Земельный кадастр как основа государственной регистрации прав на землю и иную недвижимость. Учебное пособие

на кадастры земель многолетних насаждений, естественных кормовых угодий.

Все виды, подвиды и разновидности земельных кадастров подразделяются целевые и многоцелевые. Целевые кадастры предназначены для налогообложения (налоговый, или фискальный), для защиты прав собственников (правовой, или юридический). Многоцелевой кадастр соединяет элементы налогового и правового кадастров, и используются для решения широкого спектра задач. Он может составить основу для создания целевых и многоцелевых геоинформационных систем.

Взависимости от принадлежности земельного кадастра, ведется его классификация по уровням, т. е. по принадлежности к определенной территории либо административно-хозяйственному субъекту. По уровням земельный кадастр подразделяется на:

- кадастр отдельного земельного угодья; - кадастр земельного участка агроландшафтного массива;

- земельный кадастр сельскохозяйственного предприятия с любой формой собственности;

- земельный кадастр административного района; - земельный кадастр населенного пункта;

- земельный кадастр области, края, республики, т. е. субъекта РФ; - земельный кадастр экономического района в составе РФ; - земельный кадастр Российской Федерации;

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 “О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии” создана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра

икартографии (Росреестр) находящееся в ведении Министерства экономического развития РФ.

ВПостановлении говорится, что Федеральная служба государственной

регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным ор21

ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по государствен-

ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказа-

нию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра не-

движимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижи-

мого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, гео-

дезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса,

а также функции по осуществлению государственного геодезического надзо-

ра, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью само-

регулирующих организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельно-

стью арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности, осу-

ществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориаль-

ные органы.

Основными функциями являются:

а) создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимо-

сти на базе государственного земельного кадастра, государственного градо-

строительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;

б) организация проведения государственной кадастровой оценки зе-

мель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;

в) землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в феде-

ральной собственности;

г) осуществление государственного мониторинга земель;

д) предоставление сведений, содержащихся в государственном кадаст-

ре объектов недвижимости;

е) предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество;

22

ж) оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадаст-

рового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объ-

ектов недвижимости;

з) проведение экспертизы землеустроительной документации.

Классификация земельных угодий в составе земельного кадастра

Под земельным угодьем понимается территория, систематически ис-

пользуемая для конкретных хозяйственных целей и обладающая определен-

ными естественноисторическими свойствами. Земельное угодье выступает носителем существенных свойств, присущих землепользованию, как эконо-

мическому явлению. В силу этого угодье служит основным элементом при ведении земельного кадастра.

Виды угодий зависят от характера функционирования земли. Различа-

ют земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. Зе-

мельные угодья подразделяются на несельскохозяйственные: лес, кустарник,

болото, под постройками, дорогами, водой и т. п. и сельскохозяйственные:

пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища.

К пашне относятся земельные участки, систематически обрабатывае-

мые и используемые для посева сельскохозяйственных культур. Подразделя-

ется на два вида: мелиорированную и немелиорированную.

Залежами считают земли, которые временно не используют под посевы культур, более одного года и не подготовленные под пар. Подразделяются на чистую, подверженную эрозии, засоленную, заболоченную, закустаренную,

залесенную, с камнями.

К многолетним насаждениям относят земельные участки, занятые ис-

кусственно созданными древесными, кустарниковыми и травянистыми насаждениями, выделяют орошаемые и неорошаемые.

Сенокосами являются земельные участки, многолетней травянистой

растительностью, систематически используемые для сенокошения. По каче23

ственному состоянию различают суходольные, заливные и заболоченные, ко-

торые в свою очередь, подразделяются на чистые, закочкаренные и закуста-

ренные или залесенные сенокосы коренного и поверхностного улучшения.

Пастбищами называют земли, покрытые многолетней травянистой рас-

тительностью, систематически используемые для выпаса скота. Пастбища подразделяются на культурные и улучшенные, на суходольные и заболочен-

ные, а также выделяют чистые, закочкаренные, закустаренные, обводненные и в зависимости от степени сбитости травостоев (средне и сильно).

Основные принципы ведения земельного кадастра

Исходя из целей и задач государственного земельного кадастра выде-

ляют следующие принципы его ведения:

1. М ногоцелев ой и мн ого уро вне вый характер. Госу-

дарственный земельный кадастр является многоцелевой, многоуровневой системой информации о земельных ресурсах страны и ее административно-

территориальных образований и содержит необходимые сведения и доку-

менты о правовом режиме земель, их распределении по субъектам земель-

ных отношений, характеристиках объектов земельного кадастра, начиная с кадастрового земельного участка и завершая земельным фондом страны. Ка-

дастр ведут на трех уровнях: муниципальные образования, субъекты РФ и Федерация.

2. Единство системы земельного кадастра подразумева-

ет согласованность и единство методов и технологий ведения земельного кадастра, формирования системы земельно-кадастровой информации и до-

кументации как с точки зрения охвата земель всех категорий земельного фонда, так и с точки зрения охвата всей территории РФ или ее субъектов.

3. Совместимость и сопоставимость земельно - кадастро-

вой информации с информацией других видов государственных ведом-

ственных кадастров (градостроительного, лесного, водного и других кадаст-

24

ров природных ресурсов, Единого государственного реестра прав и др.).

Выполнение этого принципа обеспечивается сбором информации для раз-

личных видов кадастров природных ресурсов по единой методике, единой степени полноты и детализации.

4. Непрерывность ведения земельного кадастра. В

процессе реорганизации земельных отношений и формирования много-

укладных форм собственности, владения и пользования землей, изменения количественных и качественных характеристик земельного фонда страны и его отдельных категорий, увеличения антропогенной нагрузки на земель-

ные ресурсы происходят различные изменения в составе и распределении земельного фонда.

5. Д остоверность и точность земельно-кадастровой информа-

ции. Достоверность кадастровых сведений определяется степенью их соот-

ветствия фактическому состоянию и использованию земельного фонда.

Точность и детальность земель земельно-кадастровой информации отра-

жают степень соответствия ее величин истинному значению характери-

стик земельного фонда.

6. Полнота сведений земельного кадастра. Совокупность зе-

мельно-кадастровой информации для различных административно-

территориальных уровней и форм собственности, владения и пользования землей должна быть достаточной, но без излишней детализации.

7. Всесторонность и всеохватность земельно-кадастровой информации. Для создания достоверной системы земельного кадастра ин-

формация должна отражать все направления в использовании земельного фонда.

8. Юридическая равнозначность кадастровой информации на электронных и бумажных носителях. При наличии расхождений приори-

тет имеют данные на бумажных носителях, если иное не оговорено феде-

ральным законодательством.

25

9. Бессрочность действия земельно-кадастровых документов.

Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и карты являют-

ся документами вечного пользования. Их уничтожение или изъятия из них каких-либо документов не допускается по закону. Документы, утра-

тившие актуальность, хранят уполномоченные государственные органы

(архивы).

10. Формирование системы ГЗК снизу вверх. Ввиду того,

что организационной основой системы ГЗК являются земельные органы муниципальных образований (административные районы/города), то госу-

дарственный земельный кадастр должен формироваться с учетом приори-

тетного значений этого низшего организационного уровня.

11. О д н о в р е м е н н о с т ь с о з д а н и я Г З К на всех админи-

стративно-территориальных уровнях. Этот принцип вытекает из мирового опыта формирования кадастров, который гласит, что кадастр не имеет абсо-

лютно никакой ценности до тех пор, пока он не будет введен в определен-

ном географическом регионе.

12. Обязательность применения земельно-кадастровых данных. Сведения должны быть обязательными для применения при реше-

нии проблем в области земельных отношений и использования земельного фонда. Земельно-кадастровая информация после ее утверждения может быть оспорена только в судебном порядке.

13. Д оступность и открытость земельно-кадастровых данных.

Данные земельного кадастра должны быть максимально доступны для всех заинтересованных юридических и физических лиц (за исключением сведе-

ний, составляющих государственную или коммерческую тайну). Они долж-

ны быть представлены в наглядной форме, включая использование совре-

менных средств вычислительной техники и компьютерных технологий. 14. Эфф ективность земельного кадастра. При организации и ве-

дении земельного кадастра необходимо применять методы, технологии,

26

способы приемы, обеспечивающие получение, систематизацию и поддер-

жание земельно-кадастровых данных с учетом экономической, экологиче-

ской, социальной и других видов эффективности системы ГЗК.

15. Централизованность руководства системой госу-

дарственного земельного кадастра. Необходимость проведения кадастро-

вых работ по единой методике в масштабе РФ, обеспечения сопоставимо-

сти данных о состоянии и использовании земельного фонда страны, обеспе-

чения государственного контроля возможны при руководстве из единого центра, ныне Федеральной службы земельного кадастра РФ. Этот прин-

цип предусматривает создание вертикальной иерархической структуры зе-

мельно-кадастровых органов.

Контрольные вопросы

1.Классификационные особенности и структура ведения ГЗК.

2.Состав земельных угодий в составе земельного кадастра.

3.Принципы, применяемые при ведении ГЗК.

27

4. ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Земли сельскохозяйственного назначения

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации

2001 г. землями сельскохозяйственного назначения считают земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли,

предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутри-

хозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой рас-

тительностью, защищающей земли от воздействия негативных (вредных)

природных, антропогенных и техногенных явлений. Также в эту категорию включены земли под замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями,

используемыми для производства, хранения и первичной переработки сель-

скохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляют гражданам,

их объединениям и юридическим лицам в соответствии с существующим за-

конодательством.

Целевое назначение земель устанавливают при территориальном зем-

леустройстве, а хозяйственное использование конкретизируется в процессе разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства, проведения ме-

лиорации и других работ по улучшению угодий.

Земли сельскохозяйственного назначения на 1 января 2002 г. составля-

ют 397,9 млн. га, в составе которых преобладают сельскохозяйственные уго-

дья общей площадью 189,9 млн. га (47,0 %), земли под лесами и древесно-

кустарниковой растительностью занимают 61,7 млн. га (16,0%), под застрой-

кой находится 6,7%, под болотами 7,0 % общей площади земель сельскохо-

зяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения можно использовать для ве-

дения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений,

28

решения научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на праве коллективной собственности или аренды земельных участков.

Земли населенных пунктов

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов считают земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделённые от земель других категорий чертой.

Управляют землями муниципальные органы, которые определяют пра-

вовой режим использования и охраны земель, порядок и нормативы предо-

ставления их в пользование, перевод земель из одного вида в другой, осу-

ществляют муниципальный контроль, разрешают земельные споры и т. д.

Основное целевое назначение земель данной категории - удовлетворе-

ние жилищных, производственных, социальных, культурно-бытовых нужд граждан, проживающих на территории поселений.

Порядок использования земель поселений определяют в соответствии с зонированием их территорий, при котором всю территорию делят на терри-

ториальные зоны, фиксируемые на карте (или схеме) зонирования.

Помимо вышеуказанных зон, в состав категории земель поселений входят пригородные зоны, в которые включают земли, находящиеся за пре-

делами черты городских поселений, но составляющие с городом единую со-

циальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. Площадь земель в стране под пригородными зонами на 1 января 2002 г. составляла 1464 тыс. га.

В пригородных зонах выделяют территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

29

Территория резерва предназначена для развития промышленных, ком-

мунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной ин-

фраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения,

а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитар-

но-гигиенических функций.

Земли поселений (городов, поселков городского типа, сельских) на 1

января 2002 г. составляло 18,8 млн. га, или 1,1 % земельного фонда страны. В

структуре земель поселений наибольший удельный вес приходится на сель-

скохозяйственные угодья > 9млн. га (49%), застроенные земли и дороги - 5,1

млн. га (27,3 %). Лесные земли и кустарниковая растительность занимают 5

млн. га (13,4%), водные объекты (реки, ручьи, водоемы) - 0,6 млн. га (3,2 %).

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности,

обороны, безопасности и иного специального назначения

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, ра-

диовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космиче-

ской деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специ-

ального назначения считаются земли, расположенные за чертой поселений и используемые или предназначенные для обеспечения деятельности органи-

заций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транс-

порта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обес-

печения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осу-

ществления иных специальных задач и права на которые возникли у участ-

ников земельных отношений по основаниям, предусмотренным существую-

щим федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Площадь земель данной категории на 1 января 2002 г. составляла 17,3

млн. га, из которых в собственность юридическим лицам было предоставлено

13,1 млн. га.

30