Инновационные подходы к управлению качеством в образовательной системе. Монография

того, ЧГП в профессиональном образовании, и в особенности ваучерные программы, предоставившие право выбора учебного заведения низкодоходным семьям, сыграли не малую роль в расширении доступа к образованию. Многие ваучерные программы в США, Чили, Швеции и других странах значительно увеличили представленность этнических меньшинств и других социально незащищенных групп в системе образования.

2.4. Развитие образовательной системы в составе кластера

Трансформация как организационно-экономические преобразования образовательных учреждений, при которых меняется состав юридических лиц, участвующих в преобразовании, являясь неотъемлемой составляющей динамики их развития во внешней среде, несет инновационный характер, что способствует развитию региональной экономики. Необходимостью является выработка такой стратегии интеграции, которая будет основана на объединении социально-экономических систем образовательных учреждений и образовании между ними устойчивых связей, основанных как на отношениях собственности, так и на рыночных законах. Но все же необходимо отметить, что в основе образования кластера лежат скорее рыночные отношения «выгодности» более «плотного» интегрированного взаимодействия, основанного на образовании связей между различными элементами образовательных учреждений. Характер указанных связей напрямую связан с аспектами развития образовательных учреждений. Изменение же отношений собственности может при этом иметь место и образовывать как положительные, так и отрицательные последствия с отношениями «выгодности».

Наиболее эффективна вертикальная интеграция, когда отношения инновационного взаимодействия связывают конкретное крупное образовательное учреждение с рядом ее поставщиков (школ, лицеев, училищ, техникумов, работодателей) и конкурентов. Указанный вид интеграции способствует развитию более мелких организаций поставщиков и потребителей вокруг ядра – крупного образовательного учреждения с мощным инновационным и технологическим потенциалом.

Рассмотрим существующие в настоящее время трансформационные модели, основанные на изменении отношений

61

собственности, что позволит представить множество механизмов, посредством которых может образовываться некий базис для образования новых связей [24].

Основные виды трансформаций предусмотрены Гражданским Кодексом РФ и отражены в статье 57 части первой – это слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. При этом слияние и присоединение, а также разделение и выделение попарно однородны.

Также можно добавить к этим видам трансформаций создание и ликвидацию образовательного учреждения, рекомбинацию, а также их объединение с образованием нового юридического лица и противоположный ему процесс разъединения.

Поглощение можно определить как процедуру перехода одного образовательного учреждения под контроль другого образовательного учреждения за счет приобретения абсолютного или частичного права собственности на поглощаемое образовательное учреждение.

Слияния и поглощения представляют собой процедуру смены собственника или изменения структуры собственности образовательного учреждения, являясь конечным звеном в системе мер по ее реструктуризации. Целью слияний и поглощений является достижение конкурентных преимуществ на рынке образовательных услуг. Рассмотренные методы являются одними из основных методов реализации трансформационных стратегий. Если образовательное учреждение занимает удачное положение на рынке и в отрасли, имеет хорошие перспективы развития, но ей требуется усилить свои позиции для достижения конкурентных преимуществ в данной отрасли, то, используя механизм слияния и поглощения, оно может достигнуть своей цели, объединяясь или приобретая образовательные учреждения того же сегмента рынка.

В переводе с английского языка слово «кластер» (cluster) означает «пучок», «гроздь», «группа», «расти пучками», «концентрация». От того, насколько будут объединены цели педагогов, детей, родителей в одну, согласованы цели и задачи, найдены аспекты личностного смысла, привлекательные для всех субъектов, зависит успешность выработанной стратегии. Таким образом, в научной литературе под кластером в образовательной системе понимают совокупность ее свойств, отвечающих за

62

эффективность и качество решения определенного круга задач на конкретном этапе деятельности субъектов [33].

Под кластерами развития образования понимается: «инициативы и проекты развития образования, в которые включались многие школы и вокруг которых сформировалась (или формируется) устойчивая поддержка из внешней среды», присущие отдельному экономико-географическому региону.

Большое значение для эффективности кластера имеет взаимодействие ивзаимовлияние внутри него, когда все субъекты оказывают обоюдную поддержку. Близость друг к другу, внутренние связи, наличие постоянных личных контактов и общего взаимодействия облегчают коммуникацию и передачу информации. Входящие в кластер субъекты быстро узнают об инновациях в сфере образования, доступности новых компонентов и средств обучения, апробации их в образовательном процессе, отслеживают новые тенденции в развитии образовательной системы, опираясь на внутрикластерные взаимосвязи.

Кластеры могут охватывать как небольшое (10-15 компаний), так и значительное количество предприятий и структур (6-7 тысяч компаний, как, скажем, в Индии или в Китае), а также могут формироваться как из крупных, так и из малых фирм в разнообразных видах объединений и соотношений. Они возникают как в традиционных отраслях, так и в high-tech направлениях, как в производственно-коммерческом направлении, секторе услуг, так и в социальных сферах.

Кластеры формируются не только в промышленно-развитых стран, но и в тех странах, которые еще развиваются. Они возникают на национальном и на региональном, муниципальном уровнях. Нередко центром формирования кластеров выступают университеты или группы научно-исследовательских структур и научных учреждений.

Диапазон форм и видов кластерных структур безусловно широк и создает значительные сложности при формировании кластеров, требует проведения в этой сфере глубокой исследовательской работы. Тем не менее, кластеры признаны одной из эффективнейших производственных систем эпохи глобализации и Экономика Знаний (Knowledge Economy) ориентируется на приоритетность их развития [34].

63

Образовательный кластер – это создание в образовательной системе района (образовательном, учебном округах, образовательном учреждении) практикоориентированных творческих групп, специально организованных для создания продукта или услуги.

Образовательные учреждения, желающие объединиться в кластеры, принимают решения самостоятельно (без участия отдела образования), разрабатывают программу развития, определяют планируемый результат, уровни, критерии и показатели эффективности совместной деятельности.

В чем же суть применения кластерного подхода в дошкольном образовании?

Целью формирования кластеров является интенсивный поэтапный темп внедрения инноваций с тщательным отслеживанием эффективности. Условие успешности – открытость всех происходящих внутри кластера процессов и презентабельность результатов для всех образовательных учреждений. Образовательные учреждения, желающие объединиться в кластеры развития, принимают решения самостоятельно (без участия отделов управления образования), разрабатывают программу развития, определяют планируемый результат, уровни, критериии показатели эффективности инновационной деятельности. Команда образовательного учреждения, участвующего в организации кластера развития, должна быть способна слаженно достигать результата, с общим видением перспективы, со стремлением к самосовершенствованию, способностью учиться, координировать свои действия, коллективно принимать решения и реализовать их совместными усилиями. Достижения одной команды могут задать тон и стать образцом для других организаций.

Кластерный подход в образовании объясняется, прежде всего, организацией особого типа образовательной деятельности, основанной на приобретение знаний и умений через исследовательскую и творческую активность. Группу объединяет общая цель, при этом каждый ее член вносит свой уникальный вклад в общее предприятие.

Таким образом, можно сделать вывод, что применение кластерного подхода в образовании – это путь к развитию системы образования, предполагающая целевое объединение профессионалов образования, передовых идей и материальных ресурсов. Также в результате кластерного развития образования для каждого участника

64

ожидается наиболее активное внедрение инновационных технологий, предсказуемость результатов, интенсивное развитие образовательного учреждения.

Развитие образовательных систем происходит благодаря тому, что создаются, распространяются и осваиваются новшества. Рассмотрим некоторые юридические вопросы по созданию образовательного кластера как объединения педагогических образовательных учреждений.

Согласно ст. 8 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании, п.17 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования вузы самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов.

Согласно Постановлению Правительства РФ «Об университетских комплексах» в п.12 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования были внесены дополнения, касающиеся университетских комплексов, где под университетским комплексом подразумевается объединение образовательных учреждений, которые реализуют образовательные программы различных уровней, а также иных учреждений и некоммерческих образований или выделение из их состава структурных подразделений. Университетские комплексы могут создаваться как на базе университета, так и академии.

Согласно рекомендациям по созданию университетских комплексов целями их создания являются повышение эффективности и качества образовательного процесса; обеспечение адаптации образовательных учреждений и их выпусков к социальным, экономическим и культурным запросам общества и изменениям рынка труда; вовлечение в образовательный, научный и инновационные процессы профессорско-преподавательского состава, научных работников, докторантов и обучающихся; повышение эффективности использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов при подготовке специалистов и проведении научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы; создание условий и возможностей для реализации крупных программ и проектов образовательного, экономического и технологического характера, активизация научных исследований и инновационной деятельности;

65

повышение роли университетов в социально-экономическом, технологическом, образовательном и культурном развитии общества.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ «Об университетских комплексах» указанные комплексы наделяются правами юридического лица и создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительством РФ, а также по согласованию с федеральным органом управления образованием, соответствующим органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Данное постановление Правительства РФ и Рекомендации по созданию университетских комплексов являются основными правовыми актами, регламентирующими деятельность университетских комплексов; в других немногочисленных правовых актах, в которых имеется упоминание об университетских комплексах, только лишь подчеркивается роль данных комплексов в сфере образования.

В п.2 Постановления Правительства РФ «Об университетских комплексах» четко обозначены как университетские комплексы, так и ассоциации, университетские округа, участники которых сохраняют свою самостоятельность. Кроме того, согласно ст. 121 ассоциации (союзы) могут создаваться только как юридические лица. На одном из совещаний проректоров по уебной работе высших уебных заведений Российской Федерации бывший министр образования РФ В.М. Филиппов подчеркнул, что необходимо разделять понятия «университетский комплекс» и «университетский округ», где «университетский комплекс представляет собой структуру, куда включаются образовательные учреждения, различающиеся по уровню профессионального образования: ПТУ, колледжи, вузы. Одновременно Министерством образования РФ было выражено отношение к процессу объединения вузов в какие-либо комплексы: никакой принудительной компании по объединению вузов не будет, - для объединения нужны объективные причины. Во-первых, экономические: в маленьких городах вуз может набрать только небольшое число студентов; во-вторых, объединение нескольких малых вузов в один крупный, а это подразумевает слияние их материальной базы и профессорско-преподавательского состава, обязательно приведет к повышению качества образования. Такой укрупненный вуз, несомненно, станет более конкурентоспособным в борьбе за госзаказ, за деньги, выделенные на подготовку специалистов

66

за счет бюджета, на закупку оборудования, комплектования библиотек. Очевидно, что занять большую долю рынка образовательных услуг смогут самые «сильные»

Отдельные авторы считают, что оптимально создание университетских комплексов путем предоставления прав юридического лица как автономным некоммерческим организациям, созданным несколькими учредителями, так и некоммерческим организациям, имеющим одного учредителя в лице РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Необходимо учесть, что создаваться комплексы должны на договорных началах для сокращения расходов на административные нужды и оптимального решения вопросов повышения эффективности расходов на образование.

В настоящее время эксперимент по разработке моделей и механизмов создания и функционирования университетских комплексов продолжается. В ходе эксперимента уточняются модель университетского комплекса с единым юридическим лицом; модель университетского комплекса в идее ассоциации юридических лиц; модель в виде учебно-научно-инновационного университетского комплекса.

Что касается эффективности образовательного кластера, то этот показатель всегда относителен, поскольку относительно знание, носителем которого является человек, получивший образовательную услугу, как продукт работы такой системы. В подтверждение сказанного достаточно лишь представить себе, что процесс обучения длится многие годы на протяжении жизни человека, развитое общество не стоит на месте, разрабатываются и внедряются инновации, что благоприятно сказывается на развитии региональной экономики. Необходимо также отметить, что оценка эффективности функционирования социально-экономических систем является сложной научной проблемой, требующей наших дальнейших исследований.

Таким образом, функционирование образовательно-научно- производственных кластеров в регионах позволит повысить конкурентоспособность всех участников кластера за счёт внедрения новых технологий; снизить затраты и повысить качество соответствующих услуг; осуществить переход на качественно новый уровень внедрения инновационных образовательных и наукоемких технологий; разработать методику комплексной подготовки

67

специалистов, обладающих профессиональными компетенциями и способными внести инновации в деятельность коммерческих и государственных организаций федерального, регионального, муниципального уровней; внедрить двухуровневую систему подготовки бакалавров и магистров в области наукоемких инноваций;

информационно-коммуникационной компетенции; оптимизировать рост затрат при подготовке специалистов с компетенциями, отвечающими современным требованиям; повысить эффективность взаимодействия образования, науки и производства; расширить среду воспроизводства знаний, интеллектуальной собственности и эффективно вовлекать их в хозяйственный оборот; улучшить качественный состав руководителей и специалистов сельского хозяйства через программу формирования резерва; консолидировать лоббирование интересов участников кластера в различных органах власти.

Все структуры, входящие в состав образовательно-научно- производственного кластера и участвующие в реализации инновационной образовательной программы повышают свою устойчивость и гибкость за счет своевременного реагирования на изменения в сфере новых научных достижений, на рынках новых технологий, в сфере изменения потребительского спроса и в сфере инноваций в образовательном процессе. Студенты и аспиранты получают уникальную возможность участвовать в инновационных проектах, научных исследованиях, решать конкретные практические задачи, применяя на практике полученные в процессе обучения теоретические знания. В результате такой работы теоретические знания студентов и аспирантов обогащаются практическим опытом и навыками, приобретается опыт работы в коллективе. Все это способствует увеличению ценности выпускника вуза и создает для него дополнительные преимущества при трудоустройстве.

2.5. Электронные образовательные ресурсы как фактор повышения качества высшего профессионального образования

Система образования – это одна из наиболее консервативных сфер человеческой деятельности. На протяжении длительного периода времени в системе образования применяются фактически одни и те же методические подходы и педагогические приемы. Они были

68

прекрасно адаптированы для достижения одной главной цели – передача знаний в необходимом объеме в сочетании с передачей целого ряда сопутствующих аспектов, а именно воспитания того или иного типа человека.

На протяжении длительного времени реализация такого подхода считалась достаточной для формирования человека, как личности. Особенно ярко этот подход реализовывался в отечественной практике. Это в значительной степени способствовало воспитанию целого ряда поколений, обладающих глубокими фундаментальными знаниями. На основе этих знаний создавалось принципиально новое знание. В итоге была воспитана целая плеяда выдающихся личностей. Не случайно отечественная система образования по праву считалась самой лучшей в мире.

Широкомасштабное реформирование отечественной системы образования оставило позади устоявшиеся подходы. В процессе реализации традиционного подхода и 500-летнего опыта массового образования в нашей стране накопился колоссальный опыт, который частично оказался утраченным в период с 90-х годов прошлого столетия до настоящего времени. Требования времени диктовали совершенно новые задачи. Отныне общий тренд развития системы образования был направлен на воспитание узких специалистов, которые умнеют выполнять высококачественно только один определенный аспект. Иными словами речь идет о формировании принципиально нового поколения специалистов. Однако, такой подход не был в полной мере удовлетворен существующей системой образования. Необходима реализация новых подходов, основанных на принципиально иных принципах, которые сегодня принято именовать инновационными.

В последнее время все чаще речь идет о разрешении проблемы качества высшего образования в нашей стране. Это обусловлено множеством факторов, которые происходят в нашей стране на протяжении последних двух десятилетий. Те социальноэкономические перемены, которые происходят в последние годы, влекут за собой существенные изменения в потребностях граждан.

Для формирования нового подхода в системе образования в настоящее время созданы все необходимые предпосылки. Так, в частности, за последнее время развитие новых технологий ставит под некоторое сомнение эффективность традиционной системы образования. Необходимо отметить, что речь вовсе не идет о

69

подавляющем большинстве людей. В действительности речь идето возможности получения полноценного образования для людей, которые в той или иной степени лишены возможности получить традиционное образование.

Потребность населения в новых образовательных услугах, которые могут быть успешным образом реализованы в нашей стране в современных условиях экономики переходного типа, существенным образом трансформировалась. Дело в том, что сегодня в значительной степени изменились принципиальные отношения к труду и занятости.

Наиболее значимо такой аспект следует рассматривать в качестве элемента подготовки специалистов высокой квалификации. Иными словами, речь идет о подготовки специалистов высшего звена в высших учебных заведениях. Именно в вузах традиции образования оказались наиболее прочными. В этой связи именно в вузовской системе образования назрели наиболее кардинальные изменения.

Не вдаваясь в подробности справедливости и, безусловно, оправданности происходящий трансформации устоявшейся системы образования в вузах, отметим лишь тот факт, что эти изменения назрели в силу сложившихся обстоятельств. Дело в том, что среди всех основных целей системы высшего образования принято называть такие, как:

1.Умственное развитие студентов.

2.Формирование познавательных умений.

3.Совершенствование умения практического применения получаемых знаний в жизни.

Вполне очевидно, что современные требования к

специалистам формируют и новые условия обеспечения образовательного процесса в вузе. Иными словами, актуальная проблема соответствия системы образования вызовам современности не может быть решена «в лоб» путем простого мультиплицирования. Единственный выход – искать резервы. Выход видится в системном анализе всех системообразующих звеньев современного образовательного процесса. К последним относятся:

Преподаватель.

Учебные материалы.

Образовательное учреждение.

Наиболее эффективным и достаточно простым выходом из данной ситуации представляется использование современных информационных технологий в системе образования. Это применение

70