Земельный кадастр как основа государственной регистрации прав на землю и иную недвижимость. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра землеустройства и кадастра

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР КАК ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ И ИНУЮ НЕДВИЖИМОСТЬ

СТАВРОПОЛЬ 2017

УДК 347.2 (076) ББК 65.32 – 5я73 Ш51

Рецензенты:

кафедра почвоведения им. В.И. Тюльпанова Ставропольский государственный аграрный университет, зав. кафедрой д-р с.-н. наук, профессор, Цховребов В.С.;

кафедра общего земледелия, растениеводства и селекции им. Ф.И. Бобрышева Ставропольский государственный аграрный университет, зав. кафедрой д-р с.-н. наук,

Власова О.И.

Шевченко Д.А., Лошаков А.В., Одинцов С.В., Кипа Л.В., Иванников Д.И. Земельный кадастр как основа государственной регистрации прав на землю и иную недвижимость:

учебное пособие. — Ставропольский государственный аграрный университет. – Ставрополь, 2017. — 94 с.

В учебном пособии изложены организационные основы осуществления государственной регистрации прав на землю и иную недвижимость, правила совершения регистрационных действий, рассмотрены проблемы осуществления государственной регистрации и теоретические основы государственного земельного кадастра.

Учебное пособие для бакалавров, магистров и специалистов в области земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства, охраны природных ресурсов, адвокатов, государственных регистраторов.

© ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, 2017

2

СОДЕРЖАНИЕ

5.Предпосылки создания системы государственной регистрации 36

прав на землю и иную недвижимость

землю и иную недвижимость и сделок с ним

7.Регистрационный процесс при оформлении прав на землю и 60

иную недвижимость и сделок с ней

3

ВВЕДЕНИЕ

Земельные ресурсы являются основой национального богатства стра-

ны, в силу своих природных и экономических качеств, представляя собой объект социально-экономических и общественно политических отношений,

что, диктует необходимость создания принципиально иной системы управ-

ления этими ресурсами, отличающейся от управления другими видами мате-

риальных ресурсов.

Растет потребность в информации о земле как основе проводимых зе-

мельных преобразованиях для принятия решений связанных с инвестициями,

формированием налоговой системы, развитием и управлением территорий регионов.

Создание системы Государственного земельного кадастра РФ позволя-

ет иметь достоверный и постоянно обновляемый банк данных о состоянии и использовании земельного фонда страны по всем аспектам хозяйственной деятельности, сформировать систему прав на землю всех субъектов земель-

ных отношений и создать цивилизованный рынок земли.

Государственный земельный кадастр является инструментом для осу-

ществления государственных властных полномочий в области управления земельными ресурсами всех видов собственности и прав на землепользова-

ние. Является основой для создания и ведения кадастра недвижимости в Рос-

сийской Федерации.

Как общественное явление, земельный кадастр известен с давних вре-

мен, когда человек начал обрабатывать землю. На определенных этапах свое-

го развития, значение земельного кадастра существенно возрастало. Он ста-

новится инструментом государства по учету земли, обеспечению гарантий прав на земельные участки, развитию цивилизованного рынка земельных участков, рационального использования и охраны земельных ресурсов и ино-

го недвижимого имущества, прочно связанного с ними.

4

Под термином «кадастр» (от франц. cadastre - лист, список, реестр) в

общем случае понимается систематизированный свод, перечень, реестр ос-

новных сведений об экономически значимых ресурсах страны, государства,

имеющий официальный статус. Кадастры содержат данные о местоположе-

нии учитываемых ресурсов и объектов, их величине, качественных характе-

ристиках и стоимостной оценке.

Наиболее известны земельный кадастр, а также водный и лесной ка-

дастры, кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых и не-

которые более частные кадастры.

Новым для нашей страны является кадастр недвижимости, объектом учёта которого является недвижимое имущество (земельные участки и проч-

но связанные с землей объекты, включая здания, сооружения, помещения и объекты незавершённого строительства) и сведения о прохождении некото-

рых границ и зон. Государственный кадастр недвижимости – это системати-

зированный свод сведений об учтённом в установленном порядке недвижи-

мом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами РФ, муниципальных образований, населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с осо-

быми условиями использования территорий. Государственный кадастр не-

движимости является федеральным государственным информационным ре-

сурсом.

Основой для создания, ведения и развития кадастра недвижимости по-

служил земельный кадастр (систематизированный свод, перечень докумен-

тированных сведений о земле, земельных угодьях и земельных участках), так как именно земля, земельные участки являются базисным, объектоформиру-

ющим элементом недвижимого имущества. Земельный кадастр включал све-

дения о состоянии и использовании земель и земельных участков, о наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, а также о субъектах прав на земельные участки.

5

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Государственная регистрация прав на землю и иную недвижимость и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Россий-

ской Федерации.

Государственная регистрация прав является единственным доказатель-

ством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Рос-

сийской Федерации по установленной Федеральным законом «О государ-

ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (да-

лее Федеральным законом) системе записей о правах на каждый объект не-

движимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижи-

мое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Датой государственной регистрации прав является день внесения соот-

ветствующих записей о правах в ЕГРП.

Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахожде-

ния недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено Федеральным законом.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответ-

ствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, ар-

битражный суд.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации,

Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон о государ-

ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные

6

правовые акты Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, пра-

вовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-

правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на не-

движимое имущество и сделок с ним (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав).

На основании и во исполнение Федерального закона, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации феде-

ральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государ-

ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, госу-

дарственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государ-

ственного кадастра недвижимости (далее -федеральный орган в области гос-

ударственной регистрации; орган, осуществляющий государственную реги-

страцию прав), в пределах своей компетенции вправе издавать методические рекомендации по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации,

за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плава-

ния и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, до-

верительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возника-

ющие на основании договора либо акта органа государственной власти или

7

акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистра-

ции в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недви-

жимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформле-

ны после введения в действие Федерального закона.

Участниками отношений, возникающих при государственной реги-

страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собствен-

ники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государ-

ственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Феде-

рации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и ино-

странные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и му-

ниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие гос-

ударственную регистрацию прав, с другой.

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной вышеупомянутым Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъ-

ектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу Федерального закона, является юридически действительной.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие Фе-

дерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие Феде-

рального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Федерального закона сделки с объ-

ектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие Фе-

8

дерального закона права на объект недвижимого имущества и государствен-

ная регистрация возникших после введения в действие Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Федерального закона сделки с объектом недвижи-

мого имущества проводятся не позднее, чем в месячный срок со дня подачи соответствующих заявлений и других необходимых для государственной ре-

гистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совер-

шенной после введения в действие Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества документов, если иные сроки не установлены феде-

ральным законом.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие Фе-

дерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуж-

дении объекта недвижимого имущества без уплаты государственной пошли-

ны.

В иных случаях за государственную регистрацию возникшего до вве-

дения в действие Федерального закона права на объект недвижимого имуще-

ства взимается государственная пошлина в размере, равном половине уста-

новленного размера государственной пошлины за государственную реги-

страцию прав.

Право собственности на недвижимое имущество, приобретаемое в силу приобретательной давности, подлежит государственной регистрации после установления факта приобретательной давности в предусмотренном законом порядке.

Сведения, содержащиеся в ЕГРП, являются общедоступными (за ис-

ключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и

предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставле-

нии сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления,

9

использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресур-

су, содержащему сведения ЕГРП.

Сведения, содержащиеся в ЕГРП, предоставляются в виде выписки из ЕГРП или в ином виде, определенном органом нормативно-правового регу-

лирования в сфере государственной регистрации прав.

Выписка из ЕГРП должна содержать описание объекта недвижимости,

зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав,

сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

Сведения, содержащиеся в ЕГРП, предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом, осуществляющим государ-

ственную регистрацию прав, соответствующего запроса (максимальный срок), если иное не установлено Федеральным законом.

Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжаловано в судебном порядке.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан по запросу правообладателя предоставлять ему информацию о лицах, полу-

чивших сведения об объекте недвижимого имущества, на который он имеет права.

Вся вышеуказанная информация предоставляется правообладателю в срок не более чем семь рабочих дней.

Использование сведений, содержащихся в ЕГРП, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правооблада-

телей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Россий-

ской Федерации.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, имеют право предоставлять обобщенную информацию, в том числе аналитическую

10