Инновационные подходы к управлению качеством в образовательной системе. Монография

заинтересованных сторон и обеспечивающая достижение их стратегических целей.

2.2. Зарубежная система управления качеством университета и ее применение в российской практике

На рубеже XXIвека, несмотря на повсеместное внедрение инновационных технологий и практическую реализацию различных концепций развития экономической системы, всё большее значение во всех сферах деятельности приобретает категория «качество». «Качество – это всё» – так утверждается в японском руководстве по качеству. В то же время современная экономика характеризуется возрастанием роли человеческого потенциала, как неотъемлемого фактора конкурентоспособности современной инновационной экономики. Качество профессиональных кадров определяет качество жизни, социального развития и уровень экономического роста. Ведь качество образования – залог профессионализма специалистов, обеспечивающий эффективное применение своих компетенций. Следовательно, особую значимость приобретает внедрение механизма управления качеством образовательных услуг.

Сегодня одним из наиболее распространенных методов непрерывного повышения качества всех организационных процессов, производства и сервиса является внедрение системы менеджмента качества (СМК), опирающейся на принципы всеобщего менеджмента качества TQM. Область применения концепции TQM чаще сводится к процессу производства продукции, однако может успешно рассматривать в качестве модели управления качеством образовательных услуг.

Сущность концепции TQM – стремление к совершенству, непрерывное развитие функциональных процессов. Данная концепция базируется на следующих основных положениях:

основная цель - удовлетворение потребностей клиента (в случае вуза: студентов, их родителей, работодателей, общества в целом);

достижение качества путем совершенствования (несмотря на то, что совершенства не достичь, к нему необходимо непрерывно стремиться);

качество достижимо лишь при участии всех членов организации;

51

достижение общего качества – это достижение качества на всех уровнях этого процесса.

Концепция всеобщего управления качеством основывается на реализации восьми ключевых принципов:

постоянное улучшение: данный принцип необходимо рассматривать как неизменную цель любой организации;

лидерство руководства: руководитель призван обеспечить единство цели и направлений деятельности организации в области качества;

вовлечение, участие, мотивация работников: сотрудники всех уровней составляют основу обеспечения качества организации;

процессный подход: управление любой деятельностью как единым процессом позволяет более эффективно достигать запланированный результат;

ориентация на потребителя: выбор направлений непрерывного улучшения зависит от понимания текущих и будущих потребностей клиентов организации;

системный подход к управлению: управление совокупностью процессов организации как единой системой

способствует достижению результативности и эффективности организации при достижении ее целей;

принятие решений, основанных на фактах;

взаимовыгодные отношения с поставщиками.

Внедряя СМК и принципы TQM учебное заведение, необходимо учитывать специфические особенности самой организации. Внедрение СМК в вузе является сложным многоаспектным процессом, что связано, в первую очередь, со сложной многоуровневой организационной структурой вузов, что, в свою очередь, обуславливает многообразную систему делопроизводства. Широкий круг потребителей образовательных

образовательной услуги так же усложняет внедрение СМК в учебное заведение. Таким образом, формируя систему менеджмента качества в вузе, необходимо учитывать специфические особенности конкретного учебного заведения и сущностное содержание основных элементов

52

образовательных учреждений по внедрению эффективной системы менеджмента качества на основе ISO 9001:2000.

Для анализа специфических особенностей и фактического положения учебного заведения применяется такой инструмент, как самооценка деятельности. Существует большое количество моделей самооценки; вузы, внедряя модели самооценки, успешно управляют качеством предоставления образовательных услуг.

Проанализируем опыт формирования системы менеджмента качества в зарубежных вузах на примере университета ВисконсинаСтаут.

1.Университет Висконсина-Стаут (UW-Stout), США. В 2001 году данный университет первым среди высших учебных заведений во всем мире был удостоен национальной премии им. Мальколма Болдриджа за успешное внедрение системы менеджмента качества в образовательный процесс. Начиная с 1992 г. UW-Stout начал постепенно вводить в практическую деятельность университета элементы системы управления качеством. Внедрение СМК сопровождалось интенсивными тренингами, посвященными обучению персонала в сфере менеджмента качества, введением показателей производительности труда, а также использованием инструментов бенчмаркинга. На втором этапе, после первоначального обучения, преподаватели и сотрудники университета начали применять в учебной и повседневной деятельности такие методы управления качеством, как командная работа, процессный подход, принятие решений на основе фактов. В 1997 г. UW-Stout получил финансирование на создание курса («Chair») «People Process Culture» («Люди. Процесс. Культура») с целью изучения корпоративной культуры организаций с высокими показателями эффективности деятельности и дальнейшего использования их успешного опыта в учебной программе университета. В 1998 г. UW-Stout для улучшения показателей качества перешел на следующую ступень развития СМК, подав заявку на премию им. М. Болдриджа.

Согласно руководству университета, возможности для постоянного совершенствования идентифицируются с помощью трех основных методов:

1.Через стратегическое и ежегодное планирование;

2.Путем самооценки деятельности вуза методом Болдриджа и организацией обратной связиcзаинтересованными сторонами;

53

3. Через регулярные обзоры, проводимые образовательным комитетом (Educational Support Unit Review Committee (ESURC).

Рассмотрим подробнее анализ UW-Stout на соответствие семи критериям премии им. М. Болдриджа [36]:

1.Руководство. Создание культуры качества в образовательном учреждении возложено на Консультативный Совет Ректора (UW-Stout's Chancellor's Advisory Council), который сформирован для управления университетом и включает 19 представителей, избранных среди студентов, преподавателей, научных сотрудников, административного персонала и т.д. [37].

2.Стратегия планирования качества. UW-Stoutо

осуществляет ежегодный процесс комплексного планирования, ориентированный на выравнивание соотношения приоритетных задач университета и распределения необходимых ресурсов.

3.Фокус на студентов, заинтересованных сторон и рынок труда.UW-Stout постоянно проводит многочисленные опросы, чтобы определить уровень удовлетворенности и ожидания студентов и ключевых стейкхолдеров. Опросы, проводимые вузом –ACT Student Opinion Survey («Исследование мнений студентов»), the National Survey of Student Engagement («Национальные исследования студенческой вовлеченности»), а также ежегодные выпускников, работодателей и Совета Регентов.

4.Информация и анализ. В университете Висконсина-Стаут реализована интегрированная информационная система «Datatel»,обеспечивающая преподавателям и сотрудникам возможность широкого доступа к базе данных. Комитеты, советы и целевые группы принимают решения, основываясь на информации, полученной в системе «Datatel».

5.Человеческие ресурсы. Все преподаватели и сотрудники вуза активно включаются в работу учебных комитетов, советов и проектных групп, которая затрагивает деятельность подразделений, колледжей и департаментов университета. Это могут постоянные комитеты, например, Комитет по учебной программе, Комитет по кадровой политике. Этот критерий оценивает успешность качественного вовлечения внутренних клиентов вуза для совершенствования образовательного процесса.

6.Процессный менеджмент. UW-Stout осуществляет систематические совершенствования процессов, касающиеся вопросов

54

разработки, внедрения и анализа учебных программ и работы вспомогательных служб [37].

7. Результаты качества. UW-Stoutотслеживает динамику таких ключевых показателей качества образования, как уровень удовлетворенности студентов процессом обучения, коэффициент размещения, коэффициент удержания числа абитуриентов, т.е. будущих клиентов университета. Также выявляются определенные закономерности и тенденции относительно финансового результата хозяйственной деятельности вуза и информации о кадрах. Рассмотрение результатов качества необходимо и для сравнения эффективности работы университета с другими образовательными учреждениями и итоговыми заключениями внешних агентств, проводящих оценку качества образования [37].

Таким образом, мы проанализировали использование принципов Всеобщего менеджмента качества на примере университета Висконсина-Стаут (подробнее см. таблицу).

Модель менеджмента качества, реализуемая на примере университета Висконсина-Стоут

По нашему мнению, для совершенствования российской системы высшего образования целесообразно вводить, как СМК, основывающуюся на принципах качества концепции TQM, так и проводить самооценку деятельности вуза, например, на соответствие

55

критериям М.Болдриджа. Возможно, подобного рода комплексный подход обеспечит формирование эффективной стратегии и политики в области качества для вузов. Ведь успешно реализующаяся система менеджмента качества вуза подтверждает ориентацию учебного заведения на рост качества осуществляемой деятельности. Следует отметить, что процесс формирования и внедрения системы управления качеством в вузе должен, основываясь на содержательной сущности СМК, учитывать специфические особенности учебного заведения. Такой подход к внедрению СМК обеспечивает достижение целевых приоритетов вуза в рамках осуществляемой деятельности.

2.3. Государственно-частное партнерство как фактор развития образовательной системы

Мировой опыт показывает, что государственно-частное партнерство (ГЧП) является одним из способов эффективной реализации модернизации экономических и социальных областей развития страны. Основной целью реализации механизма ГЧП в образовании является развитие инфраструктуры в интересах общества и государства путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон.

ГЧП в образовании на сегодняшний день широко распространены во многих странах благодаря тем преимуществам, которые они предлагают образовательному сектору. Во-первых, они помогают повысить эффективность расходования средств; во-вторых, дают возможность государству воспользоваться специальными навыками, которыми могут не обладать государственные служащие, в-третьих, ЧГП дают возможность государству удовлетворять новый спрос и облегчают процесс внедрения инноваций в обучение.

В отечественной литературе сложился научный подход к определению концепции государственно-частного партнерства (ГЧП). С одной стороны, ГЧП понимается как система отношений между государством и бизнесом, широко используемая в качестве инструмента регулирования международного, национального, регионального, муниципального экономического и социального развития, а с другой стороны, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности [10].

Основополагающими признаками ГЧП являются:

56

средне- и долгосрочный характер (в соответствии с рыночной практикой в области инвестиций среднесрочные проекты - длительностью от 1 года до 3 лет, долгосрочные проекты - длительностью свыше 3 лет);

соглашение о сотрудничестве официально оформлено (в рамках гражданско-правовых отношений (в контрактной форме) либо вне их);

полное или частичное финансирование со стороны частного

сектора;

объектом является оказание общественно значимых услуг либо создание общественно значимого продукта;

целью соглашения является достижение «взаимной дополнительной выгоды»;

имеет место деление доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков [18].

С учетом вышеизложенного ГЧП в профессиональном образовании – это система долгосрочных отношений между государством (субъектами его представляющими) и субъектами частного сектора экономики по реализации проектов в сфере профессионального образования на основе объединения ресурсов и распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков.

Определение ГЧП в профессиональном образовании требует ограничения круга участников, которые могут вступать во взаимодействие.

От лица государства (здесь понимается в расширительном плане, включая муниципальный уровень) могут выступать:

органы государственной власти, в том числе органы управления образованием, и органы местного самоуправления,

некоммерческие организации со стопроцентным государственным участием (государственные и муниципальные учреждения, фонды, государственные корпорации), осуществляющие деятельность в сфере образования; центральным звеном ГЧП, выступающим со стороны государства, являются государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ) или муниципальные ОУ начального, среднего и высшего профессионального образования;

57

государственные коммерческие организации (государственные и муниципальные унитарные предприятия, реализующие программы в сфере образования).

Со стороны частного сектора экономики в партнерские отношения могут вступать:

коммерческие и некоммерческие организации различной организационно-правовой формы с долевым участием государства или без его участия, в том числе негосударственные ОУ;

физические лица.

Каждая из сторон ГЧП привносит свой вклад в совместный проект: бизнес – финансовые инвестиции, профессиональный опыт, эффективное управление и использование ресурсов, гибкость и оперативность в принятии решений, склонность к инновациям, развитие новых форм организации производства, создание новых предприятий, формирование эффективных интеграционнокооперационных связей и т. п.; государство – бюджетные средства, налоговые преференции, таможенные и иные льготы и гарантии, сформированную институциональную среду для разработки и реализации ГЧП-проектов и т. д.

Как одна из сторон партнерства государство, выступая в роли носителя общественно значимых интересов и целей, выполняет целеполагающую и контрольную функции. Как участник хозяйственного оборота государство заинтересовано в эффективности общих результатов ГЧП-проекта и в достижении собственного коммерческого эффекта. Частный партнер, как заинтересованный предприниматель, преследует цели максимизации прибыли, осуществляет делегируемые правомочия на условиях эффективного распределения рисков, обязательств и полученной выгоды, получая от государства определенный набор гарантий, льгот и преференций для роста его доходов в обмен на участие в развитии объектов производственной и социальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности.

Для системы профессионального образования государственночастное партнерство является естественной формой существования, которая в условиях рыночной экономики помогает эффективно реализовать основную функцию профессионального образования – обеспечение рынка труда квалифицированными рабочими и специалистами, востребованными реальным сектором экономики.

58

Реализуя эту функцию, учреждения профессионального образования содействуют реализации экономического интереса, лежащего в основе интересов работодателей[28].

Необходимость развития системы государственно-частного партнёрства учреждений профессионального образования с бизнесом дополнительно подкрепляется рядом факторов.

Во-первых, постоянным увеличением сложности производственных процессов в отраслях экономики, что влечёт и повышение уровня требований квалификации рабочих кадров и специалистов. Это делает необходимым постоянное обновление и развитие учебно-материальной базы учреждения профессионального образования.

Во-вторых, особенностями демографической ситуации в регионе.

В-третьих, противоречиями между позитивным восприятием большинством обучающихся образовательного процесса и оценкой возможности последующего трудоустройства.

Достаточно новой формой взаимодействия государства и частного бизнеса в России являются образовательные и производственно-образовательные кластеры. Кластеры представляют собой локализованные на определенной территории межотраслевые образования, включающие всю цепочку взаимосвязанных видов деятельности от производства до конечного продукта и сферы услуг. Такой кластер представляет собой группу взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; вузов, колледжей, профессиональных училищ и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Как показывает опыт развитых стран, именно в рамках кластеров наиболее эффективно решаются задачи, связанные с повышением качества образования и обеспечением конкурентоспособности отрасли.

Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан, министерство образования и науки Республики Татарстан, отраслевые министерства в настоящее время завершают работу по созданию целого ряда образовательных кластеров. Это кластеры в области машиностроения и авиастроения, нефтепереработки и нефтехимии, энергетики, легкой промышленности, а также в области высоких технологий. Выработаны подходы к формированию

59

кластеров в области транспорта и связи, торговли и сферы услуг, здравоохранения, культуры, строительства и жилищнокоммунального хозяйства. В сформированные кластеры входят профильный университет, базовые предприятия отрасли, техникумы и профессиональные училища и будущий потребитель — работодатель. Республика определяет и выдает в учреждения начального профессионального образования государственный (региональный) заказ на подготовку рабочих приоритетных профессий.

Вуз, в свою очередь, будет определять программы подготовки в учебных заведениях. Одна из особенностей образовательного кластера, как отмечают его создатели, – непрерывность образования, студент может начать свое обучение в училище и продолжить его в вузе.

Следует подчеркнуть, что образовательные учреждения кластеров в Республике Татарстан создаются в форме автономных учреждений. В их управлении будут участвовать работодатели, муниципальные власти и общественные организации. Образовательный процесс будет контролироваться всеми его участниками, что позволит автономным образовательным учреждениям стать полноправным субъектом рыночных отношений.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что реализация ГЧП-проектов способствует внедрению инноваций и использованию более усовершенствованных и новых систем сотрудничества в сфере предоставления образовательных и других услуг (например, связанных с развитием образовательной инфраструктуры и проведением научных исследований). Однако подобное взаимодействие целесообразно осуществлять в условиях повышения эффективности использования бюджетных средств, так как источники инвестиций в проекты развития и модернизации сферы ВПО из государственного бюджета существенно ограничены.

Эффект от партнерства государства с негосударственным сектором многогранен и не должен сводиться к ограниченному числу форм взаимодействия. В частности, ЧГП в разных странах помогли справиться с проблемой плохой успеваемости за счет ориентированности на результат и жесткой подотчетности. Более того, частные учебные заведения профессионального образования создали реальную конкуренцию государственному сектору образования и заставили зачастую неэффективные государственные учебные заведения вносить инновации в процесс обучения. Кроме

60