнеса.

Модернизация неизбежно затрагивает все стороны ВПО: информационную базу, технологии, человеческий капитал, институциональные основы и др. Решение проблем предполагает выработку и обоснование, в первую очередь, инновационных подходов к развитию системы образования и совершенствованию концепции системы управления качеством образовательной деятельности.

3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ

1.1. Понятие и социально-экономическая сущность образовательной системы

Интеллектуализация экономики и других сторон социальной жизни на сегодняшний день относится к числу современных важнейших экономических закономерностей. Проявляется данный процесс двояко: возрастает роль таких отраслей социальной сферы, как образовательная система и наука; усиливается значение интеллектуальной деятельности внутри других отраслей экономики. Происходящие в конце XX и начале XXI вв. существенные изменения характера образования, его направленности и содержания все более явно ориентируют его на свободное развитие человека, на его мобильность, самостоятельность, творческую инициативу, конкурентоспособность [20].

Прежде чем перейдем к рассмотрению социальноэкономической сущности образовательной системы, дадим определение данному понятию.

Понятие «образование» (аналогично немецкому «bildung») происходит от слова «образ». Под образованием понимается единый процесс физического и духовного становления личности, процесс социализации, сознательно ориентированный на некоторые идеальные образы, на исторически зафиксированные в общественном сознании социальные эталоны (например, спартанский воин, добродетельный христианин, энергичный предприниматель, гармонично развитая личность). В таком понимании образование выступает как неотъемлемая сторона жизни всех обществ и всех без исключения индивидов. Поэтому оно есть, прежде всего, социальное явление, представляющее собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства

[27].

Необходимо отметить, что разные авторы дают различные трактовки понятия «образования». Аристотель называл образование общественным, а не частным делом, также он говорил, что образование является мощным средством достижения экономических, социальных и политических целей государства [4].

4

Один из классиков философии образования Ричард Питере в своей работе «Этика и образование», объяснял, что образование это и есть преднамеренная (обдуманная) передача действительно ценного знания (опыта) нравственно приемлемыми способами. Также Питере рассматривал образование как достояния личности. Он говорил, что образованный человек должен владеть неким целостным объемом знаний или, иначе, понятийной схемой, а не просто изолированными умениями и навыками; быть преобразованным этими представлениями таким образом, чтобы знание, например истории, влияло на то, как человек воспринимает, скажем, архитектуру или социальные институты; предпочитать определенные стандарты или нормы, неявно заложенные в освоенных им способах понимания мира; иметь собственную познавательную позицию - способность разместить, например, некое научное понимание в более широком контексте мировосприятия [16].

Проанализировав научные источники, можно утверждать, что само понятие «образование» рассматривается как многомерное социальное явление, отрасль нематериального производства и объект экономических отношений. Кроме того, образование обладает потенциалом, с помощью которого общество формирует человека как гражданина [15].

Если говорит об образовательном законодательстве, то правовое закрепление понятие «образование» получило в преамбуле Закона Российской Федерации «Об образовании», где под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) [1].

Следует согласиться с высказанным С.В. Куровым мнением, что в правовом оформлении понятия «образование» необходимо исходить из международного опыта терминологической классификации образовательной сферы. Так, международная стандартная классификация образования (МСКО) ЮНЕСКО в качестве образования признает все целенаправленные и систематические действия, ориентированные на удовлетворение образовательных потребностей. Образование рассматривается как организованный и устойчивый процесс коммуникации, порождающий обучение. Под обучением понимается любая перемена в поведении,

5

информации, знаниях, взаимопонимании, мировоззрении, в системе ценностей или навыках [26].

Всоответствии с МСКО обучение должно носить плановый характер, быть организованным, устойчивым, осуществляться при наличии определенных условий, к которым МСКО относит целенаправленность, целеполагание, плановость; определенную последовательность обучающих действий или модели обучения с четко обозначенными целями; строго определенный порядок, форму обучения.

Вдействительности образование нетождественно обучению. Следует отметить, что образование шире обучения и включает помимо него и такую немаловажную социально обусловленную составляющую, как воспитание. По мнению Е. Д. Волоховой, обучение представляет собой последовательную передачу знаний от человека к человеку, от общественной системы к человеку, который начинается задолго до образования. Начало образования связывается в историческом контексте с созданием учреждений, специализирующихся на обучении [11].

Как социальное явление образование решает центральные задачи, а именно формирование, воспитание человека как субъекта жизнедеятельности, а сама система образования рассматривается как институциональная система деятельности, которая связана с приобщением подрастающего поколения к знаниям, опосредующим проблемные ситуации, через которые общество прошло в своем развитии. Следует также отметить, что социальная адаптация личности тесно связана с образованием, так как образовательная система играет важную роль в данном процессе, а именно образование является социальным способом обеспечения наследования культуры, социализации и развития личности, который возник вместе с появлением общества и развивается одновременно с развитием трудовой деятельности, мышления, языка [25].

Такой взгляд на образование подразумевает, по сути, рассмотрение системы образования как сугубо экономической категории, что, безусловно, требует некоторых комментариев и терминологических уточнений.

Следует отметить, что на всех этапах истории научного познания передовые мыслители рассматривали образование как «главную общественную и государственную функцию», «как последовательный процесс передачи опыта последующему поколению

6

и подготовки их к жизни», как «основу развития наций и прогресса», «основу свободы и демократического развития общества», при этом они отмечали необходимость «бесплатности основного фундаментального образования и широчайшей общедоступности обучения» [3].

Согласно российскому законодательству система образования

вРоссийской Федерации представляет собой совокупность:

взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Применяя процессный подход, систему образования можно рассмотреть как процесс, отображающий «преобразование» человека

вчеловека образованного, т.е. получившего некие знания, умения и навыки.

Функционируя в определенной социальной среде, система образования отражает уровень развития общества и выполняет заданные обществом цели. Следовательно, цели являются отражением объективных потребностей общества и могут меняться по мере его эволюции. Иными словами, достигая общественные цели, мы удовлетворяем потребности потребителей (общества). А это самый первый и главный принцип системы менеджмента качества. Таким образом, систему образования можно рассматривать как активный элемент, оказывающий воздействие на общество.

Образование как разновидность социальных систем обладает рядом соответствующих признаков. Это - целенаправленность, целостность, структурность взаимодействия со средой и другими системами. Социальные функции образования есть выражение потребностей общества в решении определенных проблем через развитие системы просвещения и воздействие на образ жизни учащихся, студентов, всех граждан. Социальные функции образовательной системы заключаются в подготовке к различным видам жизнедеятельности, в развитии духовных потребностей, в формировании у обучающихся «концепции жизни». Большинство авторов, определяя функции образования, учитывают единство двух названных процессов и их значимость для личности и общества.

7

Однако необходимо обратить внимание на то, что в самой трактовке функций образования среди специалистов, представляющих различные отрасли знания, не наблюдается единства во взглядах. Так, Я. И. Кузьминов [23] выделяет три группы функций образования: профессионально-экономические; социальные; гуманистические. Близка к этой позиции точка зрения Г. Л. Балыхина [6], который полагает, что общественные потребности в образовании конкретизируются в выполнении образовательной сферой социальных и экономических функций. Авторы книги «Социология образования» полагают, что образование призвано обеспечить три основополагающие для общества функции: способствовать становлению личности гражданина; обеспечивать профессиональную ориентацию и профессиональный отбор; создавать базу знаний для последующего непрерывного образования [34].

Необходимо отметить, что многообразие функций, выделяемых разными авторами, не являются как таковыми функциями образования, а раскрывают роль образования в развитии общества и экономики. Переход к рассмотрению образования как общественного блага поставил в повестку дня проблему определения места общего образования в системе образования в целом, выстраивания иерархии его целей и определяющих их функций.

Целесообразно выделить две функции общего образования, такие как обучающая и воспитательная.

Воспитательная, то есть функциональная социализирующая составляющая образования указывает на органическую включенность этого явления в другие общественные отношения, невозможность его обособления ни в пространстве, ни во времени. В то же время его обучающая составляющая указывает на целесообразность пространственной и функциональной её обособленности от социальных отношений, концентрацию в определенных местах «производства знаний». Объединяет оба элемента временная составляющая, так как в силу гибкости общественных идеалов становится возможным переход обучающей функции в воспитательную.

В современных условиях воспитание рассматривается как элемент системы образования. Но его роль в структуре образования различна. Это обусловлено временными параметрами - чем раньше осуществляется образование, тем более в нем превалирует социализирующая составляющая и соответственно меньше -

8

обучающая. По мере созревания гражданина и общества происходит сдвиг в сторону второй составляющей.

Одной из основных задач государственной политики в области образования в условиях жестких финансовых ограничениях является поддержание достигнутого ранее уровня, качества и доступности базового образования на краткосрочный и долгосрочный периоды. Решение этой задачи связано с определением приоритетов в области образования и пороговых значений обеспечения жизнедеятельности приоритетного сектора образования, соотношение затрат на различные уровни образования.

В современной российской ситуации проявилось явное столкновение двух концепций развития отечественного образования. Социализирующая функция в сочетании с признаками всеобщей доступности, то есть бесплатности, равенства в получении одинакового, стандартизированного образования все более уступает функции обучающей. В обучающей функции преобладает передача знаний, в рамках которой происходит структуризация образования, его разделение на уровни, источники финансирования. В этом своем качестве образование понимается как разновидность производительной экономической деятельности по созданию «человеческого капитала», как объект долговременных инвестиций, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы в качестве важнейшего ресурса развития. Поэтому в развитии образования в различных странах встречаются как идентичные, сходные тенденции, так и очень большие различия.

Общим для всех стран является все более выраженная роль человеческого фактора, в связи, с чем образование начинает рассматриваться в качестве национальной задачи. Даже в странах с самыми децентрализованными системами образования государство берет на себя главную задачу - заботу о его развитии и финансировании. Таким образом, образование все больше рассматривается как один из существенных факторов эффективного общественного развития.

Совершенно очевидно, что развитие науки и образовательной системы – это путь к быстрому научно-техническому прогрессу страны. Технический прогресс, в свою очередь, ведет к повышению производительности труда, которая обеспечивает более высокий общественный и индивидуальный уровень жизни. Поэтому изменения

9

в других сферах общественного труда ставят требование совершенствования и перед деятельностью в сфере образования.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что образование относится к значимой сфере человеческой жизнедеятельности. Образование в современном мире выполняет познавательную, воспитательную, развивающую и ряд других значимые функции. Уровень образования на сегодняшний день выступает косвенным показателем уровня развития общества, а модернизация системы образования косвенным путем способствует повышению общего уровня жизни.

1.2. Образовательное учреждение как форма некоммерческих организаций

Развитие и модернизация образования в нашей стране является важным и многосложным процессом. Находясь между глобальными и национальными интересами, между материальными и духовными компонентами конкретной жизни, образование встало перед необходимостью создания новой структуры порывающей с достижениями предшествующих поколений, но нацеленной на обогащение жизни последующих поколений.

В раскрытии понятия «система образования» включается в качестве составной части и система экономических отношений. Сетью образовательных учреждений и системой органов управления эти отношения, конечно же, не исчерпываются.

Образовательными называются учреждения, которые организуют образовательный процесс, т. е. осуществляют одну или несколько образовательных программ, обеспечивают содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Именно они являются первичным структурным звеном отрасли просвещения, предоставляя населению образовательные услуги.

Сеть образовательных учреждений в России представляет собой совокупность или множество разнообразных и взаимосвязанных друг с другом форм, типов и видов образовательных учреждений. Все они на разных уровнях осуществляют учебновоспитательную деятельность на основе соответствующих образовательных программ и стандартов.

Начало экономическому подходу к образованию положил Закон РФ «Об образовании», во второй главе которого зафиксированы

10