Земельный кадастр как основа государственной регистрации прав на землю и иную недвижимость. Учебное пособие

информацию, полученную на основе сведений, содержащихся в ЕГРП, по за-

просу любого лица, если предоставление такой информации не нарушает права и законные интересы правообладателей.

Орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав устанавливает порядок предоставления сведений, содер-

жащихся в ЕГРП, в том числе:

- формы выписок из ЕГРП, запросов о предоставлении сведений, тре-

бования к составу сведений, содержащихся в таких выписках и запросах; - перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении све-

дений, и способы их представления в орган, осуществляющий государствен-

ную регистрацию прав;

-требования к формату выписок из ЕГРП, запросов о предоставлении сведений, если такие выписки и запросы направляются в электронной форме;

-порядок направления выписок из ЕГРП, запросов о предоставлении сведений, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений,

уведомлений об отсутствии запрашиваемых сведений, в том числе посред-

ством почтового отправления, использования сетей связи общего пользова-

ния или иных технических средств связи; - порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, посред-

ством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему све-

дения ЕГРП;

-сроки предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, в зави-

симости от способов их предоставления и с учетом установленного настоя-

щим Федеральным законом максимального срока предоставления таких све-

дений.

За предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, выдачу копий до-

говоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сде-

лок, совершенных в простой письменной форме, а также за предоставление информации, указанной выше, взимается плата. Размеры такой платы, поря-

11

док ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. Внесенная плата подлежит возврату только в случае ее внесения в большем размере, чем предусмотрено Федеральным законом, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, бесплат-

но предоставляет сведения о зарегистрированных правах на объекты недви-

жимого имущества в органы по учету государственного и муниципального имущества в объеме, который необходим для работы указанных органов.

В соответствии с законами Российской Федерации орган, осуществля-

ющий государственную регистрацию прав, предоставляет бесплатно инфор-

мацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам:

- правоохранительных органов, судов, судебных приставов-

исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским де-

лам;

- федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, государственных внебюджетных фондов, их территориальных орга-

нов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ор-

ганов местного самоуправления и многофункциональных центров;

-Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;

-Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя

иаудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

-арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении при-

надлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имуще-

ства;

-нотариуса в связи с совершаемыми нотариальными действиями;

-иных определенных федеральными законами органов и организаций.

12

В срок не более чем пять дней с даты обращения органы государствен-

ной власти, органы местного самоуправления (в том числе органы по учету государственного и муниципального имущества), организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, обязаны предоставлять такие сведения правообла-

дателям бесплатно или за плату, установленную законодательством Россий-

ской Федерации, а также бесплатно органам, осуществляющим государ-

ственную регистрацию прав.

Контрольные вопросы

1.Что такое государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним?

2.Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП.

13

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

В соответствии с Земельным кодексом РФ (2001 г.) государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом ре-

жиме земель Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местополо-

жении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. В государственный земельный кадастр также включают ин-

формацию о субъектах прав на земельные участки.

Государственный земельный кадастр РФ – единая иерархическая си-

стема, состоящая из трех уровней: федерального, субъектов Российской Фе-

дерации и муниципальных образований.

Современный Государственный земельный кадастр (ГЗК) призван обеспечить следующей актуальной юридически значимой для развития госу-

дарства и общества информацией:

-гарантия прав собственности и их надежная защита;

-поддержка системы налогообложения земли и иной недвижимой соб-

ственности;

-гарантия ипотечных кредитов;

-развитие и контроль земельного оборота;

-проведение государственного контроля за охраной и использованием

земель;

-рассмотрение земельных споров;

проведение земельной реформы, включая приватизацию земли;

-развитие территорий, планирование и эффективное использование их земельных ресурсов;

-рациональное использование окружающей среды.

14

Содержание земельного кадастра определяется общественным спосо-

бом производства в конкретный период развития, выражая интересы господ-

ствующих общественных отношений и служит им.

Исходя из требований экономических законов, принципов земельной собственности и характера сложившихся земельных отношений, земельный кадастр представляет собой систематизированный свод сведений о земле, со-

ставляемый периодически или путем непрерывных наблюдений (мониторин-

га) за состоянием или изменением земельно-кадастровых объектов. Это ха-

рактеризует земельный кадастр как комплекс организационно-

хозяйственных, экономических, социальных, технических и юридических мероприятий, направленных на обработку и получение достоверных сведе-

ний о земле и землепользованиях. Такие сведения отражаются в реестрах, по-

земельных книгах и соответствующих регистрах.

Исходя из большого объема информации и сложности задач, решаемых земельным кадастром, его целесообразно трактовать как науку, как систему документов и сведений и как систему организационно-управленческих дей-

ствий и мероприятий.

Как наука земельный кадастр изучает общие свойства, принципы, за-

кономерности формирования и функционирования единой государственной информационной системы о земельном фонде страны как объекте земельно-

правовых и имущественных отношений, пространственном базисе, всеобщем средстве производства и природном ресурсе.

Как систему документов и сведений земельный кадастр можно тракто-

вать как совокупность земельно-кадастровых документов, материалов и ин-

формации о правовом режиме земельного фонда, его распределении по кате-

гориям земельного фонда, объектам и субъектам земельных отношений,

держателям прав, о видах пользования, количестве, качестве и экономиче-

ской ценности земель, их территориальном расположении.

15

Государственный земельный кадастр ведется для информационного

обеспечения следующих вопросов:

-регулирования земельных отношений и процессов землепользования;

-формирования государственного и муниципального управления зе-

мельными ресурсами;

-планирования инвестиционной и налоговой политики;

-осуществления различных видов планирования и проектирования в области использования и охраны земель;

-ведения государственного контроля за использованием и охраной зе-

мель;

- оценки хозяйственной и иной деятельности субъектов земельных

прав;

-создания оперативного и устойчивого земельного оборота;

-защиты прав физических и юридических лиц на земельные участки и разрешения земельных споров;

-признания государством факта существования или прекращения су-

ществования объекта учета;

-ведения учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

-расчета экономической оценки земель и установления обоснованной платы на землю;

-проведения государственной регистрации прав на недвижимое иму-

щество и сделок с ним; - мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия

земель.

Основной целью земельного кадастра является создание организацион-

но-теоретических, экономических, социальных, правовых и экологических условий, обеспечивающих рациональное использование и охрану всех земель общего земельного фонда РФ, защиту прав собственников земли, землеполь-

зователей и землевладельцев, объективный подход к установлению платного

16

землепользования и функционирование земли в гражданском и рыночном обороте.

Основные задачи государственного земельного кадастра: сбор, систе-

матизация, хранение, обновление и предоставление пользователям информа-

ции о землях и размещенной на них недвижимости.

Основное содержание современного земельного кадастра определяется законом «О земельном кадастре» от 10.01.2000 г.

Земельный кадастр содержит сведения об объектах и субъектах зе-

мельной собственности, землепользователях, арендаторах, о целевом назна-

чении земли, характере ее использования, местоположении земельных участ-

ков. Запись данных производится в регистрационных документах на основа-

нии решения органов власти о предоставлении земельных участков с опреде-

лением их границ на местности, после оформления и выдачи документов,

удостоверяющих право собственности, владения, пользования и аренды.

Земельный кадастр содержит данные количественного учета земель,

которые характеризуют фактическое состояние и использование всех земель.

Количественный учет подразумевает сведения о распределении земель по формам и субъектам земельной собственности, распределение по категориям земель, видам и подвидам угодий по районам, субъектам федерации и стране в целом.

Все изменения количественных показателей фиксируются в учетной документации после их совершения в натуре, т. е получения землями юриди-

ческого статуса, правового оформления. Любые другие изменения, не за-

крепленные юридически, не могут служить основой для внесения их в учет.

В земельном кадастре также содержатся сведения о качественном со-

стоянии земель. Учет качественных характеристик производится по природ-

ным признакам.

В земельном кадастре с использованием количественной и качествен-

ной характеристик каждому земельному участку, группе почв или почвенной

17

разновидности дается качественная оценка земельных угодий в баллах, что определяет сравнительную ценность, то есть проводится бонитировка по природным естественноисторическим свойствам.

Общее содержание земельного кадастра заключается в решении сле-

дующих вопросов:

1.земельной регистрации;

2.количественного учета земель;

3.учета земель по качественным признакам;

4.бонитировки (качественной оценки) земельных ресурсов;

5.экономической оценки.

Суглублением рыночных отношений в сфере земельной собственности

иземлепользования земля стала выступать не только как объект хозяйство-

вания, но и как объект недвижимого имущества с вовлечением в рыночный оборот. В этой связи земельно-кадастровая информация должна стать осно-

вой для проведения оценки стоимости земельных участков.

Контрольные вопросы

1.Историческая необходимость возникновения кадастра.

2.Содержание земельного кадастра.

3.Основные черты земельного кадастра.

4.Основное назначение земельного кадастра.

5.Основные цели и задачи земельного кадастра.

6.Какие вопросы решает земельный кадастр?

7.Роль земельного кадастра в управлении земельным фондом.

18

3. СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Классификация и современная организационная структура ведения ГЗК

В зависимости от характера, содержания и порядка выполнения работ земельный кадастр можно подразделить на два основных типа:

1)основной, или первичный;

2)текущий, или последующий.

Эти два типа кадастра органически связаны и представляют опреде-

ленные стадии единого земельно-кадастрового процесса. Задачей основного земельного кадастра является первичное получение сведений о природном,

хозяйственном, правовом и экологическом положении земель, подлежащих кадастровому районированию.

При разработке основного земельного кадастра собирают, анализируют и систематизируют все материалы и документы, содержащие сведения о пра-

вовом статусе земель, количественных и качественных характеристиках зе-

мельных угодий, характере использования земель, урожайности сельскохо-

зяйственных культур, затратах материальных и денежных средств и труда.

После тщательного анализа собранных материалов составляют программу проведения земельного кадастра с указанием видов и объемов работ по каж-

дой составной части.

Основной земельный кадастр, как правило, сопряжен с проведением больших объемов работ по съемкам, обследованиям, описанию и оценке зе-

мель.

Для поддержания данных земельного кадастра на уровне современных требований и в связи с происходящими изменениями в процессе хозяйствен-

ного использования земельных ресурсов, возникает необходимость в ведении текущего земельного кадастра. Главной его задачей является своевременное выявление и внесение в земельно-кадастровую документацию всех законных

19

изменений в распределении и использовании земель, а также выявление и устранение ранее допущенных ошибок при составлении основного кадастра.

При ведении текущего земельного кадастра охвату подлежат, как пра-

вило, не все территории, а лишь те части, где происходят соответствующие изменения.

Таким образом, существование двух типов земельного кадастра позво-

ляет не только получать необходимые сведения о состоянии и использовании земельного фонда, но и своевременно осуществлять контроль за использова-

нием и охраной земель, прав собственности на землю и землепользование.

В зависимости от характера использования земельного фонда земель-

ный кадастр классифицируется по видам и разновидностям. В составе зе-

мельного фонда сложились следующие виды земельных кадастров:

-кадастр земель сельскохозяйственного назначения;

-кадастр земель поселений;

-кадастр земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, ра-

диовещания, телевидения, информатики и иного назначения;

-кадастр земель лесного фонда;

-кадастр земель водного фонда;

-кадастр земель особоохраняемых территорий и объектов;

-кадастр земель государственного земельного запаса.

Каждый вид земельного кадастра подразделяется в зависимости от назначения на подвиды. Так, например кадастр земель сельскохозяйственно-

го назначения подразделяется на:

-кадастр сельскохозяйственных земель;

-кадастр земель, не используемых в сельском хозяйстве (нарушенные земли, кустарники, болота и т. п.).

Подвиды земельных кадастров подразделяются на соответствующие разновидности. Кадастр сельскохозяйственных земель может подразделяться

20