Инновационные подходы к управлению качеством в образовательной системе. Монография

качество имеет большое значение; вопросами качества должны заниматься все в организации; качеством необходимо управлять.

При этом реальным, главным объектом управления качеством являются показатели качества. Это подтверждает, что:

качество может стать объектом управления, если его можно выразить через показатели качества;

чем полнее состав показателей качества, тем полнее характеризуется способность и пригодность объекта к удовлетворению потребностей и тем более сложным становится управление качеством;

качеством можно управлять, если показатели качества можно оценить (измерить) воспроизводимым способом.

В отечественной практике государство через законы, нормативные акты, а главное, через стандарты, прямо определяет состав и значение обязательных и предполагаемых показателей качества. Применительно к содержанию образования можно выделить две основные группы показателей качества.

1. Нормативные – характеризуют важнейшие свойства содержания образования. Регламентируются государственным образовательным стандартом, в которых выделяются следующие компоненты:

федеральная компонента – общая для всех учебных заведений определенного типа;

региональная компонента – общая для учебных заведений определенного профиля в данном регионе;

особая компонента для данного учебного заведения – общая для всех выпускников этого учебного заведения.

При этом минимальные требования к качеству образования устанавливаются на уровне федеральной компоненты, где определены:

требования к уровню подготовки абитуриентов;

требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ подготовки специалистов;

сроки освоения основной образовательной программы подготовки выпускника;

требования к разработке и условиям реализации основных образовательных программ;

требования к уровню подготовки выпускников.

41

2. Объектовые показатели качества – характеристика конкретного объекта, позволяющего достигнуть нормативных показателей и обеспечить выполнение услуги. Объектовые показатели качества связаны с нормативными. Так, например, в п.6.2 "Требования к кадровому обеспечению учебного процесса" государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования отражены требования к педагогическим кадрам, осуществляющим подготовку дипломированных специалистов по конкретной специальности, в п.6.3 – требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса и т.д.

Разработка комплексной системы обеспечения качества высшего образования, требует:

введение соответствующих статей законодательства;

создания государственных и общественных органов, отвечающих за оценку качества образования;

определения критериев, показателей деятельности и стандартов оценки;

разработки процедур самообследования и оценки независимых экспертов;

разработки систем управления качеством.

Ф. Б. Кросби определяет качество как "соответствие требованиям". Этого можно достичь, имея "нулевой брак" в работе, делая все правильно с первого раза, не допуская ошибок, а не контролируя качество. По мнению Кросби, не бывает хорошего, плохого или низкого качества. Философия качества Кросби основывается на четырех принципах:

–качество означает соответствие требованиям;

–качество достигается предупреждением;

–стандарт качества - отсутствие дефектов;

–качество измеряется деньгами.

Основоположники современной философии качества имеют ряд разногласий. Э. Деминг подходит к вопросам качества, основываясь на статистике, уделяет большое внимание тем способам, которые позволяют организациям постоянно совершенствоваться. В отличие от этого подхода Дж. Джуран и Кросби считают, что качество зависит от мнения потребителя относительно того, насколько товар или услуга «пригодны для использования» или «соответствуют

42

требованиям». Дж. Джуран соотносит проблему качества со сферой всеобщего управления.

С такой позицией следует согласиться, поскольку важнейшим критерием приема и подготовки студентов в вузах является потребность работодателей в специалистах высшей квалификации. Этот критерий соотносится со сферой общего управления. Само общество, как среда, в которой будет работать подготовленный в вузе специалист требует от образования отлаженной системы гарантии качества.

Управление качеством образования требует реализации основных принципов.

К таким принципам следует, по нашему мнению, отнести:

принцип научности;

принцип перспективности;

принцип партисипативного управления;

принцип оперативности;

принцип создания положительного эмоционального фона и творческой мотивации;

принцип сочетания прямой и обратной связи;

принцип цикличности;

принцип регулируемости;

принцип адаптивности (гибкости);

принцип эволюционности.

Все перечисленные принципы по мнению Е.В. Яковлева объединяются в одну подсистему, которая носит общий научный характер, кроме этой подсистемы им выделяются еще три:

подсистема, отражающая системный подход к управлению качеством образования;

подсистема, отражающая синергетический подход к управлению качеством образования;

подсистема, отражающая квалимитрический подход к управлению качеством образования.

Каждая из перечисленных подсистем объединяет свои группы принципов.

В экономической литературе можно встретить описание принципов управления инновационным образовательным учреждением, которые, на наш взгляд, можно также считать принципами управления качеством образования:

43

принцип восприимчивости к педагогическим инновациям

(целям, задачам и содержанию инновационного учреждения) преподавательского состава, научных кадров и специалистов всех служб (отсутствие психологических, экономических, социальных и др. барьеров; систематическое совершенствование педагогических технологий и социально-экономической культуры);

принцип адекватности материально-технического обеспеченияпедагогического процесса инновационным целям и задачам вуза;

принцип сочетания внебюджетного и бюджетного финансирования учебного заведения с целью формирования оптимальной структуры механизма финансирования высшего учебного заведения.

В современной экономической литературе управлению качеством образования в вузах присваиваются характерные закономерности:

управление качеством образования в вузе представляет собой открытую самоорганизующуюся систему, развитие которой подчиняется общим законам развития такого рода систем и определяется внутренними тенденциями ее самоорганизации;

саморазвитие системы управления качеством образования базируется на сохранении организационной структуры вуза и эволюционности ее развития;

результативность вузовского управления качеством образования носит вероятностный характер и соответствует внутренним целям саморазвития системы.

Перечень закономерностей не является закрытым, его можно продолжить, если к системе применять тот или иной принцип управления качеством образования из вышеперечисленных. В наши задачи не входит детализация характеристик и принципов управления качеством образования. Их перечисление связано с желанием сделать вывод, что без стратегии качества достичь его стабильности в вузовской системе невозможно. Самый простой вариант отражения стратегии качества предполагает определенную философию, элементы которой сконцентрированы на целевых задачах управления качеством образования.

В. Эдвардс Деминг считается родоначальником движения за качество. Самым главным в подходе Э. Деминга к качеству является

44

следующее – признать, что всегда существуют отклонения, отслеживать "неестественные" отклонения, выяснять причины, лежащие в их основе.

Дж. Джуран одним из первых стал говорить о необходимости широкого подхода к обеспечению качества, о необходимости постоянного его улучшения. В отличие от Э. Деминга, уделяющего основное внимание улучшению качества применительно, прежде всего, к процессам, системам и статистике, Дж. Джуран является сторонником подхода, который предусматривает вовлеченность персонала в процедуры, обеспечивающие качество и решение проблем. Джуран является основоположником концепции "триады качества", согласно которой управление качеством состоит из трех ориентированных на качество процессов: 1 – планирование качества; 2 – контроль качества; 3 – улучшение качества.

Отметим, что среди перечисленных Дж. Джураном процессов, два (планирование и контроль) соответствуют информационным функциям управления, а третий процесс (улучшение качества) соответствует скорее результату, нежели процессу. Причем отражение результата требует подготовленной для этого информационной системы.

В соответствии с международным стандартом ISO можно выделить перечень факторов, влияющих на качество образования.

1.Качество проекта предоставляемой образовательной услуги, для повышения которого необходимо провести мониторинг существующих и перспективных потребностей внутреннего и внешнего рынка (анализ регионального рынка труда и образовательных услуг); затем определиться со своей целью и в соответствии с ней проанализировать возможности и условия реализации образовательной услуги. Если возможности предоставляют право достижения цели, то можно планировать этапы внедрения образовательной услуги.

2.Качество ресурсного обеспечения предоставления образовательной услуги, которое обеспечивается за счет разработки профессиональной образовательной программы (системного свода учебно-методической, организационно-управленческой документации); ресурсного обеспечения качества подготовки специалистов (материально-технического, методического, кадрового, финансового, о которых говорилось в первой главе работы).

45

3.Качество субъекта получения образовательной услуги, которому способствуют правильная и грамотная организация профориентационной работы (реклама, профотбор, профориентационное сопровождение образовательного процесса); организация взаимодействия с потенциальными потребителями образовательных услуг, мотивация; организация вступительных испытаний, обеспечивающих качество поступающих в образовательное учреждение; управление процессами адаптации, мотивации, формирование навыков учебного труда, психологопедагогическая диагностика студентов.

4.Качество организации и реализации применяемых технологий предоставления образовательных услуг. Качество контроля процесса предоставления образовательных услуг за счет обеспечения личностно-ориентированного подхода к обучению; организации мониторинга качества содержания образования, образовательных технологий на всех этапах и уровнях образовательного процесса; организации информационного обеспечения образовательного процесса; создания валеологической образовательной среды; координации деятельности по управлению

измерительных материалов для промежуточной и итоговой аттестации, обеспечивающих объективную оценку качества подготовки студентов.

Качество контроля результатов предоставления образовательных услуг – самый важный фактор, требующий необходимости направления всех сил на организацию итоговой государственной аттестации; выявление критериев и показателей оценки качества, включающих контроль адаптации выпускников на производстве и оценку качества профессионального образования со стороны потребителей образовательных услуг. По завершении работы необходимо провести глубокий анализ и наметить пути устранения и совершенствования недостатков, выявленных в процессе контроля.

При организации управления качеством профессионального образования можно выделить четыре комплекса задач:

1) первый комплекс - познание феномена «качество» в профессиональном образовании, структуры общественных и личных

46

потребностей, удовлетворяемых через деятельность учебного заведения;

2)второй комплекс задач связан с выбором целей в управлении качеством профессионального образования, созданием эталонов;

3)третий комплекс задач сопряжен с поиском методов и средств воздействия на управляемый объект - качество профессионального образования;

4)четвертый комплекс задач связан с приведением в действие (внедрением) механизма управления качеством профессионального образования, обеспечением и поддержанием его эффективной и стабильной работы.

Таким образом, качество профессионального образования определяет уровень профессионального развития личности выпускника профессионального учебного заведения, отвечающий требованиям Государственного образовательного стандарта, способный удовлетворить его личностный потенциал и требования работодателя.

Выделим основные критерии, определяющие уровни качества образования.

Интеллектуальный потенциал абитуриентов на «входе», т.е.

при поступлении в вуз, которое оценивается, в основном, по результатам испытаний, полученных при сдаче единого государственного экзамена в учреждении общего образования. Показатель данного интеллектуального потенциала служит базовой подготовкой для наложения на него остальных уровней качества образования.

Квалификация преподавательского состава. Преподаватель является ключевым субъектом системы образования, обеспечивающим его качество. Требование обеспечить нужное качество преподавательского состава и обслуживающего персонала предполагает усиление мотивации к работе, что, в свою очередь, обуславливает необходимость предоставления педагогическим работникам соответствующего социального статуса и уровня оплаты труда, сопоставимых, с аналогичными показателями в промышленности. Высокое педагогическое мастерство обеспечивается знаниями дидактики профессиональной школы, педагогической психологии, организаторскими способностями,

47

владением современными технологиями трансляции содержания дисциплины студенческой аудитории.

Учебно-методическое обеспечение, методы и технологии обучения предусматривают традиционные или инновационные образовательные технологии, ручные или компьютерные, традиционные или проблемные методы обучения. Качество инфраструктуры учебного заведения во многом станет производным от того, какое внимание в нем уделяется развитию новых информационных и коммуникационных технологий, технологий дистанционного и виртуального обучения. Современные технологии открывают исключительные перспективы как с точки зрения обучения, так и с точки зрения диверсификации самих учебных заведений. Качество реализуется через учебно-методический комплекс (УМК), характеризующий уровень методической обеспеченности базовых специальностей и дисциплин. Предусмотрена система государственного контроля за качеством обучения через процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации.

Материально-техническая база. Характеризуется совокупностью показателей, обеспечивающих условия для образования: объем площадей и их структура по собственности и направлениям использования, мебель и оборудование аудиторий и офисных помещений, библиотечное, информационное и бытовое обслуживание студентов и преподавателей. Большое значение имеет уровень информатизации и технические средства (ТСО), которые позволяют интенсифицировать освоение материала и являются сильным средством мотивации повышения познавательной активности студентов. Использование технических средств обучения, при отсутствии преподавателя (компьютер с выходом в Интернет, комплект CD-дисков, электронный сайт), развивает самостоятельность студентов, способствует их саморазвитию, позволяет выйти на индивидуальную траекторию при освоении курса.

Интеллектуальный потенциал на «выходе», который включает способность выпускников работать в определенных направлениях НИР, внедрять результаты НИР в производство, количество подготовленных и изданных монографий, учебников, учебных пособий, численность аспирантов, преподавателей-новаторов.

Таким образом, главным объектом управления качества образования является первоначальный интеллектуальный потенциал на «входе» в систему профессионального образования, в процессе

48

обработки которого на «выходе» получить интеллектуальный потенциал другого качества.

Обучающиеся являются главным субъектом образовательного процесса, по состоянию которого можно судить о качестве обучения. Для характеристики этого показателя используют такие критерии оценки студентов, как качество школьной подготовки и профотбор, показатели приема студентов по специальностям полу и возрасту, численность студентов (общая, по специальностям и в расчете на одного преподавателя), уровень посещаемости занятий и текущая успеваемость, результаты аттестации студентов (текущей и итоговой). В последние годы возрастают требования к уровню культуры, воспитанности и состоянию здоровья студентов, тенденции снижения которых тревожат общество.

Выпускники являются «артериальной системой» и оценкой связи учебного заведения с различными отраслями народного хозяйства. В педагогике и статистике используются показатели численности выпускников, возможность продолжения их обучения, процент трудоустройства выпускников. Большое значение уделяется служебной карьере выпускников, реальной оценке профессиональных знаний и умений работодателями. Поддерживается обратная связь «учебное заведение - предприятие» через ассоциации выпускников, спонсорскую помощь, стажировку студентов, заказы на научные исследования и др.

Главной задачей образовательного учреждения является обеспечение качественного профессионального образования за счет совершенствования процедур управления, соблюдения требований режима непрерывного развития и творческого поиска прогрессивных технологий и методик, роста профессионализма на педагогическом, методическом и управленческом уровне.

Большую помощь может оказать использование опыта различных стран и его адаптация в создаваемых системах управления качеством образования с учетом национальных условий. В частности, изучение национальных премий, присуждаемых в области качества, содержание которых во многом определило общие принципы построения аналогичных систем и в образовательной сфере.

Зарубежный опыт управления качеством базируется на единых подходах и методах работы, изложенных в международных стандартах ISO серии 9000. В то же время каждая страна имеет свои

49

характерные особенности в практическом применении общих принципов управления качеством.

Американский опыт управления качеством отличается жестким контролем качества изготовления продукции, планирование производства по количественным и качественным показателям с системой административного контроля за исполнением планов. Японский опыт характеризуется широким внедрением научных разработок в области терминологии и управления, высокой степенью компьютеризации всех операций контроля, анализа и управления производством, максимальным использованием человеческого потенциала, стимулированию творческой активности, систематическому обучению персонала. Отличительной особенностью европейских стран является проведение единой политики в области качества, главная цель которой – превосходство европейских товаров на мировом рынке. Активно формируется нормативная база, позволяющая проводить работы по сертификации продукции и систем качества, аккредитации испытательных лабораторий и специалистов по качеству.

Обобщение прогрессивного мирового опыта позволило выработать принципы «всеобщего управления качеством (TQM) – концепции целенаправленного применения систем и методов управления качеством на всех этапах жизненного цикла продукции при участии всего персонала фирмы, рациональном использовании технических, экономических и других ресурсов и при лидирующей роли руководителей фирмы».

Но данный принцип будет работать при условии построения структуры образовательного учреждения в виде цепочки «поставщик

– потребитель» с ясно определенными ролями каждого в получении конечного результата. Очевидно, что при определении самого объекта управления – качества образовательной деятельности требуется системное рассмотрение основных групп участвующих в нем заинтересованных сторон (государство, поставщики образовательных услуг, работодатели, общество, персонал ВУЗа, студенты и их родители).

Делая вывод ко всему сказанному, дадим следующее определение качества предоставления образовательных услуг – это высокая степень соответствия деятельности учреждения образования

50