Инновационные подходы к управлению качеством в образовательной системе. Монография

Несомненно, для того, чтобы развиваться со стандартами третьего поколения, система образования и ее подсистемы должны уметь приспосабливаться к различным изменениям, которые требует 21 век – век конкурентоспособной и развитой личности. Иными словами для обеспечения качественного обучения, система образования должна уметь видеть вовремя несоответствия, которые могут привести к отсталости от процессов, происходящих в рамках Болонского процесса в странах ЕС и в системе образования США. Поэтому вопросами проблемы качества образования должны заниматься не только молодые ученые, профессорскопреподавательский состав, задействованный в вузах, но и нации, регионы, компании, семьи, сами учащиеся и международные структуры [3].

Актуализация внимания к качеству высшего образования и обсуждение его критериев обусловлены двумя взаимосвязанными проблемами, вставшими перед российским обществом:

низкое качество высшего профессионального образования и его несоответствие потребностям современной экономики;

невостребованность специалистов-выпускников вузов на современном российском рынке труда.

Высокое качество высшего профессионального образования становится актуальным и в связи с интеграцией России в международное образовательное пространство, международным обменом студентов, глобализацией экономики и вхождением российской системы высшего образования в Болонский процесс. Высшая школа России должна соответствовать мировым стандартам качества. В ней должны быть создана механизмы непрерывного повышения качества, обеспечивающего конкурентоспособность российского высшего образования на международном рынке образовательных услуг, а российских специалистов – на международном рынке труда.

Таким образом, повышение качества высшего образования становится стратегической задачей России, все более и более важным условием деятельности высших учебных заведений страны.

В течение последнего десятилетия Министерство образования

инауки РФ уделяет серьезное внимание проблемам повышения качества образования. Разработана и применяется на практике процедура лицензирования, аттестации и аккредитации вузов с предоставлением им права выдавать признанные государством

31

дипломы. Во многих высших учебных заведениях уже разрабатываются модели и методы управления качеством образования, соответствующие международным стандартам. Ряд ведущих образовательных организаций России взяли курс на разработку и создание системы управления качеством образовательного процесса на основе концепции всеобщего управления качеством (Total Quality Management – TQM) и

международных стандартов ISO (International Organization for Standartization – ISO) серии 9000. В основе моделей управления качеством лежит системный подход. Именно это обстоятельство является исключительно важным, т.к. применение системы управления качеством в образовательных учреждениях (организациях) обеспечивает эффективность «системы гарантия качества» [14].

Для построения системы управления качеством подготовки специалистов в вузе необходимо понимание сущности качества как объекта управления.

Качество – это сложная философская, экономическая и социальная категория, которая раскрывается через множество определений. Это значит, что проблема качества весьма сложна для понимания и, следовательно, для ее разрешения на практике. Качество образования – это многомерное и много профилирующее понятие, которое синхронизирует разные структуры социума. Качество – это гарант позитивного развития любой системы, вне зависимости, кто организует это качество [3].

Рассматривая зарубежный опыт управления качеством, базирующийся на единых подходах и методах работы, изложенных в международных стандартах ISO серии 9000, можно сказать, что каждая страна имеет свои характерные особенности в практическом применении общих принципов управления качеством.

Американский опыт управления качеством отличается жестким контролем качества изготовления продукции, планирование производства по количественным и качественным показателям с системой административного контроля за исполнением планов. Японский опыт характеризуется широким внедрением научных разработок в области терминологии и управления, высокой степенью компьютеризации всех операций контроля, анализа и управления производством, максимальным использованием человеческого потенциала, стимулированию творческой активности, систематическому обучению персонала.

32

В зарубежной литературе ярко определяются 3 основные формы или системы обеспечения качества: инструкции, предписания, проверки; bencmarking – исследование сравнительных достижений учащихся; обеспечение и развитие качества через образовательную программу – самая прогрессивная и современная форма обеспечения качества образования. Bencmarking – является одной из самых актуальных и перспективных форм обеспечения качества во всем мире. Это установление отношений между результатами собственной работы и внешними данными, которые делают возможным какое-то осмысление или сравнение [18].

Важно отметить то, что совершенствование деятельности организации невозможно без периодического анализа фактического состояния работы по качеству и ее результатов. Только опираясь на результаты такого анализа, можно наметить и реализовать следующие шаги в улучшении деятельности. Такой всесторонний анализ в мировой практике получил название самооценки.

Самооценка является для организации способом сопоставить свою деятельность и ее результаты с моделью работы организации, являющейся образцом, примером для остальных. Такие модели во многих странах нашли отражение в критериях премий по качеству: премия Деминга (Япония, 1951 г.), премия Болджриджа (США, 1987 г.), Европейская премия (1992 г.).

Воснову модели премий заложены принципы всеобщего управления качеством: ориентация на потребителя; осознание и выполнение руководством роли лидеров в работе по качеству; установление партнерских взаимоотношений с поставщиками и потребителями; нацеленность на постоянное совершенствование; системное управление процессами; взаимодействие с обществом; ориентация на результаты.

Российскими специалистами был изучен и обобщен зарубежный опыт в области управления качеством и совершенствования методов его обеспечения. В результате этого с 1996 г. в России учреждена премия Правительства РФ в области качества, при разработке которой одновременно решались две задачи: обеспечение совместимости с зарубежными премиями и максимально возможный учет российской специфики.

Анализ критериев на соискание премий по качеству, а так же анализ деятельности исследуемых вузов позволил сделать вывод о недостаточной результативности рассматриваемой модели премии

33

конкурса Минобразования РФ, поскольку доля премии за «результаты» меньше, чем доля премии за обеспечение «возможности», и в ней отсутствуют критерии премирования за достижение в области повышения качества образовательного процесса.

Следует обратить внимание на то, что в рамках проекта модернизации и повышения качества российского образования были созданы федеральные университеты. Они уникальны по своему статусу: это центры классического, фундаментального обучения и одновременно инновационной активности. Федеральные вузы — автономные учреждения: они могут самостоятельно распоряжаться своими доходами и распределять средства.

Всвязи с вышеперечисленными процессами актуальны задачи создания единых качественных систем непрерывного образования (учебно-производственных комплексов, научно-образовательных комплексов), университетских мега-комплексов, а также кластеров в образовательной среде.

Для достижения качественного образования, по мнению ряда российских ученых, педагогов, наилучшим методом служит кластерный подход. Его целесообразность и актуальность практически не вызывают сомнений и в зарубежной научнопедагогической мысли.

Вкачестве преимуществ формирования межотраслевого кластера можно выделить: взаимное укрепление конкурентоспособности предприятий, оптимизация затрат на проведение инноваций, интенсификация обмена ресурсами, технологиями и ноу-хау, создание единого инновационного пространства и т.д. [8].

Очевидно, СМК является одной из современных концепций качества и обеспечивает соответствие образовательных услуг мировым стандартам качества. Однако следует понимать, что пределом, пиковой точкой развития или, скорее, панацеей от всех проблем и потенциальных вопросов качества этот замечательный инструмент не является. Можно лирично отметить, что при взятии всё новых вершин – требования также растут, как и ответственность, потенциал и необходимость работать дальше. С практической точки зрения, сертификат СМК представляет собой билет в международный, европейский театр качественного и престижного образования,

34

катализатор для текущих целей вуза – в частности, попадание в рейтинги образовательных учреждений.

Однако, СМК – это не просто сертификат соответствия, это инструмент, система и, в свете темы статьи, хорошая база длительной перспективы для совершенствования и развития всех образовательных

инаучных направлений вуза. Последнее является гарантом развития не только качества образования, но и всего образовательного учреждения, всех его сторон и функций. Сама система качества своей структурой и практическим воплощением является сложной, всеобъемлющей, функциональные элементы её проникают на все уровни управления (университет, институты и центры, факультеты, отделения, кафедры, рабочие места), управление многочисленными процессами образования и т.д. Строению и функционированию модели СМК можно посвятить отдельный материал.

Один из наиболее практических и очевидных выводов многогранной физики можно сформулировать так: чем больше масса тела, тем большую силу требуется приложить, чтобы привести его в движение. Действительно, большую и тяжелую конструкцию привести в движение очень непросто, с другой стороны, будучи в движении массивное тело обладает огромной энергией (квадрат скорости). Очевидна аллегоричная связь между массивным (я бы даже обратился к астрофизической терминологии – супермассивным) телом

инашей системой качества. Она построена, она задействует практически каждый процесс, каждый структурный элемент вуза, то есть обладает большой массой. Также есть сертификат. Что если количество энергии (усилий и мер), необходимых для сдвига тела, запуска системы в лучшие, «наипроизводительнейшие» фазы своей работы окажется соизмеримым с усилиями на разработку и внедрении самой СМК?

Пугает ли такое положение вещей или же вдохновляет? Если же система функционирует и несет некоторую результативность, то какими темпами идет рост эффективности системы, где предел и чему равна «скорость нашего тела»? Здесь важно отметить, что большей практической полезностью мог бы обладать вопрос иного рода: где тот оптимальный темп (скорость тела), который обеспечивал бы стабильное качество образования мирового уровня и постоянное развитие, совершенствование качества при наименьших затратах и усилиях (той силы, прикладываемой к телу)? Данный вопрос

35

нахождения оптимума является ближайшей задачей в направлении развития уже имеющейся системы менеджмента качества.

Делая вывод, можно сказать, качество в системе образования – комплексное понятие, характеризующее эффективность всех сторон образовательной деятельности. Важнейшей составляющей всей системы качества образования является качество профессиональной подготовки выпускников вуза, соответствующее требованиям ГОС.

36

ГЛАВА 2. ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАЧЕСТВА

ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1. Управление качеством как основной фактор повышения эффективности управления системой образования

«Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших в системе образования страны, еще немало проблем, которые не позволяют уверенно говорить о том, что осуществляемая модернизация системы образования отвечает запросам общества. Я бы даже сказал, что в современном отечественном образовании наблюдается

фактическое снижение ответственности образовательных учреждений за конечные результаты образовательной деятельности». В.В. Путин

Втечение последнего десятилетия Министерство образования

инауки РФ уделяет серьезное внимание проблемам повышения качества образования. Разработана и применяется на практике процедура лицензирования, аттестации и аккредитации вузов с предоставлением им права выдавать признанные государством дипломы, что обусловлено едиными требованиями к содержанию образовательной деятельности, установленными в федеральных государственных образовательных стандартах в области высшего профессионального образования. Задача сохранения единого национального образовательного пространства обусловлена необходимостью обеспечения защиты прав каждого человека на качественное образование.

Министерство образования и науки РФ оказывает содействие действующим вузам в построении систем обеспечения качества образования, которые могли бы гарантировать качество выпускаемых специалистов, востребованных на рынке труда.

Для построения системы управления качеством подготовки специалистов в вузе необходимо понимание сущности качества как объекта управления.

37

Анализ различных взглядов на категорию качества позволяет выявить его существенные признаки, которые присутствуют в большинстве определений:

качество характеризует объект как целостный (признак целостности качества);

качество изменчиво, оно может улучшаться или ухудшаться под влиянием внешних условий или в результате деятельности. Во втором случае имеет место сознательное изменение внешних условий или специально организуемая деятельность по изменению (улучшению) качества (признак управляемости качества);

качество определяется возможностью удовлетворять определенным потребностям. Степень удовлетворения потребностей определяется интенсивностью выраженности качества, которая проявляется в качественно-количественной обусловленности объекта (признак измеряемости качества).

Одной из причин довольно серьезного расхождения во мнениях по поводу понятия качества является то, что само это понятие в зависимости от сферы применения неизбежно должно наполнятся разным содержанием. Поскольку предметом данного исследования является система профессионального образования, рассмотрим определение качества образования.

А. М. Стрижов определяет качество как соответствие предмета как результата труда некоторым заданным стандартам. По его мнению, качество образования – система социально-обусловленных показателей уровня знаний, умений, ценностного отношения к миру, которыми должен обладать обучаемый.

Исходя из позиций личностно-ориентированного подхода Е. В. Бондаревская считает, что качество образования предусматривает «не только хорошее усвоение некоторой суммы знаний по определенным предметным областям, но и формирование свободной, гуманной, духовной, творческой, практической личности».

«Качество образования – это соотношение цели, результата, мера достижений целей (результата) притом, что цели заданы только операционально и спрогнозированы только в зоне развития школьника. При этом результаты образования обязательно должны включать в себя оценку того, какой ценой (ценой каких потерь, затрат) эти результаты достигнуты» – отмечает М.Поташник.

Применительно к образованию качество также можно рассматривать с разных позиций. С позиции потребителя качество –

38

совокупность свойств услуги отвечать требованиям потребителя. В качестве потребителя здесь выступают студенты, предприятия (работодатели), государство. Такими свойствами могут быть: актуальность содержания образовательной программы; техническая оснащенность образовательного процесса, профессиональный уровень преподавателей, гарантия качества и результата образовательного процесса и пр. С позиции производителя (высшие учебные заведения) качество есть способность совокупности свойств услуги соответствовать требованиям нормативных документов (государственному образовательному стандарту, программам учебного плана и т.д.).

Вслед за Е.В. Яковлевым под качеством образования будем понимать "социальную категорию, определяющую состояние и результативность процесса образования, его соответствие потребностям и ожиданиям общества в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности, и управления как функции организованных систем, обеспечивающей сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей".

Тогда "внутривузовское управление качеством образования – это планомерное, прогнозируемое и технологически обеспеченное управление, направленное на создание оптимальных условий для необходимого уровня качественной профессиональной подготовки".

Согласно Закону РФ «Об образовании» образовательные учреждения осуществляют образовательный процесс. Результаты деятельности высших учебных заведений проявляются в нескольких видах:

образовательная услуга;

научно-техническая продукция;

учебно-методическая продукция.

Из указанного спектра направлений образовательные услуги являются определяющими – для их оказания вузы, собственно, и создаются. С позиции отдельной личности образовательная услуга – это процесс передачи потребителю совокупности знаний, умений и навыков общеобразовательного и специального характера, необходимый для удовлетворения его потребностей в приобретении профессии, саморазвитии и самоутверждении, осуществляемый в

39

тесном контакте с потребителем по установленной программе и форме.

Спозиции предприятия-работодателя образовательная услуга

–это процесс подготовки (повышения квалификации, переподготовки) профессиональных кадров предприятия, необходимых для обеспечения его работоспособности, поддержания конкурентоспособности и развития в постоянно изменяющихся рыночных условиях.

Спозиции государства образовательная услуга – это процесс, обеспечивающий расширенное воспроизводство совокупного личностного и интеллектуального потенциала общества. Образовательные услуги обладают определенными характеристиками:

нематериальны, не осязаемы до момента их приобретения;

созданы посредством деятельности, осуществленной при взаимодействии поставщика и потребителя;

вовлекают во внутреннюю деятельность "поставщика" с целью выполнения запросов и ожиданий потребителя;

непостоянны по качеству;

несохраняемы, как материальный ресурс.

Особенность услуг образования состоит в том, что эффект, который получает человек и общество, трудно количественно оценить. Неопределенность конечных результатов и качественных процессов образования создает трудности: для студентов – в правильном выборе профиля подготовки и специальности; для вузов – в обоснованном выборе студентов; для предприятий – в рациональном наборе специалистов на работу (работодателю часто требуется время, чтобы признать новую специальность).

Одной из характеристик образовательной услуги является непостоянство качества. Это объективно определяет непостоянство уровня предоставляемых услуг даже в рамках одной специальности, одного учебного заведения. Кроме того, процессы создания и потребления услуги соединены: момент создания преподавателями образовательной услуги одновременно выступает начальным моментом ее потребления обучаемым.

Качество – изменчиво, это относят к признаку управляемости качеством. Отметим, что основоположники современной философии качества Эд. Деминг, Дж. Джуран и Ф. Кросби придерживаются единого мнения по трем наиболее важным аспектам качества:

40