Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества. Монография

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

циальном учебном заведении (училище, колледже) или в высшем учебном заведении на первой ступени высшего профессионального образования.

Высшая школа в России — наиболее динамично развивающееся звено системы непрерывного образования. Она представлена следующими видами учебных заведений: университетами (являются центрами фундаментальных научных исследований и осуществляют подготовку специалистов по разным профилям), академиями, институтами, консерваториями, высшими профессиональными школами. Реформирование высшей школы основано на введении многоступенчатой подготовки специалистов, которая реализуется по содержанию и срокам обучения преемственными общеобразовательными программами. По завершении обучения на каждой из ступеней выпускник получает диплом, который дает право заниматься профессиональной деятельностью или перейти к следующему этапу образования. Такая перестройка высшего образования дает возможность удовлетворить потребности страны в специалистах разного уровня квалификации [11, 12].

Основным источником информации об уровне образования населения является перепись. Программа переписи предусматривает получение сведений об уровне образования каждого человека, а также о типах учебных заведений, в которых он учился или окончил.

Значительное внимание уделяется изучению подготовки и повышению квалификации занятого населения. Такое изучение осуществлялось по данным единовременных учетов как рабочих, так и специалистов со средним специальным и высшим образованием. Сведения об уровне, профиле обучения и профессиональной подготовке внесены в программы периодических выборочных опросов незанятого населения, проводимых службами государственной статистики с 1992 г.

Главным источником информации о государственных учреждениях образования является государственная статистическая отчетность, представляемая раз в год. Программа отчетности содержит сведения о численности, составе и движении обучающихся; профессиональной подготовке и продолжительности педагогической работы; данные о материальной обеспеченности и финансовые показатели деятельности учебных заведений. Разнообразные данные

81

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

собираются в выборочных обследованиях обучающихся, проводимых не только статистическими службами, но и педагогами, медиками, социологами и другими специалистами.

С переходом к рынку платных услуг, в том числе в области образования, интенсивно формируется сеть частных учебных заведений, получает развитие обучение по программам зарубежных университетов. Сбор статистических данных о деятельности частных учебных заведений в форме регулярной отчетности затруднен. Для изучения их деятельности целесообразно проведение специальных обследований. При подготовке такой работы должен быть учтен опыт организации в России в 1880, 1911 и 1927 гг. переписей учебных заведений («школьных переписей») [77].

Современное общее образование призвано создать условия для повышения конкурентоспособности отечественного человеческого капитала; изменения структуры экономики в пользу наукоемких отраслей; формирования работников, воспроизводящих и развивающих материальный и интеллектуальный потенциал страны; обеспечить социальную и профессиональную мобильность на рынке труда; формировать кадровую элиту общества.

В России в начале ХХI в. по данным социологического обследования населения по проблемам занятости определено, что доля неквалифицированных рабочих во всех отраслях экономики в общей численности занятых составляла 9,48%. При этом только у каждого пятого работника было высшее образование и только 1,8% занятых имели начальное общее образование или не имели образования вообще.

Обращение к знанию, основанному на использовании методологического инструментария, в XXI в. приводит к значительному изменению в стиле мышления, который становится инновационным. Это требует создания новой концепции высшего образования на базе полного реформирования всей системы обучения, основу которого составляет идея развитых интеллектуальных человеческих ресурсов.

Человеческому капиталу присущи черты эволюционирующей системы, при этом общее направление эволюции интеллектуального потенциала задает эволюция его основного элемента — научного знания. Критериями эволюции являются как характер научной

82

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

деятельности, основная форма собственности, так и доминирующая социальная группа.

Эволюция человеческого капитала как системы, будучи составной частью всеобщей эволюции общества, выражается в том, что:

1)новые сферы экономической жизни — образование, наука, культура, которые ранее рассматривались вне экономического пространства, — сегодня рассматриваются иначе;

2)человеческий капитал появляется в дополнение к привычным, традиционным категориям: невещественные явления идентифицируются по признакам вещественных;

3)эволюционирует научное знание, а сам научно-технический процесс имеет эволюционный характер;

4)модифицируются направления социально-экономических отношений в связи с развитием новой формы собственности (интеллектуальной) и соответствующей ей социальной группы (собственников научных знаний).

В информационной экономике развитие социально-экономи- ческих отношений без научных знаний и их воплощения в различных системах практически невозможно. Интеллектуальный ресурс становится человеческим капиталом вместе с информационной революцией и постепенной трансформацией общества. Инвестиции в новые технологии создают востребованность инвестиций

вчеловеческий фактор, значит, расширяется поле инвестирования в человека. Поэтому эти направления инвестирования следует рассматривать как имеющие одинаковую воспроизводственную необходимость.

Человеческий капитал видоизменяет строение основной и оборотной частей капитала в широком смысле. Основной капитал экономических субъектов увеличивается за счет накапливаемых знаний работников, что свидетельствует об изменении роли и значения владельцев факторов производства, с одной стороны, и интеллектуального человеческого ресурса — с другой.

В современной экономической теории сформирована общность взглядов на развитие человеческого капитала в воспроизводстве по принципиальным вопросам: движение человеческого капитала в процессе производства происходит за пределами непосредственного процесса труда и приобретает форму воспроизводства рабочей

83

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

силы; совокупность научных знаний, квалификации, интеллекта, опыта каждого из работников рассматривается как человеческий капитал, использование которого в процессе производства в разовом порядке можно охарактеризовать как оборотный капитал [141].

Расходы на научные исследования и разработки формируются за счет ресурсов, выделяемых на развитие знаний и технологий. В большинстве развитых стран расходы на НИОКР постоянно возрастают или удерживают стабильность после достижения определенных высоких уровней. В настоящее время их доля в ВВП США, Германии, Великобритании, Японии, Франции, Израиля составляет 1,8–3,4%, в ЕС в целом — около 2,2%, в России — около 1,1%. При этом общие расходы на науку в Советском Союзе к середине 1980-х годов составляли почти 4% ВВП, что было самым высоким показателем в мире. Однако уже в середине 1990-х годов эти расходы в России беспрецедентно снизились и составили менее 1%, немного увеличившись в начале XXI в. и приобретая пока слабую тенденцию к некоторому росту. Таким образом, главным фактором структурных экономических трансформаций признается человеческий капитал, его научные и практические знания, мышление.

Возрастание роли высшего образования и науки, усиление значения интеллектуальной деятельности внутри экономики способствуют формированию и совершенствованию человеческого фактора общества, активно способствуя социально-экономическому прогрессу. В связи с развитием интеллектуального потенциала трудовых ресурсов встал вопрос o необходимости принципиально новых критериев оценки качества высшего образования, которые должны формироваться с опорой на критерии, предъявляемые современным обществом, инновационной экономикой, работодателями, а также рынком труда. В связи с этим к экономическим функциям человеческого капитала в информационном обществе на микроуровне относится функция формирования доходов субъекта хозяйствования, а на макроуровне — функция формирования национального богатства [192].

Правомерно говорить о совокупности научных знаний как системообразующем элементе человеческого потенциала и человеческого капитала, фиксирующем, с одной стороны, субстанциональ-

84

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

ное начало последнего, а с другой — его целостность, единство, интегративность как системы.

Полное научное обоснование происходящих в развитии человеческого потенциала новых процессов можно дать на основе использования методологии не только экономической теории, но и других теорий, в частности информационной теории экономики, теории экономического развития, а также теории социально-эко- номических трансформаций.

Современное высшее образование призвано создать условия для повышения конкурентоспособности человеческого капитала; изменения структуры экономики в пользу наукоемких отраслей; формирования работников, воспроизводящих и развивающих материальный и интеллектуальный потенциал страны; обеспечить социальную и профессиональную мобильность на рынке труда; формировать кадровую элиту общества [56].

В настоящее время возникли противоречия между потребностью в новых знаниях, соответствующих информационной стадии развития общества, социальным заказом на квалифицированные кадры для рыночной экономики и недостаточной готовностью высших учебных заведений к эффективной деятельности в развитии инновационного высшего образования, отсутствием научно обоснованной системы управления в данной сфере.

Формирование качественного образовательного процесса и направлений модернизации процесса в сфере высшего образования в российских рыночных условиях представляет насущную проблему современной экономики в теоретико-методологическом и научнометодическом аспектах. В настоящее время перед экономической наукой стоит задача расширения собственного теоретического базиса в области инновационного развития человеческого капитала в сфере высшего образования в условиях инновационной модернизации.

Основной формой подготовки специалистов выступает обучение в средних и высших учебных заведениях. Статистический учет и анализ деятельности учебных заведений данных видов описываются системой показателей, содержащихся в государственной статистической отчетности, предоставляемой в конце учебного года и включающей показатели: численность, состав и движение учащихся;

85

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

численность педагогических кадров; материально-техническое обеспечение учебных заведений; выборочные опросы студентов по разнообразным проблемам самообразования.

В настоящее время стоимость высшего образования в России одна из самых высоких в Европе. Для примера: стоимость обучения

вМюнхенском техническом университете составляет около 1200 евро в год (≈50 тыс. руб.), в Парижском университете Сорбонна — от 250 до 1000 евро в год (≈10–40 тыс. руб.). В России же обучиться в МГИМО, например, стоит от 118 до 290 тыс. руб. в год. Стоит отметить, что это не самый дорогой вуз в стране. Между тем, по результатам рейтинга качества образования, опубликованного журналом Newsweek, Россия находится на 31-м месте.

Существенное расширение сети российских вузов и беспрецедентный рост числа студентов за последние 10 лет повлек за собой не только положительные, но и ярко выраженные отрицательные последствия. Со всей определенностью можно утверждать, что существующая структура рынка труда в России в настоящее время и

вближайшем будущем не в состоянии найти применение для растущего числа выпускников вузов, что приведет к росту социальной напряженности в стране. Обманутые карьерные ожидания сотен тысяч молодых людей — это серьезная угроза. Если старшее поколение, состоящее из людей, получивших высшее образование до 1992 г., с чрезвычайной болезненностью и лишь отчасти, но всетаки адаптировалось к изменению ситуации, то адаптация к жизненным условиям выпускников вузов первого десятилетия XXI в. более проблематична. Их ожидания, разбуженные и усиленные СМИ, достаточно высоки — опросы в 15 регионах показали, что студенты старших курсов почти поголовно ориентируются на первый заработок в размере не ниже 12–18 тыс. руб. в месяц и на работу

всреднем управленческом звене. Необходимость сокращения числа студентов вузов многим представляется очевидной, равно как очевидна непопулярность такой меры у населения в городах любого размера и на селе, не говоря уже об администрации вузов и корпусе преподавателей. Теоретически повсеместное введение ГИФО, т. е. формулы «деньги следуют за студентом», должно со временем привести к фактическому отмиранию множества слабых вузов. Однако, во-первых, пущенный на самотек, такой процесс был бы не-

86

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

допустимо затянут, порождая множество конфликтных ситуаций; во-вторых, наличие 40% семей, готовых идти на существенные траты ради приобретения детьми желанного диплома, означает неизбежность роста коррупции; в-третьих, амбиции региональных и муниципальных властей, равно как все еще значимые ведомственные интересы, ставят такой теоретический эффект под вопрос.

Высокий спрос на высшее образование, вызванный убежденностью молодых людей и их родителей в карьерной ценности диплома, привел к резкому расширению коммерческого приема в вузы, а вместе с этим — и к существенному снижению требований к качеству учебного процесса. Процесс создания филиалов и представительств крупных вузов в малых городах, с одной стороны, есть несомненное благо, так как это отчасти компенсировало трудности поступления в вуз для жителей глубинки. С другой стороны, это не могло не повлечь за собой дальнейшее ослабление требований к студентам и преподавателям. К тому же не секрет, что для весомого числа юношей поступление на учебу в вуз (а затем в магистратуру и аспирантуру) является средством избежать призыва в Вооруженные силы РФ. Надежды на то, что переход на одногодичную (или менее) обязательную воинскую службу, запланированный на близкое будущее, автоматически устранит это уродливое явление, более чем проблематичны.

Необходимо считаться с тем, что значительная часть студенчества сочетает учебу с постоянным заработком, тогда как низкие оклады преподавателей вынуждают до трети из них прибегать либо к расширенному совместительству, либо к репетиторству. Ни первое, ни второе обстоятельство официально «не существуют». Мы имеем дело с новым феноменом: работающие студенты начинают предъявлять собственные требования к компетенциям и квалификациям, критически относиться к построению учебных программ и уровню преподавания. Пока еще такие претензии высказываются робко, но переход к ГИФО может привести к существенным изменениям.

Данные международной образовательной статистики предоставляют возможность увидеть реальную картину состояния образования в большинстве стран мира. Сопоставительный анализ систем образования различных стран на основе этих данных позво-

87

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

ляет оценить положительные и отрицательные моменты развития национальных образовательных систем и определить общемировые тенденции развития образования.

Для рассмотрения различных аспектов развития систем высшего образования важно выделить несколько критериев:

•уровень охвата населения высшим образованием;

•индекс образования, характеризующий образовательный потенциал населения страны;

•количество студентов высших учебных заведений, характеризующее масштаб развития высшего образования в стране.

Уровень охвата населения высшим образованием представляется целесообразным оценивать с учетом двух показателей:

•доли лиц с высшим образованием во взрослом населении (25–64 года);

•доли студентов высших учебных заведений в населении страны. Первый из этих показателей относительно статичен (характери-

зует результаты многолетнего функционирования образовательной системы), второй позволяет оценить динамику развития образовательной системы и перспективы изменений в уровне образования населения.

Индекс образования является составной частью общего показателя — индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП). Индекс образования измеряет относительные достижения страны как в повышении грамотности взрослого населения, так и в увеличении общего показателя поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения страны. Вес в две трети приходится на индекс грамотности взрослого населения и вес в одну треть — на индекс общего показателя поступивших в учебные заведения [4].

Высшее образование призвано формировать интеллектуальный человеческий капитал, способный к достижению высоких результатов образовательной деятельности в условиях конкуренции.

В информационной экономике определилась идея опережающего образования интеллектуальных человеческих ресурсов, означающая что уровень образования субъектов воспроизводства должен опережать уровень развития самого производства. Таким образом, воспроизводство должно догонять уровень развития образования его участников. Реализация данной идеи связана с обе-

88

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

спечением уровня образования, опережающего потребности воспроизводства; созданием социально-экономических условий для саморазвития человека; переходом от репродуктивной педагогики к продуктивной [165, 166].

Формирование и реализация всей совокупности конкурентных преимуществ человеческого капитала в ходе конкурентной борьбы, ведущейся на разных уровнях системы национального хозяйства, обусловлены многообразием факторов, их сочетаний, а также связей, создающих сложности для их анализа и управления. Для выявления этих взаимосвязей важно определить взаимодействие между основными уровнями конкуренции. Наивысшего эффекта конкурентоспособность достигает тогда, когда ее национальная стратегическая компонента воспринимается и реализуется на мезоуровне. Этот же фактор создает благоприятные предпосылки и для микроуровня. Этому должны предшествовать масштабные исследования рынков, в том числе рынка образовательных услуг.

Из вышеизложенного вытекает важный методологический вывод: во всем наборе конкурентных преимуществ, которыми располагает человеческий капитал страны, главным конкурентным преимуществом является наличие эффективной стратегии его развития и механизмов реализации этой стратегии отдельными функциональными звеньями.

2.3. Оценка условий формирования человеческого капитала — основного фактора инновационного развития экономики

В XXI в. перед Россией стоит задача осуществления конструктивного сдвига в направлении экономического развития. При этом идеология диверсификации экономики страны в целом и ее регионов, продвижения новых проектов развития высоких технологий требует формирования адекватной парадигмы мышления большей части населения. Таким образом, актуальным приоритетным трендом, отражающим ключевые потребности России и ее регионов, становится активное повышение качества человеческого капитала, формирование инновационного типа личности и как

89

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

следствие — интеллектуально-кадрового потенциала инновационного развития.

Понятие «инновационный потенциал личности» по своему характеру является комплексным: с одной стороны, оно отражает динамическое свойство личности как субъекта и инициатора практической новаторской деятельности, а с другой стороны — ее характеристики восприятия и адаптации к нововведениям как объекта инновационной системы. Таким образом, в первом случае инновационный потенциал личности можно охарактеризовать как ее генерализированное свойство осуществлять преобразовательный способ взаимодействия с миром, а во втором случае — как ее способность осмысленно и дифференцированно воспринимать инновации и адаптироваться к нововведениям [129].

При этом развитие человеческого потенциала, как основного ресурса инновационной экономики, невозможно без консолидации усилий органов государственной власти, бизнес-сообщества, гражданских институтов, конкретного человека.

Валовой внутренний продукт является основным показателем, на основе которого определяются уровень и темпы экономического развития страны. Возрастание ВВП определяется инвестициями, их долей в ВВП, превышением общего объема инвестиций над величиной капитала, потребленного в процессе производства, сопровождающегося увеличением численности занятых и повышением уровня жизни, что выражается в росте потребления товаров и услуг. Одним из важнейших факторов роста ВВП является фактор занятости населения в национальном производстве, и направление изменения ВВП и уровня занятости совпадают: если растет занятость (численность занятых), т. е. снижается уровень безработицы, то растет ВВП; если снижается занятость (растет безработица) — снижается ВВП [117].

Однако показатель занятости имеет более четкие критерии оптимальности, поскольку отражает процент населения, задействованного в производстве общественного продукта. В условиях полной занятости (или естественного уровня безработицы) дальнейший рост этого показателя невозможен, поэтому объем ВВП в условиях полной занятости называется потенциальным ВВП.

90